摘要：十九屆四中全會提出了要堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。根本制度、基本制度、重要制度三者作為代表三個不同層面的制度體系各自包含了不同內(nèi)容從而體現(xiàn)出不同內(nèi)涵意義。三者從不同維度表現(xiàn)出其內(nèi)在關(guān)聯(lián)：在哲學(xué)理論層面，基于唯物辯證法的普遍聯(lián)系三者鮮明地體現(xiàn)了事物發(fā)展規(guī)律中必然性與偶然性的對立統(tǒng)一;內(nèi)容方面體現(xiàn)為“全局管總—階段發(fā)展—具體針對”;在形式上表現(xiàn)為“三維制度體系邏輯樹”構(gòu)架。三維制度體系的價值體現(xiàn)在具有高度耦合性、創(chuàng)新發(fā)展性、雙重漸進性，從而保障了制度體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義制度;三維制度體系;關(guān)系價值

中圖分類號：D621??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）03-0021-05

1992年，鄧小平對社會主義制度建設(shè)的長期性做出了科學(xué)的判斷：“恐怕再有三十年的時間才能在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度”[1]。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國制度體系正持續(xù)趨向“定型”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對我國制度體系進行了全方位的解讀與闡述。其中強調(diào)要“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”[2]。只有深入理解“根本制度、基本制度、重要制度”共同構(gòu)成的三維制度體系內(nèi)涵、關(guān)聯(lián)以及價值所在，才能找準著力點，結(jié)合現(xiàn)實推動我國治理體系成熟定型。

一、中國特色社會主義制度體系內(nèi)容構(gòu)成及其內(nèi)涵

（一）中國特色社會主義根本制度體系內(nèi)涵及構(gòu)成

“根本”一詞初現(xiàn)于《韓非子·解老》：“上不屬天，而下不著地，以腸胃為根本，不食則不能活”。誕生之初即以“腸胃”在人生存中的“生存決定性”地位來表達其含義。而后用于植物的根干，將“本”化為樹木的“根”，由此根本得以聯(lián)結(jié)。如今我們講根本，更多表現(xiàn)為“事物的本源根基”。從“根本”的誕生之初及其后來含義發(fā)展可以看出其內(nèi)蘊的“決定性”“基底性”。十九屆四中全會指出根本制度即“起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用”的制度，這一定義正是基于“根本”本意做出的研判。因此，根本制度的內(nèi)涵意義大致可以歸結(jié)為以下兩方面。一為“生存決定性”，即根本制度是制度體系這棵“大樹”根基樹立的保障，是確保我國成功“站起來”且站住站穩(wěn)的基石。二為“生存根基性”，根本制度體系下的各種制度是我國未來發(fā)展理念、方針、政策制定之根基原則，絕對不能夠出現(xiàn)違背脫離的現(xiàn)象，對其制度體系的堅持是穩(wěn)定我國社會主義國家形態(tài)，推動社會主義事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，根本制度體系是貫穿社會主義事業(yè)全局的制度體系。《決定》輔導(dǎo)讀本中，施芝鴻全面闡述了我國根本制度的構(gòu)成，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度構(gòu)成的根本領(lǐng)導(dǎo)制度;人民代表大會制度構(gòu)成的根本政治制度;馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成的根本文化制度;共建共治共享構(gòu)成的根本社會治理制度;黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的根本軍事制度。五大根本制度共同構(gòu)成了我國的根本制度體系，成為我國“站起來”“富起來”繼而“強起來”的根本保障。

1.根本領(lǐng)導(dǎo)制度——一張藍圖繪到底

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是馬克思主義建黨學(xué)說的根本觀點，也是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的必要保證。十九屆四中全會將“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為我國制度優(yōu)勢的首項予以提出。從“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”到“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持四項基本原則的標志”，再到“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、最大優(yōu)勢”，可以說黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證了我國70多年的發(fā)展和繁榮，描繪著偉大事業(yè)的藍圖。

2.根本政治制度——實質(zhì)民主的中國彰顯

十九屆四中全會中指出：“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”。人民代表大會制度作為我國的根本制度，是被實踐證明契合我國發(fā)展需要必須毫不動搖堅持的制度。一方面人民代表大會制度是被證明了的能夠救中國于水火之中的制度，從而有了工人階級領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的中華人民共和國。另一方面人民代表大會制度所體現(xiàn)出的一系列政治思想理論原則以及基于其所構(gòu)建的政治制度規(guī)范是被實踐證明了的我國社會主義事業(yè)發(fā)展的推手，實現(xiàn)黨與人民的共同治理。

3.根本文化制度——意識形態(tài)的科學(xué)穩(wěn)固

思想是一切行動的先導(dǎo)，思想引領(lǐng)若發(fā)生錯誤，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)將無法接續(xù)發(fā)展。事實證明馬克思主義是科學(xué)、開放的理論，是中國特色社會主義事業(yè)的思想指南，這必然要求我國的一切政策制定、工作部署都要遵循馬克思主義與現(xiàn)實國情相結(jié)合的原則。因此，十九屆四中全會首次將馬克思主義意識形態(tài)的樹立作為根本文化制度進行闡釋，認為其不僅是我國文化建設(shè)發(fā)展之成就，亦是對社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認識，更是黨與人民齊心協(xié)力實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的思想保障。

4.根本社會治理制度——現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

社會治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義和重要表現(xiàn)。新時代我國社會主要矛盾的變化指明了我國國力增強的同時亦指明我國未來發(fā)展方向的著力點，人民治理訴求的提升與現(xiàn)實社會的多樣化發(fā)展亟待我們在社會治理方面完善上層建筑，基于此充實社會治理政策制度以推動社會治理現(xiàn)代化進程。因此，十九屆四中全會將“共建共治共享”作為社會治理制度予以提出，這不僅是對我國制度體系的完善，更是治理能力現(xiàn)代化提升的根本路徑。

5.根本軍事制度——經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的支柱

黨的十九屆四中全會明確指出：“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)”。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)起源于“三灣改編”，是對我國革命、建設(shè)、改革歷程的全部經(jīng)驗的總結(jié)。革命時期“槍桿子里面出政權(quán)”與“黨指揮槍而不是槍指揮黨”為我國當(dāng)前處理黨軍關(guān)系奠定了思想基礎(chǔ)，不僅指明了軍隊對于國家建設(shè)的重要性，更突出了政權(quán)建立后黨與軍隊的思想行動一致性的必要性。正是因為我們堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，從而確保了我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性。綜合來看，當(dāng)前我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性，以及世界格局發(fā)展的嚴峻性，我國海陸雙具的地緣政治條件下安全的復(fù)雜性，都要求我們必須堅守這一根本軍事制度。

（二）中國特色社會主義基本制度體系內(nèi)涵及構(gòu)成

“基本”一詞即為“基礎(chǔ)、基于”，最初用于建筑學(xué)，指建筑底部與地基接觸的承重物件。因此，基本制度體系一方面基于根本制度體系契合我國發(fā)展的基本國情，另一方面作為重要制度制定的先決條件持續(xù)推動我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，是以十九屆四中全會將其闡釋為“貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度體系”。在此基礎(chǔ)上詳細地概括了基本制度體系的內(nèi)容構(gòu)成，其中包含了“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟體制”等基本經(jīng)濟制度;由“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度”構(gòu)成的基本政治制度等?；局贫润w系不僅成為推動我國社會實現(xiàn)“富起來”、邁向“強起來”的助力器，亦在這個過程中不斷完善發(fā)展。

（三）中國特色社會主義重要制度體系內(nèi)涵及構(gòu)成

“重要”形容產(chǎn)生或具有重大影響或者后果。十九屆四中全會對我國的重要制度給予明確定義：重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的，體現(xiàn)在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。相對于根本制度與基本制度，重要制度在時效性方面表現(xiàn)更為突出，其伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷進行充實與修正。黨的十九大做出了“新時代”的時代定位，原文中“進入新時代”含有一種“完成時”理念，即在此次大會召開前綜合各項因素我國已經(jīng)處于“新時代”環(huán)境下。在這個意義上就不難理解我國推進現(xiàn)代化建設(shè)，于十八大至今在行政體制、機構(gòu)以及社會生活等多方面進行的大刀闊斧的改革。例如在思想教育方面推出了“不忘初心，牢記使命”的教育制度，在政府治理方面推進“放管服”改革，在居民租房問題上提出“新房新租”，黨政機構(gòu)進行的一系列改革等，所有重要制度的立項源于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，旨在完善國家治理體系提升國家治理能力。由此可以看出，全方位制度體制改革的形成以及作用對象是基于并針對現(xiàn)實發(fā)展的，因而邁向“強起來”的新發(fā)展階段之際，必須堅持問題導(dǎo)向完善重要制度體系。

二、“根本制度、基本制度、重要制度”三維制度體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)要構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的制度體系，這反映出我國制度體系具有強烈的綜合性、聯(lián)系性與發(fā)展性。三者內(nèi)在關(guān)系在哲學(xué)層面上表現(xiàn)為科學(xué)的理論構(gòu)架、客觀的遵循并反映事物發(fā)展規(guī)律，在內(nèi)容層面上表現(xiàn)為“全局管總—階段發(fā)展—具體針對”漸進深化的層次性，而在組織構(gòu)架方面則表現(xiàn)為“制度體系三維邏輯樹”格局。

（一）科學(xué)理論構(gòu)架：遵循并反映事物發(fā)展規(guī)律

任何事物都有與其內(nèi)容相契合的表現(xiàn)形式，三維制度體系即為中國特色社會主義制度的科學(xué)表現(xiàn)形式。新中國成立70年來的發(fā)展已經(jīng)證明了我國制度體系的優(yōu)越性與強大的生命活力，同樣如此優(yōu)越與強大的制度體系亦是源于社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國家治理能力不斷提升的過程。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度”[3]。所有“新的制度”逐步完善了三維制度體系，而三維制度體系“逐步成熟”的過程中表現(xiàn)出“必然性”與“偶然性”的對立統(tǒng)一?！氨厝恍浴迸c“偶然性”分別象征著事物發(fā)展過程中的“穩(wěn)定性”與“可變性”。在三維制度體系中，根本制度體系的行成切實彰顯“穩(wěn)定性”，而基本制度體系與重要制度體系所展現(xiàn)出的不同程度的“靈活性”分別表現(xiàn)為其“可變性”?！氨粩喽楸厝坏臇|西，是由純粹的偶然性構(gòu)成的，而所謂偶然的東西，是一種有必然性隱藏在里面的形式”[4]。社會主義市場經(jīng)濟體制于中共十四大提出，彼時并非作為基本經(jīng)濟制度組成因素?；谄錇槲覈?jīng)濟社會帶來的發(fā)展紅利以及我國現(xiàn)實國情發(fā)展需要，在十九屆四中全會中將其納入基本經(jīng)濟制度范疇。正是這樣的“穩(wěn)定”“可變”與“必然”“偶然”推動三維制度體系涵蓋內(nèi)容逐步豐富、功能逐步齊全，不斷向現(xiàn)代化治理體系邁進。

（二）內(nèi)容層次性：全局管總—階段發(fā)展—具體針對

作為系統(tǒng)性的理論體系，不同國家基于民族特色、文化背景等多重原因形成的治理體系層次劃分類型往往不同。例如有學(xué)者基于作用對象不同將制度體系劃分為操作層次、集體選擇層次、憲政選擇層次、元憲政層次四個層次;有的學(xué)者針對社會作用角度將社會體系劃分為非正規(guī)制度、基本制度環(huán)境、治理機制、資源配置和雇傭制度四個層次[5]。結(jié)合我國制度體系的形成發(fā)展過程，可將其分為“全局管總—階段發(fā)展—具體針對”三個層次進行理解。

1.根本制度體系——全局管總

十九屆四中全會所歸納出的五大根本制度，其綜觀全局性表現(xiàn)為充分體現(xiàn)我國社會主義國家屬性，屬管總性制度體系。這一管總的“總”指的是整個社會主義事業(yè)總的發(fā)展歷程?！笆赂锩宦暸陧懀瑸槲覀兯蛠砹笋R克思列寧主義”，此后馬克思主義成為我國仁人志士多次尋求救亡之法失敗后的歷史選擇。選擇了馬克思主義意味我們選擇了共產(chǎn)主義的遠大理想，更意味著在實現(xiàn)這個遠大理想的征程中必須將馬克思主義作為指導(dǎo)思想視為行動指南。因而馬克思主義是推進整個共產(chǎn)主義事業(yè)的管總理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立源于馬克思主義“無產(chǎn)階級成為政黨”必要性思想。一方面馬克思強調(diào)“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間將存在一個……革命轉(zhuǎn)變時期”，這個時期里“國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政”[6]。另一方面共產(chǎn)黨人所具有的先進性是其領(lǐng)導(dǎo)地位確立的原因重柄。馬克思認為“共產(chǎn)黨人是各國工人階級政黨中最先進和最堅決的部分，是推動所有其他部分前進的部分”，相對于其他無產(chǎn)階級他們更加“清楚地了解無產(chǎn)階級運動的路線、條件和最終的一般結(jié)果”[7]。因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度是社會主義事業(yè)長期平穩(wěn)發(fā)展的根本。人民代表大會制度是馬克思主義“人民性”的制度保障。1956年我國完成社會主義改造確立公有制標志著正式進入社會主義社會，同時確立了人民代表大會制度，從根本上保證國家權(quán)力歸屬于人民。而在制度發(fā)展建立的全過程中，更是時時彰顯“以人民為中心”的核心理念。“共建共治共享”的根本治理制度正是在遵循“以人民為中心”價值導(dǎo)向所得，是對共產(chǎn)主義“各盡所能按需分配”的社會主義因應(yīng)。

2.基本制度體系——階段發(fā)展

基本制度是根本制度在以經(jīng)濟基礎(chǔ)的重大變革為劃分依據(jù)的不同發(fā)展階段上的上層建筑的具體表現(xiàn)，囿于經(jīng)濟基礎(chǔ)的重大變革好比“冰凍三尺非一日之寒”，因此基本制度體系的階段發(fā)展具有長期性與穩(wěn)定性。以基本經(jīng)濟制度為例，以生產(chǎn)資料公有制為主體是保障社會主義性質(zhì)的規(guī)定，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是對我國具體國情的規(guī)定。我國GDP總量雖位于世界前列，但人均來看仍處于發(fā)展中國家，因此我們?nèi)匀灰越?jīng)濟建設(shè)為中心，這就不可避免地要調(diào)動起多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展生產(chǎn)力，從社會主義初級階段的基本國情與科學(xué)社會主義基本原則對照來看，我們必須長期堅持這一基本經(jīng)濟制度?；局贫戎挥性谏a(chǎn)關(guān)系量變積累到一定程度上的質(zhì)變發(fā)生時才會變更。此外社會生產(chǎn)力的漸進發(fā)展往往會帶來生產(chǎn)關(guān)系的階段性變化，由此導(dǎo)致社會基本制度根據(jù)社會發(fā)展需要進行一定的調(diào)整與完善。從十九屆四中全會總結(jié)來看，我國的基本制度體系正式提法主要體現(xiàn)為基本政治制度與基本經(jīng)濟制度，從其內(nèi)容來看具有鮮明的階段性發(fā)展完善視域。例如我國基本政治制度中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是基于革命建設(shè)時期群眾型政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本經(jīng)驗而來。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，村民委員會對于推動生產(chǎn)力發(fā)展展現(xiàn)出強大的生命力。居民委員會的成立在城市同樣促進了社會和諧，基層群眾自治制度正是在汲取了這些自治經(jīng)驗基礎(chǔ)上于十七大作為基本政治制度予以確立。十九屆四中全會在原有基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上添加了“社會主義市場經(jīng)濟體制等”的字樣更加說明基本制度的階段發(fā)展性。社會主義市場經(jīng)濟自提出對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到綱舉目張的作用，將其作為基本制度體系一方面肯定了過去幾十年其對我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻，另一方面也表示未來其將持續(xù)為我國經(jīng)濟增長帶來紅利。仔細觀察基本經(jīng)濟制度提法中會發(fā)現(xiàn)增添了“等”字，“等”的增加更加說明了基本經(jīng)濟制度具有完善發(fā)展性。未來亦會隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而增添新的內(nèi)容。從基本制度體系內(nèi)容的發(fā)展過程來看，其確立需要長時間的驗證，因此基本制度體系在確定穩(wěn)固后相較于根本制度體系具有一定的靈活性。

3.重要制度體系——具體針對

重要制度體系涉及的領(lǐng)域為我國經(jīng)濟社會的全方位，是根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展所產(chǎn)生的具體問題具有針對性解決方案的制度體系。重要制度時效性最為鮮明，體現(xiàn)了社會發(fā)展的動態(tài)漸進性。過去在某些階段對社會生產(chǎn)力起重大推動作用的制度，往往伴隨生產(chǎn)力歷經(jīng)一段時間的發(fā)展效用有所降低，從而轉(zhuǎn)化為不重要的制度。例如我國社會主義建設(shè)初期基于計劃經(jīng)濟體制制定的對彼時社會生產(chǎn)力發(fā)展起重要作用的制度，伴隨市場經(jīng)濟的推進則逐漸變?yōu)椴恢匾闹贫扔行┥踔敛挥璨捎?。?dāng)前伴隨互聯(lián)網(wǎng)與人民生活的深度融合以及人民參與治理意識的提升，十九屆四中全會提出要完善輿論引導(dǎo)工作機制，其中包含當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境，習(xí)近平總書記提出“國家總體安全觀”，基于此形成了包括國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制等。由此可見，社會發(fā)展過程中矛盾運動的前進運動及其過程中矛盾新特點的層出不窮是重要制度體系內(nèi)具漸進性與創(chuàng)新性的根本，因此相對于基本制度來說其靈活性更為顯著。

（三）形式表現(xiàn)：三維制度體系邏輯樹

基于上述論述，從內(nèi)容組成內(nèi)涵以及內(nèi)在關(guān)聯(lián)來看，三維制度體系組織構(gòu)架呈樹狀。象征著頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性的根本制度體系作為樹根，樹根若發(fā)生動搖，整棵中國特色社會主義制度體系大樹將會“風(fēng)雨飄搖”;體現(xiàn)黨關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展基本原則基本理念的基本制度體系則是樹干，基于樹根穩(wěn)固之上形成覆蓋各領(lǐng)域建設(shè)且自身亦不斷發(fā)展;派生于根本制度與基本制度并貫穿于國家治理各領(lǐng)域的重要制度體系則是樹葉，其依托樹根與樹干且具有較強的靈活性。三者的“質(zhì)”與“量”共同決定著三維制度體系邏輯樹的生機與活力，即中國特色社會主義制度體系的科學(xué)與完備。

三、“根本制度、基本制度、重要制度”三維制度體系的價值體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在《決定》中指出，各方面一致認為《決定》中對于我國制度體系的闡述“突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色”。這表明我國制度體系建設(shè)要通過“堅持和鞏固”“完善和發(fā)展”朝著“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的方向邁進。制度的生命力在于執(zhí)行，而三維制度體系所衍生出的高度耦合性、創(chuàng)新發(fā)展性以及雙重漸進性保證了制度全面系統(tǒng)性，從而確保制度發(fā)揮最大效能。

（一）高度耦合性

制度作為上層建筑其建設(shè)目的是為了實現(xiàn)某種目標，作為體系化形成的制度更是要確保這一目標的一致性。三維制度體系的高度耦合性即表現(xiàn)在其能保障在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的相互制約從而確保制度目標同向性。例如民主集中制最初作為黨的根本組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度適用范圍擴展至國家組織形式和活動方式的基本原則，從而實現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機結(jié)合;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政治制度鮮明回答了黨權(quán)、人權(quán)、法權(quán)三者在現(xiàn)代化建設(shè)中扮演的角色，保障現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中權(quán)利與權(quán)力的平衡發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展性

制度創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前我國深化改革的題中之義。我國成功實現(xiàn)崛起的重要因素即制度體系一直伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而完善。從整體性角度來看中國特色社會主義制度的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)為《決定》所概括的“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。從具體制度制定來看，我國制度建設(shè)源于人民的切實需要，因此制度的建設(shè)與實際需求總是形成“平衡到不平衡再到平衡”的完善過程。例如重要制度的高度靈活性有效應(yīng)對了當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展所產(chǎn)生的一些時效性突發(fā)問題的制度完善。對此，《決定》所強調(diào)的“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”都隸屬于重要制度的范疇[8]。十九屆四中全會將我國制度體系分為三個維度的基礎(chǔ)之上提出了包含政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、軍事等全方位制度建設(shè)領(lǐng)域的“十三個制度體系”?！稕Q定》中“十三個制度體系”下分別有建立、完善、健全、堅持與完善、鞏固與發(fā)展等字樣，針對不同制度建設(shè)的現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢以及發(fā)展方向給予定位，鮮明地體現(xiàn)了制度作為上層建筑要基于社會生產(chǎn)力發(fā)展而具有的發(fā)展性。

（三）雙重漸進性

黨的十九屆四中全會“系統(tǒng)總結(jié)了我國革命、建設(shè)、改革進程中的制度演變、制度創(chuàng)新”，因此中國特色社會主義制度體系的形成貫穿于我國社會主義事業(yè)發(fā)展歷程，是以總的制度體系所展現(xiàn)出來的，其漸進性源于我國社會主義事業(yè)發(fā)展的漸進性，尤其是改革事業(yè)的漸進性。三維制度體系的漸進性具體表現(xiàn)為溯源性與層級性兩個方面。

漸進性的深化理念表現(xiàn)出的溯源性。伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的社會矛盾問題的多樣化，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合確定矛盾本質(zhì)以及責(zé)任主體是建設(shè)現(xiàn)代化制度體系的重要路徑。通過制度的逐步深化形成錐形制度溯源體系才能有的放矢準確落實主體責(zé)任。漸進性所具有的逐步理念彰顯層級性。層級性表示為高級層次的制度（根本制度）、中級層次的制度（基本制度）以及低級層次的制度（重要制度）。將制度分層能夠確保制度設(shè)立時的價值導(dǎo)向歸一化，即每一層次制度設(shè)定之時都要遵循上一級制度所代表的理念屬性。例如當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的一系列重要經(jīng)濟制度制定絕對不能脫離社會主義市場經(jīng)濟體制這一基本經(jīng)濟制度，社會主義對市場經(jīng)濟的冠名確保了我國經(jīng)濟發(fā)展的價值落腳點在公平、正義。

四、結(jié)語

“根本制度、基本制度、重要制度”的三維制度體系保障了我國“兩大奇跡”①的實現(xiàn)，同時說明了該制度之“型”的科學(xué)性與高效性。同時我們也要充分意識到當(dāng)前我國制度體系的有待發(fā)展。例如基于“五位一體”總體布局②的考量，基本文化制度、基本生態(tài)文明制度等等仍然需要進行充實，在重要制度層面亦是如此。正如馬克思在批判《萊茵報》檢查制度時指出的：“一切發(fā)展中的事物都是不完善的”[9]。作為發(fā)展中的新興大國，作為發(fā)展至現(xiàn)代化征程潮頭的社會主義大國，中國特色社會主義制度必須實現(xiàn)“堅持和鞏固”“完善和發(fā)展”的齊頭并進，從而推進我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注 釋：

①兩大奇跡：中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會將新中國成立以來的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡、社會長期穩(wěn)定奇跡。

②“五位一體”總體布局：指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體、全面推進。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社， 1993：372.

[2]習(xí)近平.堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020（1）.

[3]習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義? 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話[J].前進，2012（12）.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：240.

[5]楊開峰.國家治理的制度邏輯：一個概念性框架[J].公共管理與政策評論，2020（3）.

[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012：314.

[7]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：285.

[8]施芝鴻.系統(tǒng)集成的新時代科學(xué)制度體系[N].中國紀檢監(jiān)察報，2020-06-18.

[9]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：164.

作者簡介：朱厚敏（1997—），女，漢族，遼寧丹東人，單位為北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為馬克思主義中國化。

（責(zé)任編輯：馬雙）