閆振華

(渝黔鐵路有限責(zé)任公司，重慶 400014)

隨著近年來我國鐵路建設(shè)重心向西南部轉(zhuǎn)移，鐵路工程建設(shè)管理面臨著新情況和新問題，對合理確定鐵路工程建設(shè)投資提出了新思路和新要求。西南地區(qū)相較于我國其他地區(qū)，在地形地質(zhì)條件、氣候條件等方面存在顯著差異性[1]，其中，四川、云南、貴州等西南山區(qū)地域遼闊，自然環(huán)境豐富多樣，各地區(qū)材料生產(chǎn)的原料成本、加工成本、運(yùn)輸成本等差異較大[2]，加之西南山區(qū)鐵路工期往往較長，如何制定合理的建設(shè)過程中材料價格調(diào)整機(jī)制是擺在鐵路建設(shè)者面前的重點(diǎn)問題。本文結(jié)合鐵路行業(yè)調(diào)價機(jī)制和地方實(shí)際情況，采用變異系數(shù)統(tǒng)計分析方法，梳理調(diào)整機(jī)制及影響因素，提出西南山區(qū)鐵路調(diào)價適應(yīng)性建議，可為合理確定西南山區(qū)鐵路投資提供技術(shù)支持。

1 鐵路工程材料價格確定機(jī)制

根據(jù)國鐵科法〔2017〕31號《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算費(fèi)用定額》規(guī)定[3]，并結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況，對材料價格調(diào)整機(jī)制分析如下。

1.1 鐵路行業(yè)

水泥、木材、鋼材等主要材料基期價格按《鐵路工程材料基期價格》執(zhí)行，編制期價格采用不含可抵扣進(jìn)項稅額的價格，由設(shè)計單位調(diào)查分析確定[4]。

施工機(jī)械用油燃料的預(yù)算價格為包含該材料全部運(yùn)雜費(fèi)和采購及保管費(fèi)的價格，基期價格按《鐵路工程材料基期價格》執(zhí)行，編制期價格采用不含可抵扣進(jìn)項稅額的價格，由設(shè)計單位調(diào)查分析確定。

實(shí)際應(yīng)用中，由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司批復(fù)的鐵路建設(shè)項目中往往明確采用國家鐵路局發(fā)布的某一季度《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》(簡稱“國鐵信息價”)作為編制期價格。國鐵信息價主要涉及水泥、鋼材、軌料、油燃料、鋼梁、管材、四電材料等。其中：

(1)水泥、木材、鋼材等信息價為不含進(jìn)項稅的綜合出廠價，綜合出廠價是指交貨地點(diǎn)(生產(chǎn)廠或能辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的鐵路營業(yè)站、水運(yùn)碼頭等)的價格，國鐵信息價中水泥是以省為單位的區(qū)間值，實(shí)際應(yīng)用中往往以中位值作為設(shè)計采用材料價格，其他材料是以省為單位的定值。

(2)汽油、柴油的價格信息以國家發(fā)改委發(fā)布的價格為基礎(chǔ)，綜合確定不含進(jìn)項稅的工地價(材料運(yùn)至工地的價格，含全部運(yùn)雜費(fèi)與采購及保管費(fèi))。

1.2 與其他行業(yè)對比

對于其他行業(yè)而言，如公路工程，根據(jù) JTG 3830-2018《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》及其配套定額，公路工程編制期單價執(zhí)行工程所在地的人工、材料和設(shè)備、施工機(jī)械價格，即未采用全國統(tǒng)一的編制期價格體系。實(shí)際應(yīng)用過程中材料編制期價格一般參照本地區(qū)《造價信息》發(fā)布的價格和按調(diào)查的市場價格進(jìn)行綜合取定。例如四川省川交造價〔2016〕號《關(guān)于印發(fā)〈四川省高速公路工程初步設(shè)計概算施工圖設(shè)計預(yù)算審核指導(dǎo)意見(試行)的通知〉》中規(guī)定：主要材料單價依據(jù)審核期《四川交通建設(shè)工程造價管理信息》進(jìn)行調(diào)整，該體系由四川省交通運(yùn)輸廳主管下的交通建設(shè)工程造價管理站發(fā)布，各類材料以地級市為單位分類體現(xiàn)其價格。

2 鐵路工程材料價格調(diào)整機(jī)制

鐵建設(shè)〔2009〕46號《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實(shí)施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》規(guī)定：由施工企業(yè)采購的鋼材、水泥等主要材料，按照原鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當(dāng)期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。建設(shè)單位招標(biāo)材料的價差，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按批準(zhǔn)的變更設(shè)計計算[5]。

由施工企業(yè)采購的材料，施工合同有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn))在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)；施工合同沒有風(fēng)險包干費(fèi)的，概算中材料價格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算價為準(zhǔn))在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。鐵路建設(shè)項目材料差價半年調(diào)整一次。建設(shè)單位招標(biāo)采購材料價格超過概算價的，按規(guī)定程序報批，材料價差按最終實(shí)際采購費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，并相應(yīng)調(diào)整合同額與驗(yàn)工計價。

實(shí)際應(yīng)用過程中基本按鐵建設(shè)〔2009〕46號文《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實(shí)施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》規(guī)定執(zhí)行，其調(diào)整內(nèi)容主要有：鋼材、鋼件、橋梁及橋梁結(jié)構(gòu)材料、水泥、混凝土外加劑和粉煤灰、隧道防水板和止水帶、電桿、接觸網(wǎng)支柱、電纜、軌道結(jié)構(gòu)材料、變電設(shè)備、牽引變電設(shè)備、接觸網(wǎng)設(shè)備器材、車輛維修運(yùn)營維護(hù)設(shè)備、信號設(shè)備、通信設(shè)備、燃油、道砟。

3 變異系數(shù)統(tǒng)計法的提出

在統(tǒng)計學(xué)范疇中，變異系數(shù)統(tǒng)計法，又稱“離散系數(shù)統(tǒng)計法”(coefficient of variation)，是概率分布離散程度的一個歸一化量度，為標(biāo)準(zhǔn)差與平均值之比[6]：

(1)

式中：σ——標(biāo)準(zhǔn)差;

μ——平均值。

當(dāng)需要比較兩組數(shù)據(jù)離散程度大小的時候，當(dāng)兩組數(shù)據(jù)的計量尺度存在較大差異，或數(shù)據(jù)計量單位有所不同時，直接使用統(tǒng)計學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行比較恐無法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)消除計量尺度和計量單位的影響。變異系數(shù)能通過比率計算的方式有效解決這一問題，可將不同計量尺度和計量單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。事實(shí)上，可以認(rèn)為變異系數(shù)和極差、標(biāo)準(zhǔn)差和方差一樣，都是反映數(shù)據(jù)離散程度的絕對值。其數(shù)據(jù)大小不僅受變量值離散程度的影響，還受變量值平均水平大小的影響。

4 鐵路材料價格調(diào)整機(jī)制問題研究

如前所述，西南山區(qū)若按照鐵路工程通用的價格確定和調(diào)整機(jī)制(以省為單位統(tǒng)一定價、調(diào)價)，必然與實(shí)際采購價格出現(xiàn)較大偏差。尤其在一些艱險山區(qū)，材料的交貨地點(diǎn)與生產(chǎn)廠的運(yùn)輸距離常常較遠(yuǎn)，而批復(fù)實(shí)施的鐵路項目中水泥、鋼材多以地級市為交貨地點(diǎn)。若以國鐵信息價作為材料綜合價再加上交貨地點(diǎn)至工地的運(yùn)雜費(fèi)作為材料工地價，則省制統(tǒng)一價難以真實(shí)反映艱險復(fù)雜山區(qū)的材料采購價格，即使部分材料進(jìn)入了價差調(diào)整范圍，調(diào)整后的單價仍與實(shí)際采購價格存在一定差距。國鐵信息價中油燃料的信息價為含運(yùn)雜費(fèi)的工地價，同樣以省為單位統(tǒng)一定價，在出廠單價和運(yùn)雜費(fèi)方面均無法體現(xiàn)出地區(qū)差異性[7]。因此，本次研究以水泥、鋼材、油燃料為例，分析四川、云南、貴州三省各地級市信息價同國鐵信息價的差異性，并以江西省作為平原地區(qū)的對照對象分析平原地區(qū)和艱險復(fù)雜山區(qū)的材料單價的差異性。受篇幅所限，具體分析以水泥為主，鋼材和燃油料直接論述其結(jié)論。

4.1 西南山區(qū)材料價格調(diào)整機(jī)制數(shù)據(jù)分析

以2019年2季度為例，鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)2019年第二季度主要材料價格》中，四川、云南、貴州三省的水泥單價統(tǒng)計如表1所示，國鐵信息價中水泥分三類，以省為單位規(guī)定了上限值和下限值，目前國鐵批復(fù)的項目中往往以中值控制。

表1 2019年第二季度國鐵信息價水泥(元/t)

(1)四川省

以P.O.42.5水泥為分析對象，根據(jù)2019年6月發(fā)布的《四川工程造價信息》統(tǒng)計出四川省2019年 5月各地級市主城區(qū)P.O.42.5水泥信息價，并扣除一定運(yùn)雜費(fèi)后，與同期國鐵信息價進(jìn)行對比，如圖1、圖2所示。

圖1 2019年5月四川省各地級市主城區(qū)P.O.42.5水泥信息價圖

圖2 2019年5月四川省P.O.42.5水泥信息價較當(dāng)期國鐵信息價中值差額圖

將統(tǒng)計信息進(jìn)行對比分析可知，對于水泥材料，四川省各市信息價普遍高于國鐵信息價，其中僅在廣安、瀘州、巴中、自貢等地出現(xiàn)了地方信息價在國鐵信息價上下限范圍內(nèi)，其余地區(qū)均超過了國鐵信息價上限值，其中涼山州、眉山市、雅安市3個地區(qū)地方信息價均高于國鐵信息價中值30%以上，阿壩州、甘孜州地方信息價已經(jīng)超過國鐵信息價中值50%以上。

(2)云南省

以P.O.42.5水泥為分析對象，根據(jù)《云南工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額信息》統(tǒng)計出云南省2019年5月各地級市主城區(qū)P.O.42.5水泥信息價，并扣除一定運(yùn)雜費(fèi)后，與同期國鐵信息價對比如圖3、圖4所示。

圖3 2019年5月云南省各地級市主城區(qū)P.O.42.5水泥信息價圖

圖4 2019年5月云南省P.O.42.5水泥信息價較當(dāng)期國鐵信息價中值差額圖

將統(tǒng)計信息進(jìn)行對比分析可知，對于水泥材料，云南省各市信息價同樣普遍高于國鐵信息價，僅曲靖市、保山市出現(xiàn)了地方信息價在國鐵信息價上下限范圍內(nèi)，其余地區(qū)均超過了國鐵信息價上限值，其中麗江市、昭通市、臨滄市、西雙版納州等4個地區(qū)信息價均高于國鐵信息價中值40%以上，普洱市信息價均高于國鐵信息價中值50%以上。

(3)貴州省

根據(jù)《貴州省建設(shè)工程造價信息》統(tǒng)計2019年 5月各地級市主城區(qū)P.O.42.5水泥信息價，并扣除一定運(yùn)雜費(fèi)后，與同期國鐵信息價對比如圖5、圖6所示。

圖5 2019年5月貴州省各地級市主城區(qū)P.O.42.5水泥信息價圖

圖6 2019年5月貴州省P.O.42.5水泥信息價較當(dāng)期國鐵信息價中值差額圖

將統(tǒng)計信息進(jìn)行對比分析可知，貴州省各市區(qū)水泥信息價均超過了國鐵信息價上限值，同時省內(nèi)各市內(nèi)部差異較小，其中畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州、遵義市、黔東南州5個地區(qū)信息價均高于國鐵信息價中值30%以上。

4.2 基于變異系數(shù)統(tǒng)計法的材料價格調(diào)整機(jī)制的對照分析

以江西省作為平原地區(qū)對照對象，統(tǒng)計出江西省P.O.42.5水泥地方信息價與國鐵信息價，并將四川省、云南省、貴州省、江西省P.O.42.5水泥2019年二季度地方信息價以及國鐵信息價匯總分析如表2所示，采用變異系數(shù)統(tǒng)計法對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算并對照分析如圖7所示。

表2 2019年第二季度P.O.42.5水泥地方信息價與國鐵信息價對比表(元/t)

圖7 各省水泥地方信息價變異系數(shù)圖

從表2、圖7可以看出：

(1)四川、云南、貴州、江西四省水泥地方信息價均值均較國鐵信息價中值更高，同時其增加幅度分別為25.2%、33.1%、37.6%、17.4%，呈現(xiàn)出平原地區(qū)地方信息價較國鐵信息價差異更小的趨勢，即江西省的國鐵信息價中值同地方信息價中值較接近，而西南三省差異顯著。

(2)采用變異系數(shù)計算后，上述四省水泥地方信息價的變異系數(shù)分別為9.7%、10.2%、2.5%、8.8%，其中貴州省的變異系數(shù)較低，說明貴州省內(nèi)各市水泥資源水平較一致，其他三省份的水泥均較離散，且程度接近。

對鋼材和燃油料也做上述分析，得到價格均值和調(diào)整變異系數(shù)如圖8所示。

圖8 價格均值和調(diào)整變異系數(shù)圖

從圖8可以看出，從4個省份的均值上分析，四省的地方信息價均值均較國鐵信息價更高，鋼材在10%以內(nèi)，但云南省燃油料的增幅最顯著，超過了10%，其次是四川省和貴州省，江西省地方信息價較接近國鐵信息價。從4個省份的變異系數(shù)上分析，四川省內(nèi)各市的鋼筋單價差距最大，變異系數(shù)在 5%～6%；其余三省差異較小，變異系數(shù)均在2%左右。說明四川省內(nèi)各市鋼材資源水平差異最為顯著。四川省、江西省內(nèi)各市的油燃料單價差距最大，變異系數(shù)在 6%～9%；其余兩省差異較小，變異系數(shù)均在1%左右。說明四川、江西兩省內(nèi)各市油燃料資源水平差異最為顯著。

4.3 材料價格調(diào)整機(jī)制結(jié)論與建議

綜上所述，對于水泥、鋼材和油燃料，國鐵信息價單價普遍低于各省的地方信息價，水泥單價的差距達(dá) 20%～30%；鋼材單價的差距在10%以內(nèi)；油燃料單價的差距，云南省在 10%～20%，其他省份差距在6%以內(nèi)。通過對變異系數(shù)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，各省內(nèi)部各市縣之間存在明顯差異，不同材料變異顯著程度呈現(xiàn)出水泥>油燃料>鋼材的情況。國鐵信息價的上、下限取中值或者定值不能完全真實(shí)反映實(shí)際各地區(qū)情況[8]，目前常用的按地級市或貨運(yùn)火車站作為材料起運(yùn)點(diǎn)的做法難以真實(shí)反映艱險復(fù)雜山區(qū)項目中的材料運(yùn)雜費(fèi)，地區(qū)差異性未得到真實(shí)體現(xiàn)。

因此，對現(xiàn)行材料價格調(diào)整機(jī)制作如下建議：

(1)國鐵信息價與地方信息價差異較大，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)查和收集，提高信息價格準(zhǔn)確性。

(2)國鐵信息價以省為單位，無法體現(xiàn)地區(qū)差異性，建議結(jié)合其他行業(yè)或地方信息價和調(diào)查價綜合考慮材料編制期價格。

(3)國鐵信息價中油燃料單價為省制的工地價，無法涵蓋艱險復(fù)雜山區(qū)鐵路中較高的運(yùn)雜費(fèi)，建議油燃料按供應(yīng)方案單列運(yùn)雜費(fèi)。

(4)西南山區(qū)鐵路材料運(yùn)輸距離長、運(yùn)輸條件困難，運(yùn)雜費(fèi)占比較高，而現(xiàn)行材料價差調(diào)整機(jī)制中未對運(yùn)輸費(fèi)用差進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致價差調(diào)整不完全，建議將運(yùn)雜費(fèi)納入價差調(diào)整范圍。

(5)除此以外，砂、碎石等建筑材料在實(shí)際建設(shè)過程中受市場經(jīng)濟(jì)、環(huán)境變化、政策法規(guī)等影響，材料價格浮動明顯、地區(qū)差異性較大，建議納入價差調(diào)整范圍。

5 結(jié)束語

受西南山區(qū)供需關(guān)系影響，鐵路建設(shè)過程中，實(shí)際采購價格與信息價往往差異較大，結(jié)合鐵路工程建設(shè)項目特點(diǎn)和投資管理機(jī)制，本文剖析了鐵路工程材料價格確定和調(diào)整機(jī)制，研究近年四川、云南、貴州等西南山區(qū)省份的水泥、鋼材、燃油料等主要材料的鐵路工程信息價與地方建筑市場公布的信息價、鐵路工程項目實(shí)際采購價格等的差異及變化趨勢，并采用變異系數(shù)統(tǒng)計法對較難橫向比較的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算對比，提出鐵路工程材料價格確定或調(diào)差的優(yōu)化建議，為上級主管部門在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上深化改革，提供了技術(shù)支持。