周超 蔚麗蓉 秦世情 陳英華 張航

[摘? 要：殯葬改革問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中必須面臨的一項(xiàng)重大事務(wù)，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。本文主要通過(guò)淺談習(xí)俗與法律的關(guān)系研究我國(guó)農(nóng)村殯葬改革中存在的問(wèn)題，基于我國(guó)農(nóng)村殯葬改革基本現(xiàn)狀，提出相關(guān)解決對(duì)策，從而有效實(shí)現(xiàn)殯葬改革，促使殯葬改革事務(wù)更上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良法善治和推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：習(xí)俗;法律;殯葬改革;問(wèn)題;對(duì)策]

一、傳統(tǒng)的殯葬習(xí)俗

風(fēng)俗，是指一種習(xí)慣和風(fēng)俗的組成部分，是個(gè)人或群體的文化傳統(tǒng)，其中所遵循和傳承的各種風(fēng)尚、禮儀、習(xí)性。習(xí)俗源于從古至今社會(huì)不斷發(fā)展變化，因特定的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境所形成的行為習(xí)慣，并且被社會(huì)大多數(shù)人群接受且傳承。培根曾說(shuō)，“人們都是憑天性思考，按規(guī)則說(shuō)話，照習(xí)俗辦事”，希臘的普盧塔克說(shuō)過(guò)，“我們對(duì)違背習(xí)俗的事情要比對(duì)違背自然的事情更加敏感”，習(xí)俗作為行為規(guī)范實(shí)際上已經(jīng)暗含了一種最低限度的自發(fā)秩序。因此，推進(jìn)殯葬改革我們需要探討傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗與法律的關(guān)系。

眾所周知，中華民族幾千年以來(lái)一直奉行土葬。土葬服務(wù)制度管理是目前在當(dāng)代我國(guó)已經(jīng)發(fā)展產(chǎn)生最早、流傳時(shí)間地點(diǎn)最長(zhǎng)、使用區(qū)域范圍最寬、最為普遍的一種現(xiàn)代喪葬管理制度，其內(nèi)容原則上來(lái)說(shuō)就是“入土為安”，能夠讓先人的遺骨和靈魂安寧。

土葬的民俗產(chǎn)生主要有以下幾點(diǎn)原因：（1）由于針對(duì)人類的自然生存規(guī)律意識(shí)所因而導(dǎo)致的原始土地生態(tài)和自然環(huán)境受到保護(hù)的喪葬行為而所以導(dǎo)致這種土葬;由于人類的這種喪葬行為民俗主要指的是一種來(lái)自于對(duì)野生動(dòng)物喪葬行為的一種自然模仿，動(dòng)物的這種行為主要是一個(gè)屬于一種模仿大自然的生理本能;由于人對(duì)野外野生動(dòng)物的這種模仿主要是一種屬于針對(duì)人類一種文化上的活動(dòng)（2）由于人的天生性格及其發(fā)展，人倫上和情感上的關(guān)系及其演化過(guò)程后所因而產(chǎn)生的一種土葬?！秴问洗呵铩罚骸八蓝鴹壷疁羡郑酥淝榧倍蝗唐渌鶠?，故古人有以生葬死之義。葬者，藏也”。（3）土葬將精神信仰和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)“以土為本”的理想和意識(shí)融入到土葬;植物的采摘及栽培在生產(chǎn)和飼養(yǎng)中要形成“輕地重土”的理想意識(shí)：這些認(rèn)為植物的所有生命都應(yīng)該是一種來(lái)自于土的泥土;有土無(wú)地則土而生，無(wú)土有地則生而死?！抖Y記祭義》：“眾生必死，死必歸土，此之謂鬼”。（4）儒家孝道倫理維系著土葬習(xí)俗的長(zhǎng)期盛行?！缎⒔?jīng)》：“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也”。朱熹《朱子大全》：“葬之言藏也使其形體全而靈魂得安，則其子孫盛而祭祀不絕，此自然之理也”。

二、傳統(tǒng)殯葬文化與法律的沖突

（一）立法與傳統(tǒng)殯葬文化的沖突

自古以來(lái)中國(guó)人民的傳統(tǒng)觀念中對(duì)于身體完整性是非?？粗氐?。因此，古人都希望在自己死后能夠以另一種方式延續(xù)自己的生命，而土葬無(wú)疑是非常適合的。在古代實(shí)行土葬無(wú)可厚非，但是現(xiàn)在還盛行土葬的話是與現(xiàn)代文明想沖突的。一方面是水土葬在建設(shè)工程中仍然有著諸多的不利弊端，它不僅是有可能的還會(huì)嚴(yán)重影響占用大量耕地，浪費(fèi)了許多土地上的資源，尸體腐爛還會(huì)污染環(huán)境。

另一方面，土葬作為傳統(tǒng)殯葬的典型代表還與現(xiàn)代法律相抵觸?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十七第二條明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、修墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”?！稓浽峁芾?xiàng)l例》第五條第一款明確規(guī)定：“在實(shí)行火葬的地區(qū)，國(guó)家提倡以骨灰寄存的方式以及其它不占或者少占上地的方式處理骨灰”。《殯葬管理?xiàng)l例》第十條也明確規(guī)定了我國(guó)殯葬業(yè)市場(chǎng)禁止占用耕地、林場(chǎng);我國(guó)城市公園、風(fēng)景旅游名勝區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)非核生物質(zhì)文化歷史遺產(chǎn)紀(jì)念碑;三峽水庫(kù)和長(zhǎng)江河流重要防洪壩的堤壩與重要水源自然保護(hù)區(qū);我國(guó)鐵路、高速公路主要公共交通都在道路兩側(cè)的這些重要地方，也就是我們修筑了人的陵墓。還明確規(guī)定了這些行政地區(qū)管轄范圍內(nèi)保存現(xiàn)有的舊式墳?zāi)?，除了被政府接受相關(guān)國(guó)家法律認(rèn)可并且認(rèn)為具有重要社會(huì)歷史、藝術(shù)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的舊式墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)外，應(yīng)該暫時(shí)限期停止進(jìn)行領(lǐng)土遷移或者特別是進(jìn)行深埋，不要使用預(yù)留保存下去的舊式墳頭?！稓浽峁芾?xiàng)l例》第十五條明確規(guī)定：“在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?。相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)明確，任何其他社會(huì)組織團(tuán)體或者個(gè)人均可以沒(méi)有任何一切權(quán)利非法或者占用農(nóng)村集體全部或者擁有的集體土地、耕種并為之改造建立集體墳?zāi)??？墒窃卩l(xiāng)間亂磚搭建的大型墳頭，占用了大量耕地很常見(jiàn)。

其原因首先就是廣大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，村里沒(méi)有規(guī)劃公益性墓地。并且村民法律意識(shí)淡薄，他們不了解相關(guān)的法律條文。在他們看來(lái)，耕地屬于私人所有，他們可以隨意處置自家耕地。其次，法律對(duì)農(nóng)村殯葬用地的選擇的調(diào)控較弱。我國(guó)的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村治理主要是依靠農(nóng)業(yè)和村民的自治組織來(lái)完成，基層地方政府在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的行政執(zhí)法上相對(duì)較寬，這使得農(nóng)村自主性強(qiáng)。雖然政府宣傳了要求建立公益性墓地的相關(guān)法律，村委會(huì)也申請(qǐng)了公益性墓地，但是村民并未實(shí)際使用。所以說(shuō)法律很難對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮的效果不明顯。

（二）執(zhí)法與傳統(tǒng)殯葬文化的沖突

中國(guó)社會(huì)的秩序是建立在一系列的倫理規(guī)則之上的，而這一規(guī)則的基礎(chǔ)，與祖先崇拜有密切關(guān)系。有些地區(qū)執(zhí)法隊(duì)簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)行將村民棺材抬走，導(dǎo)致沖突不斷。比如有人為了留下棺木而用自殺的方式來(lái)與執(zhí)法隊(duì)對(duì)抗。所以人們?cè)谒伎紶?zhēng)議的案件時(shí)往往都會(huì)不自覺(jué)地進(jìn)行感情使用，但是當(dāng)法理和情理發(fā)生了沖突，公眾的心態(tài)和情緒就會(huì)偏移到法理上，對(duì)于司法產(chǎn)生了一定的壓力和負(fù)面影響。因此在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采用平緩的手段，注重對(duì)村民的普法教育。

三、我國(guó)殯葬改革現(xiàn)狀

自2001年新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)殯葬改革成效顯著，但是對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革仍然面臨這五個(gè)問(wèn)題。

1.部分群眾傳統(tǒng)觀念難以改變。我國(guó)自古以來(lái)都是一個(gè)農(nóng)耕社會(huì)，老百姓是中國(guó)的大部分人，農(nóng)民長(zhǎng)期缺乏知識(shí)教育，封建思想在群眾的腦海里根深蒂固，他們認(rèn)為“落葉歸根”、“入土為安”才是最好的生命結(jié)束方式?！吧眢w發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也”，一時(shí)間難以扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

2.殯葬改革執(zhí)法中缺少政策依據(jù)。我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的地方的群眾根本就不配合村委會(huì)或者相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法，仍然一意孤行。執(zhí)法人員因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的規(guī)定也就無(wú)法采取有效的強(qiáng)制措施。2001年新頒布和修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》，由于民政機(jī)關(guān)已經(jīng)撤銷了對(duì)違規(guī)的土葬、亂葬和濫墓等違反公共殯葬管理的行為進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，而新版本暫未頒布，造成了執(zhí)法無(wú)依據(jù)、管理也無(wú)手段，對(duì)于違法的殯葬活動(dòng)和行為執(zhí)法困難的問(wèn)題比較突出。

3.企業(yè)缺少有效的激勵(lì)和控制措施。國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)性地出臺(tái)專項(xiàng)、具體的激勵(lì)和措施，缺少在精神和物質(zhì)方面的激勵(lì)，難以有效地調(diào)動(dòng)人民群眾積極主動(dòng)地參與到殯葬服務(wù)體制改革中。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方都存在著大量的“活人墓”，推行殯葬改革就必然會(huì)將這些“活人墓”拆除，國(guó)家對(duì)此并沒(méi)有任何的補(bǔ)償，也就意味著要老百姓自己承擔(dān)這些費(fèi)用，所以老百姓的心里就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，不利于改革的推進(jìn)。

4.殯葬改革公共服務(wù)設(shè)施不完善。城市里受資金和土地資源的限制，公益性墓地建設(shè)不足，與現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村并沒(méi)有建設(shè)有殯儀館和統(tǒng)一規(guī)劃的墓地。殯葬服務(wù)事業(yè)也沒(méi)有得到充足的發(fā)展，整體的殯葬服務(wù)水平不高，公墓也缺乏相應(yīng)的管理。

5.殯葬費(fèi)用過(guò)高。在我們的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)火葬的費(fèi)用要比土葬的高，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村。就以我們調(diào)研的其中一個(gè)距離縣城最遠(yuǎn)的農(nóng)村，村民平時(shí)去縣城大概需要兩個(gè)小時(shí)。雖然村里也推行殯葬改革，但是村里并沒(méi)有相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。如果說(shuō)，有村民去世，那就需要先將遺體運(yùn)到縣城火化，然后再?gòu)目h城將骨灰拿回來(lái)，這一來(lái)一去所造成的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土葬。

四、推進(jìn)殯葬改革的對(duì)策

加大補(bǔ)貼力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念。

中國(guó)自古有著濃厚的宗族觀念，因此中國(guó)人重視傳統(tǒng)，但根據(jù)我組組員調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)的年輕人傾向于遵從政府建議或安排，希望去世后進(jìn)行火葬，而老年人則更執(zhí)著于“入土為安”。這是因?yàn)檫^(guò)于繁雜的傳統(tǒng)習(xí)俗早已跟不上社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，逐漸湮沒(méi)在歷史的長(zhǎng)河中，殯葬改革定會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

根據(jù)我組對(duì)山東省青島市的城陽(yáng)區(qū)的調(diào)查，其本地傳統(tǒng)的習(xí)俗十分龐雜，具有時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)高、范圍廣的特點(diǎn)，一場(chǎng)葬禮耗時(shí)約兩到三天，耗時(shí)耗力，十分繁瑣，人均每年參加三次葬禮，葬禮的開(kāi)辦具有臨時(shí)性，由于本地宗族龐大，或許來(lái)參加葬禮的人對(duì)死者并不熟悉，但出于禮節(jié)，必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，這對(duì)于大部分人來(lái)講，都無(wú)異于面臨著“花錢(qián)且不掙錢(qián)”的問(wèn)題，因而十分抗拒于此。

由此可見(jiàn)，越來(lái)越多的新時(shí)代人會(huì)更傾向于選擇簡(jiǎn)單、低成本的殯葬，相對(duì)的，執(zhí)著于傳統(tǒng)的人逐漸老去，在這個(gè)“快”時(shí)代，復(fù)雜繁瑣的習(xí)俗終究會(huì)逐漸淡出人們的意識(shí)，成為過(guò)去。

對(duì)于這種趨勢(shì)，過(guò)分強(qiáng)制群眾拋棄傳統(tǒng)反而會(huì)激起其心中的不滿，我們認(rèn)為，可以采取循序漸進(jìn)的方式，土葬變火葬，可以采取以下積極的措施：

一是免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。如殯儀車遺體接運(yùn)費(fèi)，車輛、遺體消毒費(fèi)，館內(nèi)遺體搬運(yùn)費(fèi)，遺體普通冷藏費(fèi)，遺體火化費(fèi)，入殮的普通紙棺費(fèi)等基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。

二是進(jìn)一步加大公益殯葬設(shè)施建設(shè)力度?？梢圆扇w屬責(zé)任，各地方政府根據(jù)已有的安葬設(shè)施情況和未來(lái)需求的預(yù)測(cè)，科學(xué)規(guī)劃建公益殯葬設(shè)施，不僅要滿足群眾安葬的需求，還要兼顧城市的綠色規(guī)劃，對(duì)城市內(nèi)原有的傳統(tǒng)墓葬區(qū)進(jìn)行改造，并依市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)貼群眾改造所需的花費(fèi)，如平墳頭，需要考慮雇傭挖掘機(jī)的費(fèi)用，重新安葬大的費(fèi)用等，消除群眾的后顧之憂。整合現(xiàn)有的農(nóng)村公墓，要尊重當(dāng)?shù)孛袼住⒎现袊?guó)傳統(tǒng)殯葬文化。

三是建立海葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建設(shè)樹(shù)葬、草坪葬示范基地，推動(dòng)樹(shù)葬、草坪葬落地，對(duì)參與公共海葬、樹(shù)葬、草坪葬并具有常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關(guān)安葬活動(dòng)的基本費(fèi)用。

要想保障以上政策落實(shí)到實(shí)處，就要做出以下措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，明確各部門(mén)自己的目標(biāo)任務(wù)，確保將各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到細(xì)節(jié)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)積極發(fā)揮作用，研究制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，有序推進(jìn)殯葬改革。

二是加大投入，確保基金充足。政府相關(guān)部門(mén)財(cái)政部門(mén)可以增多殯葬改革事宜的資金儲(chǔ)備，為改革的進(jìn)行解決資金上的困難，為群眾加大補(bǔ)貼力度，真正意義上為人民著想，減少改革阻力。并可以規(guī)劃建立殯葬服務(wù)行業(yè)的基金組織，基金可以來(lái)源于政府劃撥、殯葬服務(wù)事業(yè)單位的稅費(fèi)繳納、以及相關(guān)環(huán)境公益訴訟的懲罰性賠償，基金組織的主要任務(wù)在于周轉(zhuǎn)、保障政府殯葬改革的資金，以及作為社會(huì)主體，加大對(duì)殯葬改革進(jìn)程的監(jiān)督。

三是整合服務(wù)資源。堅(jiān)持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，同時(shí)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，整合殯葬服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足群眾個(gè)性化、多樣化的殯葬服務(wù)需求，打造殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造智能便民、規(guī)范有序的殯葬服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

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