摘要：軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，其中部隊后勤保障領域是軍民融合發(fā)展的重點，財務是后勤保障力生成的樞紐和中心環(huán)節(jié)。當前，軍事財務保障軍民融合發(fā)展面臨制度不夠健全、支付結算信息化程度較低、戰(zhàn)時軍民融合財務保障發(fā)展緩慢、財務風險防控軍民融合不夠有效等新情況新問題，影響著財務保障力的生成和提升。適應軍事財務保障軍民融合發(fā)展由生活型向打仗型、核算型向管理型、粗放型向精準型、經(jīng)驗型向法治型轉變的趨勢，需要健全軍民融合財務保障制度，提升支付結算的信息化水平，提高戰(zhàn)時財務保障力，從而努力探尋有效破解矛盾和問題的對策，不斷提高部隊保障力和戰(zhàn)斗力。

關鍵詞：軍事財務;軍民融合;保障力;戰(zhàn)斗力

中圖分類號：E0-054??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2095-6916（2021）03-0122-03

軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展深度結合起來。軍民融合在我國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系中獲得更加深厚的物質支撐和發(fā)展后勁，也有利于國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。部隊后勤領域是軍民融合發(fā)展的重點。

中央軍委主席習近平強調，要確立現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的土壤之中，努力構建現(xiàn)代化的軍事后勤軍民融合體系。軍事財務在部隊后勤保障中處于樞紐地位，是保障力生成的重要環(huán)節(jié)，必須積極貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家主渠道、借助政府部門、融合社會力量，推動軍事財務保障軍民融合深入發(fā)展。

一、軍事財務保障軍民融合發(fā)展存在的主要問題

軍民融合發(fā)展的核心內涵是更好地進行資源配置，破除軍民分離結構，目的是建立一個開放體系，使軍地資源實現(xiàn)優(yōu)化整合。也就是依靠社會經(jīng)濟建設推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，能利用地方資源的就不自己搞，能納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系的就不另起爐灶。對應這個科學內涵，當前，軍事財務保障軍民融合發(fā)展還處于推進階段，存在許多新情況新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）軍民融合財務保障制度不夠健全

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求堅決破除自成體系、自我保障的傳統(tǒng)思維，充分依托市場機制和社會優(yōu)質資源，為軍隊履行職責使命提供高效的保障。依法保障是軍民融合發(fā)展的前提和基礎，目前，財務領域的軍民融合保障制度不夠健全，部隊各級單位依托政府部門、銀行等社會經(jīng)濟主體開展保障，缺少基本依據(jù)和業(yè)務規(guī)范，致使財務保障軍民融合難以有效推進。第一，制度的有機統(tǒng)一和有效銜接不足。軍民融合意識不強，強調特殊性較多，忽視制度的軍地通用性，很多制度沒有實現(xiàn)軍地的有機統(tǒng)一和有效銜接，使得傳統(tǒng)財務保障模式難以被打破。例如，軍人保險、住房補貼和住房公積金等制度沒有實現(xiàn)與國家社會保障制度完全接軌，以及實施屬地化統(tǒng)一管理，既占用部隊財務人員大量時間精力，又造成軍地銜接時的冗余和低效率。第二，業(yè)務操作規(guī)范缺失。軍民融合背景下，軍事財務保障業(yè)務操作主要通過國家金融機構體系、銀行資金管理系統(tǒng)、國家一體化金融信息平臺等開展，主要包括公務卡使用、銀行轉賬、資金動態(tài)內控等業(yè)務活動。目前，由于財務保障軍民融合業(yè)務操作規(guī)范的缺失，使得銀行等市場主體與部隊財務部門合作的不確定性增大，導致其全面介入軍事財務保障的動力不足、顧慮較多。

（二）軍民融合支付結算信息化程度較低

支付結算是財務保障的一項經(jīng)常性工作，其軍民融合主要體現(xiàn)在經(jīng)費審核與結算手段等環(huán)節(jié)。目前，軍事財務支付結算軍民融合信息化程度較低，未能有效依托國家發(fā)票管理系統(tǒng)、賬務信息系統(tǒng)，以及信息網(wǎng)絡支付手段等，制約著財務保障效率的提升。一是未充分實現(xiàn)與國家稅務控制系統(tǒng)、政府和企事業(yè)單位賬務信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。軍事財務還未能與國家稅務發(fā)票管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通實時防止虛假發(fā)票，不能借助政府和企業(yè)事業(yè)單位的賬務信息系統(tǒng)實現(xiàn)在線防止虛假交易事項等，致使支付結算的效率不高。二是未有效應用信息網(wǎng)絡支付手段。隨著信息網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，目前二維碼技術如支付寶、微信移動支付手段等已經(jīng)在社會經(jīng)濟生活中普遍應用，基本實現(xiàn)了“無現(xiàn)金社會”，極大地提高了支付結算效率。但是，受思想觀念等因素的影響，軍事財務支付結算手段還主要使用各種紙質憑證傳遞，利用銀行轉賬或現(xiàn)金手段線下辦理，沒有很好地應用網(wǎng)上移動支付手段，致使財務保障效率較低。

（三）戰(zhàn)時軍民融合財務保障發(fā)展緩慢

當前，平時條件下的軍事財務保障軍民融合發(fā)展較快，各級單位經(jīng)費供應中的絕大部分實現(xiàn)了依托國有商業(yè)銀行，利用轉賬、銀行卡等進行支付，能夠較好地滿足平時以生活為主的財務保障需要。但是，戰(zhàn)時條件下的財務保障軍民融合發(fā)展緩慢，基本還是自我保障模式，影響了財務保障力的提升。第一，戰(zhàn)時軍地聯(lián)保機制尚未建立。部隊各級預算單位資金供應主要依托開戶銀行提供的金融服務進行，聚焦實戰(zhàn)的戰(zhàn)時軍民融合財務保障機制尚未建立，部隊單位與其開戶銀行未簽訂正式協(xié)議，約定銀行在部隊戰(zhàn)時伴隨財務保障的責任。第二，戰(zhàn)時軍地財務保障聯(lián)訓機制尚未形成。部隊戰(zhàn)時財務保障難度顯著增加，需要依據(jù)各類遂行任務財務保障預案，開展經(jīng)常性的實戰(zhàn)化財務保障聯(lián)合演練。但是，由于軍地之間戰(zhàn)時保障聯(lián)訓機制尚未形成，實戰(zhàn)化財務保障演練未能實質性開展，融合保障力缺少實戰(zhàn)化檢驗。

（四）財務風險防控軍民融合不夠有效

嚴格財務風險防控，確保部隊資金安全是軍事財務保障工作的一項重要內容。目前，財務風險防控軍民融合不夠有效，未能依托國家金融信息防控系統(tǒng)，實現(xiàn)部隊資金風險防控的實時可查、可視、可控。一是未能與國家金融系統(tǒng)實現(xiàn)資金收付業(yè)務的全面對接。目前的軍隊資金集中支付系統(tǒng)，在獲取資金收付和公務卡、結算卡交易等信息數(shù)據(jù)時還不夠全面，并有一定時間的延遲，難以做到實時、全面的資金風險控制。二是未能實現(xiàn)資金風險的全程防控。由于資金集中支付系統(tǒng)支持的軟硬件水平滯后，只能實現(xiàn)對于風險點的事后發(fā)現(xiàn)，不能實現(xiàn)對資金風險的事前預警和事中控制。在資金風險防控內容上，沒有將賬戶開立、變更、撤銷全程納入系統(tǒng)監(jiān)控，沒有實現(xiàn)實時監(jiān)控分析資金流向流量，未能對大額經(jīng)費支付、消費內容存疑的支出實時預警提示，未能實現(xiàn)與生活費數(shù)據(jù)的整合共享，未能將票據(jù)領用信息納入系統(tǒng)防控等。

二、軍事財務保障軍民融合發(fā)展的重點趨勢

后勤軍民融合是聯(lián)結經(jīng)濟與軍事的紐帶，能實現(xiàn)軍地兩大體系內資源、技術、產(chǎn)品和服務的互通共用，是將地方經(jīng)濟實力轉化為部隊平時和戰(zhàn)時保障能力的有效途徑。新時代，隨著軍民融合國家戰(zhàn)略的落實，以及軍隊政策制度改革的推進，作為部隊后勤領域的中心環(huán)節(jié)，軍事財務保障軍民融合發(fā)展步入快車道，展望未來，將呈現(xiàn)出以下趨勢：

（一）生活型向打仗型轉變

隨著軍事財務保障軍民融合深度發(fā)展，將有效改變傳統(tǒng)軍事財務保障工作的主要內容，促進由“生活型”財務保障為主向“打仗型”財務保障為主轉型發(fā)展。生活保障將更多地借助和依托社會力量來完成，軍事財務部門更側重于聚焦備戰(zhàn)打仗搞保障，提升實戰(zhàn)化財務保障力，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，建設“打仗型”軍事財務。開展實戰(zhàn)化軍民融合財務保障訓練，不斷提高戰(zhàn)時軍民融合財務保障能力將成為財務保障工作的中心內容。

（二）核算型向管理型轉變

軍民融合保障模式下，軍事財務保障的技術手段發(fā)生很大改變，支付結算信息化水平、財務工作效率將極大提升，促使部隊財務人員從傳統(tǒng)繁雜的支付結算事務中解脫出來，重點轉向經(jīng)費的科學計劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督和評價等管理工作，推動軍事財務工作從核算型為主向管理型為主轉變，從根本上提高財務保障力。同時，將有利于充分發(fā)揮財務在后勤保障中的樞紐作用，通過財力資源的科學配置，引導和促進其他保障資源的優(yōu)化配置，推動部隊戰(zhàn)斗力生成方式的轉變。

（三）粗放型向精準型轉變

新時代使命任務使得軍事財務保障出現(xiàn)需求劇增、任務復雜、力量多元、模式多樣等新的特點。軍民融合財務保障能夠有效統(tǒng)籌部隊力量和社會力量，通過聯(lián)供、聯(lián)保、聯(lián)防等一體化軍地融合模式，促進財務保障從粗放型向精準型轉變。社會保障力量利用其充裕的資源和先進的技術等，既可以在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役保障層面提供支援，也可以在條件允許的情況下直接保障到戰(zhàn)術層面甚至單兵，有效提高財務保障的準確性和適應性。

（四）經(jīng)驗型向法治型轉變

軍事財務保障軍民融合發(fā)展將著眼于“統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌謀劃，共建共享”的基本原則和“國家主導、需求牽引、市場運作”的基本要求，加快軍民融合立法進程，逐步建立健全相關法律法規(guī)。通過依法規(guī)范軍民融合的配套保障，細化各項保障任務的標準規(guī)范、程序方法等，財務保障軍民融合發(fā)展的法治化水平將不斷提升，促使財務保障由經(jīng)驗型向法治型轉變。

三、軍事財務保障軍民融合發(fā)展的基本對策

軍民融合是軍事財務建設發(fā)展的基本方向和必然要求。如何有效地整合軍地保障資源，保證高效協(xié)同，發(fā)揮整體全力，實現(xiàn)軍費的最大效益，是軍事財務保障軍民融合發(fā)展的關鍵。應著眼滿足需求、增強效益效率、提高信息化水平等目標，積極適應重點發(fā)展趨勢，努力探尋有效破解矛盾和問題的對策，不斷提高軍事財務保障力和戰(zhàn)斗力。

（一）統(tǒng)一銜接，健全軍民融合財務保障制度

軍民融合財務保障模式的有效建立和運行，離不開健全的制度支撐。要在國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指引下，以新時代黨的強軍目標為引領，構建統(tǒng)一銜接的軍民融合財務保障制度體系。

第一，制定軍民融合財務保障制度。樹立軍地完全接軌、有機統(tǒng)一、有效銜接的制度設計理念，將軍人保險和住房資金制度等納入國家社會保障體系，構建與國家社會保險體系相統(tǒng)一的軍人保險制度體系，在管理上全部實行屬地化或政府統(tǒng)一管理。住房補貼和房租補貼實現(xiàn)貨幣化管理，住房公積金則由屬地住房公積金中心統(tǒng)一管理，軍隊人員通過金融機構享受直接的住房公積金支取和貸款優(yōu)惠政策。通過軍民融合，有效減少傳統(tǒng)軍事財務業(yè)務量，為軍事財務保障聚焦實戰(zhàn)、轉型發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，制定軍民融合財務保障業(yè)務指南。通過軍民融合財務保障業(yè)務指南，為有效依托金融機構體系、銀行資金管理系統(tǒng)、國家統(tǒng)一金融信息平臺等社會資源開展軍事財務保障提供操作規(guī)范，使得部隊、政府部門和銀行等主體之間合作的確定性、約束性增強。按照市場規(guī)律和規(guī)則，構建軍地資源互通共享機制，拓寬軍民融合互利共享渠道，有效調動銀行等市場主體參與軍事財務保障的內在動力，以及為部隊提供高質量財務保障的主動性和責任感。積極貫徹部隊和軍人依法優(yōu)先原則，滿足部隊財務保障的特殊要求，維護官兵的合法權益。

（二）合作共融，提升支付結算的信息化水平

加強與商業(yè)銀行等社會機構的合作共融，大力提升軍事財務支付結算的信息化水平，提高財務保障效率。

第一，與國家金融體系和稅務控制系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過信息技術手段，將軍事財務管理系統(tǒng)與國家金融體系和稅務控制系統(tǒng)相關的資金收付、發(fā)票信息數(shù)據(jù)庫相聯(lián)系，實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過信息系統(tǒng)自動完成對發(fā)票和支付記錄等原始憑證的真?zhèn)悟炞C，全部實現(xiàn)無紙化和網(wǎng)上結算報銷，通過提升信息化水平提高財務保障效率。

第二，全面引入信息網(wǎng)絡支付結算技術手段。在保證經(jīng)費支付信息安全的前提下，接軌社會經(jīng)濟生活，全面引入信息網(wǎng)絡支付結算技術手段。通過向社會購買服務的方式，與國內技術水平高、資質信譽好的一流信息網(wǎng)絡開發(fā)公司建立合作關系，結合軍事財務保障特點和特殊需求，研發(fā)基于社會主流支付結算平臺的移動網(wǎng)絡支付結算手段。全面引入二維碼等信息技術，充分運用支付寶和微信等支付工具，完全實現(xiàn)無現(xiàn)金、可移動和非銀行轉賬模式的支付結算。

（三）軍地合作，提高戰(zhàn)時財務保障力

著眼聚焦保障主責主業(yè)，強化軍地合作，全面提高部隊戰(zhàn)時財務保障力。

第一，貫通軍地財務保障鏈路，構建軍地聯(lián)保機制。通過與國有商業(yè)銀行簽訂應急資金結算服務保障協(xié)議，構建形成體系對接、上下聯(lián)動、全時響應、動態(tài)跟進的應急資金保障機制。銀行為部隊遂行任務開通綠色通道，實現(xiàn)伴隨保障，實時推送全國銀行網(wǎng)點以及應急保障聯(lián)絡信息，確保在遂行任務中實現(xiàn)應急資金全天候不間斷保障、任務部隊資金需求網(wǎng)上實時到賬等，為部隊遂行使命任務提供充分及時、持續(xù)有力的財務保障。

第二，制定軍地財務保障預案，建立健全聯(lián)訓機制。制定各類遂行任務中的軍民融合財務保障預案，科學制定財務保障訓練計劃，部隊和銀行等社會機構開展經(jīng)常性、實戰(zhàn)化財務保障聯(lián)合演練。按照戰(zhàn)斗力標準檢驗各種預案的運行實效，優(yōu)化財務保障預案，強化預案執(zhí)行力，以聯(lián)訓促聯(lián)保、實訓保實戰(zhàn)，不斷提高戰(zhàn)時軍民融合財務保障能力。

（四）軍地對接，加強資金風險常態(tài)防控

強化軍地對接，與國家金融系統(tǒng)實現(xiàn)全面融合，建立以國有商業(yè)銀行為平臺的軍事財務資金風險防控系統(tǒng)。借助銀行信息資源，利用網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，共享銀行支付端實時海量數(shù)據(jù)，進行全智能分析比對、全天候動態(tài)監(jiān)控、全要素實時全程預警，構建安全有效的資金風險防范與控制平臺。

第一，與金融系統(tǒng)實現(xiàn)全面對接。將部隊資金集中支付系統(tǒng)與國有商業(yè)銀行金融系統(tǒng)實現(xiàn)全面對接，實現(xiàn)對部隊各單位全部資金收付業(yè)務的有效監(jiān)控，實時獲取銀行資金收付和銀行卡交易等財務信息數(shù)據(jù)，做到實時、全面、全程的資金風險監(jiān)控。同時，加強對各種信息的分析利用，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，第一時間發(fā)出預警提示，確保部隊資金安全。

第二，完善資金風險防控系統(tǒng)功能。在與國家金融系統(tǒng)實現(xiàn)對接的基礎上，升級部隊資金風險防控系統(tǒng)的軟硬件水平，實現(xiàn)對部隊資金風險的事前預警和事中控制，實時監(jiān)控分析資金流向流量，對大額經(jīng)費支付、消費內容存疑的支出實時進行預警提示。在資金風險防控內容上，將賬戶管理、生活費數(shù)據(jù)、票據(jù)領用等全程納入系統(tǒng)，防止賬戶失管失控，生活費虛報冒領，以及票據(jù)虛開等財務風險。

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作者簡介：肖彬峰（1973—），男，漢族，陜西彬州人，武警工程大學裝備管理與保障學院副教授，研究方向為軍事財務。

（責任編輯：馬雙）