肖凱

摘 要：軌道交通安全生產(chǎn)和安全管理體系最基礎(chǔ)的保障能力是人的素質(zhì)，需要高度重視專業(yè)技術(shù)和安全教育培訓(xùn)，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識，并形成一種科學(xué)、健康、有效的安全文化，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，避免安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)地鐵建設(shè)安全和可持續(xù)的發(fā)展以及人、機、環(huán)境、管理的安全可靠、和諧統(tǒng)一，即本質(zhì)安全化。

關(guān)鍵詞：軌道交通;運營安全;管理

0 前言

目前，我國城市軌道交通建設(shè)進入了快速發(fā)展的階段。我國政府高度重視城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，讓人們充分享受軌道交通所帶來的便利與快捷，更好地服務(wù)于公眾。 我國自從1965年北京地鐵一期工程開工，到現(xiàn)在已經(jīng)在國內(nèi)十幾個城市開通了較長的城市軌道交通線路，而且某些城市的軌道交通載客量出現(xiàn)了驚人的增長。例如，廣州、上海、北京等地最大日客流量已超過了500萬人次，深圳的軌道交通日均客運量高達250多萬人次，這些交通線路的建設(shè)，給廣大市民的出行帶來了極大的便利。但是隨著軌道交通的高速發(fā)展，一系列的交通安全問題也隨之而來。例如，2011年7月，在北京地鐵4號線，發(fā)生了扶梯逆行事故，這一事故導(dǎo)致一人死亡，多人受傷。同年9月，上海地鐵10號線，由于設(shè)備故障和調(diào)度指揮失誤，造成列車追尾事故，這些事故給運營單位及乘客帶來不利影響。目前，軌道安全問題已引起了全社會的高度重視，我們常說“安全第一”，“安全”既是乘客的基本要求，也是軌道交通健康發(fā)展的前提，是運輸管理工作的重點。那么，是什么原因?qū)е铝塑壍澜煌ㄊ鹿?，下面就分析一下?dāng)前我國軌道交通運營存在的安全問題。

1 目前國內(nèi)軌道交通運營管理存在的問題

（1）安全意識缺乏。目前，軌道交通出現(xiàn)安全事故，有一些是人為因素造成的。例如出行乘客沒有遵守交通規(guī)則，為了自己能上車或比別人先搶到座位就簇擁而上，導(dǎo)致其他乘客因擁擠被人流擠下站臺，甚至還有被人流踩死、被列車壓死的慘劇發(fā)生。還有上文提到的扶梯逆行事故，這些都是乘客沒有遵守交規(guī)造成的。此外，由于工作人員的疏忽也會造成安全事故，例如，2005年南京地鐵，因為調(diào)度人員和作業(yè)人員的疏忽，導(dǎo)致列車連掛車鉤發(fā)生碰撞。再如，2011年上海地鐵10號線，由于工作人員調(diào)度指揮失誤，造成列車追尾事故。以上事故的發(fā)生主要是因為乘客與工作人員的安全意識缺乏。

（2）技術(shù)水平與設(shè)備落后。我國的軌道交通事業(yè)與發(fā)達國家相比，起步較晚，所以在設(shè)計、施工、技術(shù)、設(shè)備等諸多方面相對落后，如在綜合交通規(guī)劃與設(shè)計方面、在一些關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和運營管理水平方面都存在著明顯的不足。目前，我國的城市軌道交通的機械施工與國際先進水平還有一定的差距。

（3）地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細化并缺乏演練。據(jù)調(diào)查，有些事故的發(fā)生與運營單位事故應(yīng)急預(yù)案不夠細化并缺乏演練有直接的關(guān)系。工作人員因為缺乏對地鐵線路在試運營期間的救援、搶修、搶險、消防等突發(fā)事件的模擬演練，致使在安全事故將要發(fā)生時不能沉著應(yīng)對、合理調(diào)度，導(dǎo)致不必要的事故發(fā)生，給軌道交通帶來安全隱患。

（4）管理制度不健全。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，只有建立科學(xué)、完善的管理制度，才能使管理工作有章可循。目前，一些運營單位，沒有嚴(yán)格按照國家要求建立各項安全法律法規(guī)，在地鐵開通運營前也沒有制訂完善的安全規(guī)章制度，不能用規(guī)章制度約束員工的工作行為，不能為員工提供安全生產(chǎn)指引，致使一些安全事故的發(fā)生。

2 影響運營安全的主要因素

（1）技術(shù)設(shè)備。技術(shù)設(shè)備的日常管理和維護直接影響著系統(tǒng)的運營安全。城市軌道交通的線路長、站間距短、列車種類單一，且包含了線路及車站、車輛及車輛段、通信信號、供電、環(huán)控等設(shè)施，還有售檢票以及防災(zāi)監(jiān)控報警設(shè)備等眾多設(shè)備。只有各項技術(shù)設(shè)備協(xié)同可靠運作，才能保證列車安全高效地完成運輸任務(wù)。

（2）網(wǎng)絡(luò)運輸能力。城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)運輸能力體現(xiàn)了運輸效率。提高網(wǎng)絡(luò)的運輸能力，可以最大程度地滿足乘客出行的要求，安全高效地完成輸送任務(wù)。因地鐵運行延誤具有傳播性，地鐵列車一旦發(fā)生延誤不僅會影響到自身線路的正常運行，而且會影響到網(wǎng)絡(luò)中其他列車的正常運行。特別是在客流高峰時段的運行延誤，不僅造成軌道交通運營公司很大的經(jīng)濟損失，而更大地將產(chǎn)生不良的社會影響，嚴(yán)重影響城市軌道交通系統(tǒng)的運營安全和社會聲譽。因此提高網(wǎng)絡(luò)的運輸能力，減少列車的運行延誤對提高系統(tǒng)運行的安全是很重要的。

（3）運營組織方案。城市軌道交通應(yīng)為乘客提供滿意的出行服務(wù)，良好的運營組織是這種供給的前提和保證。在一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和設(shè)備條件下，采用的運營方案應(yīng)針對客流變化的情況，有利于提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體運輸能力，適應(yīng)客流需求，增加運營效益和運營可靠性，滿足乘客在出行安全、舒適、準(zhǔn)時等方面的要求。

（4）突發(fā)事件。自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為破壞等突發(fā)事件也是影響運營安全的關(guān)鍵因素。這些突發(fā)事件的發(fā)生，將會造成重大的人身傷亡、財產(chǎn)損失以及運營中斷。因此，必須加強自然災(zāi)害、恐怖襲擊或人為破壞事件的預(yù)警和發(fā)生后的應(yīng)急處置，最大程度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3 提高軌道交通運營安全管理措施

（1）做好宣傳工作，提高廣大市民的安全意識。近幾年來，由于廣大市民缺乏安全意識，導(dǎo)致很多交通事故發(fā)生，例如，某市民進入軌行區(qū)域?qū)е铝熊囍袛噙\輸;某市民因提前找座不顧其他乘客的安全，發(fā)生踩踏事件等，乘客只按照自己的主觀意愿行事，不考慮后果，這些行為嚴(yán)重影響了運營安全。為了避免這類事件的發(fā)生，我們應(yīng)該借助不同載體，積極推進建設(shè)運營安全文化，廣泛開展乘客安全宣傳活動，督促廣大市民自覺遵守交規(guī)，將軌道交通運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，提高全民的安全防范意識，達到“全民講安全，全民懂安全”，從而確保軌道交通運營安全。

（2）提高軌道交通技術(shù)裝備水平。技術(shù)設(shè)備的日常管理和維護直接影響著軌道交通運營安全，只有各項設(shè)備可靠運作，才能保證列車高效完成運輸任務(wù)。所以運營公司應(yīng)制訂統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實做好各種設(shè)備的日常保養(yǎng)和維護，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及早處理，使各類運營設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，保障各種設(shè)備的正常運行，切實滿足運營的實際需要，最大限度地消除故障隱患，為運營安全創(chuàng)造必要的條件。

（3）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案并組織員工進行模擬演練。完善應(yīng)急預(yù)案，提高員工的應(yīng)變能力是目前運營公司的重點工作。目前，因為員工經(jīng)驗不足、指揮不當(dāng)，造成的交通事故很多，為避免同類事故的再次發(fā)生，運營單位要建立起地鐵災(zāi)害搶險救援聯(lián)動機制與指揮體系，進一步完善各種事故的應(yīng)急處理預(yù)案，并且經(jīng)常對員工進行各種救援搶險等突發(fā)事件的模擬仿真演練，通過演練檢查各類應(yīng)急預(yù)案的可操作性和可靠性，提高員工的搶險能力和應(yīng)變能力，避免交通事故給人們帶來的危害。

（4）制訂并完善管理制度，加強管理。完善安全規(guī)章制度是抓好運營安全工作的保障。運營單位要想使安全生產(chǎn)有章可循，就必須在嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的法律法規(guī)的同時，建立并完善運營單位內(nèi)部的各種規(guī)章管理制度，例如建立安全生產(chǎn)管理辦法、安全獎懲辦法、安全檢查制度、安全培訓(xùn)制度等，通過一系列的規(guī)章制度不僅約束員工的工作行為，認(rèn)真做好自己的本職工作，還使各專業(yè)的安全管理有章可循。此外，運營企業(yè)還要加強管理，將管理工作落到實處，以消除安全隱患，將安全風(fēng)險發(fā)生的概率降到最低，將安全風(fēng)險的損失降到最低，將安全方面產(chǎn)生的干擾降到最低。

（5）建立安全風(fēng)險管理體系。城市軌道交通工程多處于繁華的城市中心地帶，城市環(huán)境條件十分復(fù)雜，工程建設(shè)面臨重大風(fēng)險，工程安全事故頻頻發(fā)生。為杜絕安全事故的發(fā)生，運營單位一定要建立安全風(fēng)險管理體系。安全風(fēng)險管理應(yīng)用的是安全風(fēng)險學(xué)理論和風(fēng)險控制技術(shù)，是安全管理的一種科學(xué)方法，運用安全系統(tǒng)論的方法辨識、評價風(fēng)險，并能根據(jù)所存在的風(fēng)險作出客觀而科學(xué)的決策，從而以最少的成本投入獲得最大的安全保障，以最小的成本處理風(fēng)險獲得最佳的業(yè)績。

（6）實施信息化監(jiān)控措施。21世紀(jì)是信息化時代，這種信息化已應(yīng)用到我們生活的每一個領(lǐng)域，我們軌道交通事業(yè)也應(yīng)該充分運用這種高科技手段，科學(xué)地預(yù)防安全風(fēng)險，減少安全事故的發(fā)生。目前，我國軌道交通工程施工難度大，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，基于這些特點，我們要提高信息化施工水平，建立軌道交通工程安全風(fēng)險管理平臺系統(tǒng)，建立站點區(qū)間視頻監(jiān)視系統(tǒng)，通過管理人員的及時監(jiān)控、及時上報、及時處理，從而控制險情的進一步發(fā)展，最大限度降低風(fēng)險。

4 結(jié)束語

發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通問題的重要手段，城市軌道交通技術(shù)的發(fā)展，不僅可以給人們的出行帶來方便，而且可以帶動我國其他行業(yè)的發(fā)展。所以工作人員應(yīng)積極探討促進我國城市軌道交通發(fā)展的相關(guān)策略，探討促使軌道交通運營安全的有效方法，確保軌道交通運營安全，促進未來城市的可持續(xù)發(fā)展。

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