劉允

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;許昌;高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會指出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并指出新發(fā)展格局是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。如何暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是許昌在國內(nèi)國際客觀變化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交接的歷史背景下面臨的重要時(shí)代課題。

一、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵

（一）新發(fā)展格局的思想靈魂：貫徹新發(fā)展理念

黨的十九屆五中全會指出，要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。這啟迪我們，新發(fā)展理念是新發(fā)展格局得以產(chǎn)生與形成的思想靈魂，是貫徹于新發(fā)展格局全過程的必然選擇。2016年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈”。因此，今后實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎么實(shí)現(xiàn)發(fā)展都要以新發(fā)展理念為行動先導(dǎo)。在這一理念的指引下，我們所構(gòu)建的新發(fā)展格局，無論是國內(nèi)大循環(huán)、還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，都必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為指導(dǎo)思想，走出一條破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的中國特色社會主義的發(fā)展道路。

（二）新發(fā)展格局的顯著標(biāo)志：國內(nèi)國際雙循環(huán)

縱觀歷史，改革開放前，我國一直以國內(nèi)循環(huán)為主要發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放后，加入世貿(mào)組織，融入國際大循環(huán)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2020年的新冠疫情使我們充分認(rèn)識國外市場的巨大風(fēng)險(xiǎn)，及國內(nèi)市場的重要性及巨大潛力。這就啟迪我們：第一，新發(fā)展格局是深思熟慮的長遠(yuǎn)之計(jì)，不是被動的權(quán)宜之計(jì);第二，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，更不是平均用力各地都可以搞的小循環(huán);第三，新發(fā)展格局是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)的整體發(fā)展新模式，是以內(nèi)循環(huán)為主體，以國際循環(huán)為輔助延伸的良洼發(fā)展模式。

（三）新發(fā)展格局的有效路徑：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需

黨的十九屆五中全會指出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！边@啟迪我們，構(gòu)建新發(fā)展格局要牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。第一，擴(kuò)大內(nèi)需要充分挖掘國內(nèi)市場潛力。從需求看，我國有6億人每月收入僅1000元，6億人收入倍增計(jì)劃是擴(kuò)大內(nèi)需的突破點(diǎn)。從供給看，我國有強(qiáng)大生產(chǎn)能力，這次疫情充分顯示了我國制造業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢，國家有能力使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。第二，擴(kuò)大內(nèi)需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。擴(kuò)大國內(nèi)需求既要關(guān)注需求側(cè)，更要關(guān)注供給側(cè)，今后要努力提升供給質(zhì)量，消除過剩供給，協(xié)調(diào)創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。第三，擴(kuò)大內(nèi)需要加強(qiáng)保障和改善民生。保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，民生連著發(fā)展、連著公平，“蛋糕”分好了，既拉動消費(fèi)，又促進(jìn)投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的有力抓手。

（四）新發(fā)展格局的根本目的：全體人民共同富裕

習(xí)近平總書記指出，“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。這啟迪我們，這一戰(zhàn)略抉擇本質(zhì)上協(xié)調(diào)國內(nèi)矛盾，提升國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是新發(fā)展階段我國應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略抉擇?！笆奈濉逼陂g，如何構(gòu)建強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基本盤，如何為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？需要從這重大戰(zhàn)略抉擇中找準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)定位。作出這樣一個(gè)重大抉擇的勇氣和信心來源于哪里？就來源于我們黨對中國特色社會主義發(fā)展階段科學(xué)判斷后的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，就來源于我們黨對中國特色社會主義本質(zhì)內(nèi)涵科學(xué)把握后的戰(zhàn)略決策，就來源于我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律科學(xué)遵循后的戰(zhàn)略行動。

二、許昌高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來，許昌發(fā)展質(zhì)量高，發(fā)展速度快，有目共睹。這些成績都凝聚著全市人民的智慧和心血，彌足珍貴，倍加珍惜，面對未來，許昌高質(zhì)量發(fā)展仍存在許多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性不平衡的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中高端水平發(fā)展要求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、集聚度低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小，三產(chǎn)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，尚未形成引領(lǐng)區(qū)域高端制造、高端服務(wù)的核心產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分的挑戰(zhàn)。研發(fā)投入比重低，科技創(chuàng)新生態(tài)體系較難構(gòu)建，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，企業(yè)自主創(chuàng)性能力薄弱。高層次創(chuàng)新人才集聚力度不夠、吸引力不強(qiáng)，科研體制機(jī)制亟待突破，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是城市能級偏弱的挑戰(zhàn)。城市承載就業(yè)能力偏弱，人口凈流出局面不容樂觀，在要素集聚上鄭州存在顯著的“虹吸效應(yīng)”。城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，以城帶鄉(xiāng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制尚未根本形成。四是財(cái)政收入增長放緩和社會保障剛性支出增大的雙重?cái)D壓挑戰(zhàn)。目前，受外部需求減弱、要素成本上升、外部技術(shù)外溢效應(yīng)減弱等影響，許昌經(jīng)濟(jì)增速未來有可能進(jìn)一步降速換擋，政府財(cái)政收入增速將進(jìn)一步放緩;而廣大市民對養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的需求進(jìn)一步提升，民生改善、民生保障任務(wù)十分繁重。

三、新發(fā)展格局助力許昌高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

（一）新發(fā)展格局給許昌對外開放與區(qū)域合作提供廣闊的新平臺

目前，許昌在對外開放和區(qū)域合作方面具有明顯優(yōu)勢。國內(nèi)方面，隨著“鄭許一體化”上升為省級戰(zhàn)略，許昌城市發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿︼@著拓展;城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化;縣域治理、鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng);國際方面，許昌成功獲批中德中小企業(yè)合作區(qū)，成為全國第8個(gè)也是河南省唯一一個(gè)獲批的中德中小企業(yè)合作區(qū)，并建立了常態(tài)化對德合作機(jī)制，累計(jì)達(dá)成對德合作協(xié)議97個(gè)，落地項(xiàng)目43個(gè)。今后許昌將以新發(fā)展格局為契機(jī)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放與區(qū)域合作，甚至許昌市人民政府還出臺了《關(guān)于印發(fā)許昌市打造對外開放新高地推進(jìn)“智造之都、宜居之城”建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022年）的通知》，以此提升許昌開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是推進(jìn)對德合作三年行動計(jì)劃，提升對德合作層次，豐富對德合作內(nèi)涵，增強(qiáng)對德合作核心競爭力，推動全市對德合作高質(zhì)量發(fā)展;二是拓展對德合作渠道，建立許昌駐德國辦事處，收集德國合作信息，做好宣傳推介，擴(kuò)大合作成果;三是組織對德經(jīng)濟(jì)合作交流活動，擴(kuò)大深化友好交往，開展“請進(jìn)來”“走出去”雙向交流活動，積極尋找合作機(jī)會，拓展發(fā)展空間。

（二）新發(fā)展格局給許昌加快創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)智能化提供新機(jī)遇

新格局重在新，以“新”破題、以“新”開路，提升自主創(chuàng)新能力，培育競爭新優(yōu)勢，許昌才能在復(fù)雜局勢中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。目前，許昌深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，社會研發(fā)投入全省名列前茅，國家級、省級、市級高新技術(shù)企業(yè)178家，省級智能工廠19家，長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選省首批智能化示范園區(qū)，智能制造走在全省前列。今后許昌需要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，培育新形勢下許昌參與新發(fā)展格局的新優(yōu)勢。一是實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，積極培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，形成智能電網(wǎng)、新能源汽車等省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建成省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心;二是實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程和人員，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)技術(shù)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化;三是搭建“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，建設(shè)市級“互聯(lián)網(wǎng)+”科技型中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺，推動科研資源面向社會開放。

（三）新發(fā)展格局給許昌推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級提供新空間

制作業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、強(qiáng)國之基。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切要求。目前，許昌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息計(jì)算產(chǎn)業(yè)、5G信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機(jī)器人、新能源等重大新興產(chǎn)業(yè)基地布局建設(shè)成績斐然，但是今后仍需構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，尤其要摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力做到分行業(yè)分情況精準(zhǔn)施策。具體做法：一是政府方面，既要?jiǎng)?chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)的發(fā)展，又要防范風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)供應(yīng)鏈普惠金融業(yè)務(wù)，確保資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的安全;二是企業(yè)方面，要轉(zhuǎn)型升級向全球價(jià)值鏈中高端躍升，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極融入全球供應(yīng)鏈體系，開展深層次的國際合作，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;三是制度方面，要強(qiáng)化督導(dǎo)考核與激勵(lì)，建立健全現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作績效考核評價(jià)體系和督查考評機(jī)制，全程督導(dǎo)既定目標(biāo)任務(wù)完成情況。

（四）新發(fā)展格局給許昌提高人民生活品質(zhì)提出新要求

適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產(chǎn)的根本目的。提高人民生活品質(zhì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年，許昌人民的幸福指數(shù)持續(xù)增高，“15分鐘民生服務(wù)圈”日益完善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁出新步伐，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，社會保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，被人民群眾稱為河南省最具幸福感的城市之一。立足當(dāng)前，面向未來，許昌需要進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)，探索新型智慧城市，建設(shè)許昌模式。一是以民為本，公共服務(wù)“提檔升級”，健全公共文化服務(wù)體系，搭建城市數(shù)字平臺，發(fā)揮新型智慧城市新優(yōu)勢，促經(jīng)濟(jì)、保民生、提品質(zhì)。二是以民為先，群眾獲得“真金白銀”，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全工資合理增長機(jī)制，逐漸擴(kuò)大中等收入群體，讓群眾獲得“真金白銀”。三是以民為心，生態(tài)環(huán)境“山清水秀”，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，不斷開創(chuàng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)許昌實(shí)踐新局面。