尹海勇 劉紅杰 劉展辰

摘 要：當(dāng)前國際貿(mào)易中，雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定促使傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)稅壁壘的保護作用逐漸削弱，而技術(shù)、環(huán)保、社會責(zé)任等新型貿(mào)易壁壘的影響卻在不斷加大。新型貿(mào)易壁壘的衍生，不僅加劇塑料包裝行業(yè)出口被召回風(fēng)險，提升塑料包裝企業(yè)出口成本，還容易加大塑料包裝制品出口認證難度，從而限制中國塑料包裝行業(yè)出口。因此，為應(yīng)對新型貿(mào)易壁壘，中國塑料包裝行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入生物型塑料新工藝、全面落實降解型塑料生產(chǎn)新標準、踐行塑料循環(huán)式新消費理念、探索塑料市場雙循環(huán)新合作模式、打造“一站式”塑料檢驗認證新平臺，漸次消除新型貿(mào)易壁壘的限制。

關(guān)鍵詞：新型貿(mào)易壁壘;塑料包裝行業(yè);出口;貿(mào)易標準

新型貿(mào)易壁壘是指新型非關(guān)稅壁壘，主要借助新技術(shù)手段阻礙產(chǎn)品的跨國自由流動，包括以知識專利產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)等為代表的技術(shù)性標準;以勞工待遇、企業(yè)道德等為代表的社會責(zé)任標準;以及所有含化學(xué)成分的產(chǎn)品檢測、環(huán)境保護等為代表的彈性綠色壁壘。新型貿(mào)易壁壘與傳統(tǒng)壁壘相比更具復(fù)雜性、隱蔽性、爭議性。近幾年，隨著傳統(tǒng)關(guān)稅減讓措施對保護本國貿(mào)易作用的逐步下降，歐美等發(fā)達國家開始借助隱秘性更強的技術(shù)性標準、社會責(zé)任標準以及彈性綠色壁壘，限制出口國商品出口。長期以來，中國塑料包裝行業(yè)出口貿(mào)易中出現(xiàn)不符合技術(shù)、社會責(zé)任等標準的塑料包裝產(chǎn)品就會被限制出口。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)數(shù)據(jù)測算，受新型貿(mào)易壁壘影響，中國塑料包裝行業(yè)出口年均損失達5.94億美元。為降低此類經(jīng)濟損失、維護生態(tài)環(huán)境，國家發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境部于2020年1月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），要求塑料包裝行業(yè)完善生產(chǎn)流程、制品流通等環(huán)節(jié)，逐漸停止生產(chǎn)不可降解塑料。隨后，國家發(fā)改委聯(lián)合其他九部門于7月發(fā)布《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對塑料生產(chǎn)標準加以細化。細化后的標準不僅完全符合國際通用標準，還契合了最為嚴苛的歐盟標準。基于上述新型標準，探討新型貿(mào)易壁壘對中國塑料包裝行業(yè)出口的影響，有利于為國內(nèi)相關(guān)企業(yè)采取更好應(yīng)對策略提供參考借鑒。

一、中國塑料包裝行業(yè)出口現(xiàn)狀

（一）出口數(shù)額呈上升趨勢，增長率出現(xiàn)下跌

近幾年，中國塑料包裝行業(yè)的國際貿(mào)易規(guī)模呈持續(xù)擴大態(tài)勢，出口市場表現(xiàn)活躍。2016--2020年，中國塑料包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，出口額呈上升趨勢，出口數(shù)量也在持續(xù)增加（表1）。2020年中國塑料包裝行業(yè)規(guī)模以上出口企業(yè)、出口總金額、出口總數(shù)量分別為8018家、152.26億美元、1528萬噸。與2016年相比，2020年中國塑料包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加了436家;出口總額增長54.07億美元，平均增長率8.25%;出口總數(shù)量增加487萬噸，平均增長率9.45%。進一步分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國塑料包裝行業(yè)出口額與出口量的增長率出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。究其原因在于，從2019年“禁塑令”分批分點地限制塑料包裝領(lǐng)域，國家政府積極提倡使用可降解的塑料包裝產(chǎn)品。而塑料包裝行業(yè)正處于新舊產(chǎn)品交替期內(nèi)，不可避免出現(xiàn)出口額增長率與出口量增長率下跌情形。

（二）出口區(qū)域漸向 “一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移

長期以來，以歐美日韓為代表的發(fā)達國家是中國塑料包裝行業(yè)的重要出口區(qū)域，其所占份額超50%。中國包裝聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2011--2020年中國塑料包裝行業(yè)出口的主要流向地為歐洲、美國、日本、韓國等傳統(tǒng)發(fā)達國家和地區(qū)。但也需要注意的是，隨著中國“一帶一路”策略的深入，雖然上述國家地區(qū)依然占據(jù)出口前端位置，但比例已有所下降。其中，美國份額更從2011年的30.1%降至2020年的12.43%;越南則于2020年一躍成為第二出口國，占比7.59%;不僅如此，馬來西亞、泰國和印度尼西亞也后來居上，共占據(jù)超過10%的份額。不過，另據(jù)Smithers所發(fā)布的2020年數(shù)據(jù)，目前歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家在高端塑料包裝制品領(lǐng)域的需求比重依然高達43.3%。因此需要注意的是，雖然中國塑料包裝行業(yè)的出口區(qū)域已在逐漸向“一帶一路”沿線偏移，但歐美等發(fā)達國家高端塑料包裝制品消費潛力較大，短期內(nèi)還是極重要的出口區(qū)域。

二、新型貿(mào)易壁壘對中國塑料包裝行業(yè)出口的影響分析

（一）加劇塑料包裝行業(yè)出口被召回風(fēng)險

有鑒于歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家依然是中國塑料包裝行業(yè)出口的重要市場，這導(dǎo)致其主導(dǎo)并推行于國際的新型貿(mào)易壁壘造成中國出口的塑料包裝制品時有被召回情況發(fā)生。以化學(xué)成分檢測的彈性綠色壁壘為例，2020年8月，歐盟危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)“安全門”對中國一批售往波蘭的塑料玩偶、橡膠鴨子套裝、塑料玩具等產(chǎn)品進行了通報召回處理。分析原因發(fā)現(xiàn)，歐方稱這些玩具的塑料包裝制品中所含有化學(xué)成分DEHP（鄰苯二甲酸二己酯）與DINP（鄰苯二甲酸二異壬酯）嚴重超標，不符合歐盟REACH法規(guī)中的綠色標準要求，故執(zhí)行通報召回處理。同年9月，“安全門”另對一批中國售往德國的塑料面食勺進行通報召回。原因是面食勺本身及其外包裝含有過量（4.3%）DEHP，遠超0.1%的標準量。不僅如此，據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，因技術(shù)性標準、社會責(zé)任、彈性綠色壁壘關(guān)系，中國塑料包裝制品出口被召回次數(shù)呈逐年上升的態(tài)勢。2018年中國出口相關(guān)塑料包裝制品遭遇通報召回次數(shù)為83起，2019年上升至91起，而到2020年更飆升至128起?？梢悦鞔_，諸多國家以新型貿(mào)易壁壘為手段，使中國塑料包裝行業(yè)出口深受其擾。

（二）增加塑料包裝企業(yè)出口成本

一定程度上，出口價格低廉是中國塑料包裝行業(yè)出口數(shù)額不斷上升的關(guān)鍵。而新型貿(mào)易壁壘相關(guān)標準的大肆應(yīng)用，顯著提升了中國塑料包裝企業(yè)的出口成本。知識產(chǎn)權(quán)為代表的技術(shù)性標準方面，2020年上半年，中國一塑料包裝企業(yè)同英國公司PlateStation5達成PS5塑料面板生產(chǎn)合作協(xié)議。但在簽收之際，該英國公司收到索尼專利售賣權(quán)方面投訴。為避免壓貨并順利出口，此塑料包裝企業(yè)不得不另行支付6.4萬美元的專利售賣權(quán)費用。此外據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國塑料包裝企業(yè)每年有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題而多支付金額高達上千萬美元。勞工待遇為代表的社會責(zé)任方面，歐美等發(fā)達國家主要借助EU202/2014認證，限制中國塑料包裝行業(yè)勞工成本優(yōu)勢。具體來說，EU202/ 2014認證從員工福利、員工權(quán)益，如員工激勵基金、安家費用、無息借款、無責(zé)任底薪等方面進行了限定。據(jù)悉，僅此限定會使一家超100人的企業(yè)，每年需額外支出100萬美元。化學(xué)成分檢測為代表的彈性綠色壁壘方面，中國海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所稱，若完全契合國際新型SA8000體系與ISO9000、ISO14000等標準，塑料包裝企業(yè)需要選擇可降解原料以及相關(guān)研制工藝，這將會使生產(chǎn)成本飆升至原有5倍。顯而易見，歐美等發(fā)達國家巧借新型技術(shù)、社會責(zé)任、綠色等壁壘，促使塑料包裝企業(yè)出口成本顯著增加。

（三）提高塑料包裝行業(yè)市場準入門檻

一般來說，中國塑料包裝行業(yè)出口首先需要獲得目標國相關(guān)貿(mào)易標準要求，方能進入。但隨著歐美等發(fā)達國家主導(dǎo)的名目各異的檢驗指標及認定項目獲得世界各國廣泛認可，中國塑料包裝行業(yè)的國際市場準入門檻亦被迫提高。如美國主導(dǎo)的ASTM F963、HR4040等標準用以加強對塑料包裝材料進行物質(zhì)鑒定和遷移評估;歐盟主導(dǎo)的ROHS指令、EU2015/863等標準用于深度檢驗多環(huán)芳香烴（RAHS）、增塑劑等化學(xué)成分含量。日本主導(dǎo)的ST2016則主要用于重金屬、鄰苯二甲酸酯等化學(xué)物質(zhì)的含量檢驗。凡此種種，由發(fā)達國家通過巧立名目制定的產(chǎn)品準入標準，在世界范圍內(nèi)對中國塑料包裝行業(yè)出口產(chǎn)生了較大影響。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，WTO成員國針對中國共計發(fā)布5300件涉及產(chǎn)品質(zhì)量、認證、環(huán)保等方面的貿(mào)易通報，同比增長3.9%。其中針對塑料包裝行業(yè)出口，相關(guān)企業(yè)也頻繁遭受訂單損失、退貨銷毀的影響。例如，沙特阿拉伯的216內(nèi)閣法令規(guī)定凡進入本國產(chǎn)品，必須具有官方授權(quán)認證機構(gòu)所申請的專屬于沙特阿拉伯的質(zhì)量標志。2020年，中國一批售往沙特阿拉伯的塑料包裝制品因不符合216內(nèi)閣法令規(guī)定的物質(zhì)鑒定標準，遭強制退回。另外，2020年7月，廣東某塑料包裝出口企業(yè)也因越南方面新增一項關(guān)于內(nèi)閣授權(quán)機構(gòu)的化學(xué)成分含量檢驗認證，導(dǎo)致原有訂單被全部退回。不僅如此，據(jù)統(tǒng)計，目前中國塑料包裝出口企業(yè)為滿足各類準入認證，每年還需額外投入約10萬美元的費用。很顯然，近年由歐美等發(fā)達國家開頭的新型貿(mào)易壁壘，已然擴展到眾多發(fā)達和新興市場，通過名目眾多的貿(mào)易標準，高豎起塑料包裝行業(yè)的市場準入門檻。

三、應(yīng)對措施

（一）積極引入生物型塑料新工藝

塑料包裝行業(yè)的快速發(fā)展，促使傳統(tǒng)不可降解塑料導(dǎo)致的環(huán)境污染問題也受到國際廣泛關(guān)注。此背景下，為積極應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題，生物降解型塑料生產(chǎn)成為包裝行業(yè)熱點。具體來說，生物降解型塑料不僅能夠很好應(yīng)對塑料包裝產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，還能契合新型貿(mào)易標準，為解決國際貿(mào)易綠色壁壘提供新方向。是以，基于國家大力呼吁發(fā)展生物降解型塑料的大環(huán)境，政府部門可在財稅政策上予以全生物降解塑料包裝制品增值稅退返，鼓勵相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)積極研發(fā)及應(yīng)用該塑料工藝。同時，在推廣政策上將全生物降解塑料包裝制品列入強制性認證，防止不可降解、不完全降解以及偽降解塑料流入市場。行業(yè)協(xié)會層面可依據(jù)《意見》，以“新三化”為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小型塑料生產(chǎn)企業(yè)引進功能性生物生產(chǎn)技術(shù)，助其嚴控塑料制品中的化學(xué)物質(zhì)含量及遷移水平。塑料包裝企業(yè)層面，尤其是大型企業(yè)則可與政府重點扶持的生物材料產(chǎn)業(yè)園達成合作，在合成型生物降解塑料、微生物合成塑料等領(lǐng)域加大研發(fā)力度，實現(xiàn)以生物型新工藝技術(shù)規(guī)避專利性技術(shù)等新型貿(mào)易壁壘。

（二）全面落實降解型塑料生產(chǎn)新標準

2020年7月出臺的《通知》細致劃分了塑料包裝生產(chǎn)標準。該新標準的出臺為推進生態(tài)環(huán)保治理提供切實指導(dǎo)，對契合國際通用標準極具重要意義。首先，相關(guān)管理部門可通過制定輔助性政策規(guī)范，為全面落實降解型塑料生產(chǎn)新標準鋪平道路。例如，2020年7月28日，中國包裝標準化技術(shù)委員會發(fā)布了《包裝材料塑料薄膜和薄片氧氣透過性試驗-庫侖計檢測法》以及《真空金屬鍍層厚度測試方法-電阻法》兩項塑料包裝檢測標準意見征求稿。相關(guān)塑料生產(chǎn)企業(yè)可參照上述征求稿標準制定思路，前瞻性踐行此兩項檢測標準，切實降低塑料生產(chǎn)中相關(guān)化學(xué)成分的含量。其次，檢測部門可具化新標準體系下的檢測指標內(nèi)容，通過嚴格檢測指標管控塑料制品產(chǎn)銷全程，進一步落實降解型塑料生產(chǎn)新標準。最后，塑料包裝行業(yè)可參照塑料包裝制品生產(chǎn)新標準，科學(xué)合理規(guī)劃生產(chǎn)流程，從生產(chǎn)源頭擺脫相關(guān)限制，降低產(chǎn)品被召回風(fēng)險。

（三）踐行塑料循環(huán)式新消費理念

面對新型貿(mào)易壁壘對中國塑料包裝行業(yè)造成出口成本上升的問題，相關(guān)企業(yè)可通過踐行循環(huán)式新消費理念，降低貿(mào)易成本。一方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”生產(chǎn)消費模式。2021年初，廣東河源市發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，就塑料污染問題進行深入探討。塑料包裝企業(yè)可依據(jù)該文件啟發(fā)，推廣以“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的可持續(xù)生產(chǎn)消費模式，與相應(yīng)環(huán)衛(wèi)組織、垃圾回收部門開展合作，在集中區(qū)域建立塑料回收站點。進一步來說，塑料包裝企業(yè)可借助信息化平臺的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，有機融合塑料回收網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)，將塑料包裝制品進行分類、回收、處理與再利用。至此，塑料包裝企業(yè)通過回收物再利用方式，壓縮產(chǎn)品生產(chǎn)成本的同時，減少后期環(huán)?；厥粘杀尽Ａ硪环矫?，推行“包裝減量”的消費模式。此方面，相關(guān)塑料企業(yè)可借鑒《關(guān)于促進包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》規(guī)定的各項標準，形成囊括塑料包裝生產(chǎn)、實驗、使用、處置等全鏈條標準的長效約束機制，杜絕相關(guān)塑料包裝制品的二次包裝。不僅如此，相關(guān)塑料包裝企業(yè)應(yīng)逐步推廣使用低克重高強度的外包裝制品，以質(zhì)取勝，進而通過減少過量包裝方式，降低其制品成本。

（四）探索塑料市場雙循環(huán)新合作模式

2020年5月，中共中央政治局常委會議上首次提出國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略。對此，中國塑料包裝可借鑒該戰(zhàn)略推出塑料包裝行業(yè)出口市場雙循環(huán)的新型合作模式。中國塑料包裝行業(yè)可從國際大循環(huán)的合作模式向國內(nèi)國際雙循環(huán)的新型合作模式轉(zhuǎn)型，打破歐美等國的技貿(mào)新型壁壘。一方面，出口內(nèi)銷并行合作。塑料包裝行業(yè)可在契合國際出口標準基礎(chǔ)上，借助各式塑料加工技術(shù)的有機結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，打造出口內(nèi)銷“兩開花”。具體來說，相關(guān)企業(yè)可深入輕量化、功能化、微成型+智能化的智慧需求，并在節(jié)能環(huán)保理念下，尋求多層復(fù)合、微納層疊共擠以及微納米成型等前沿塑制技術(shù)的精進方法。以此做好需求和供給的充分對接，進而以高質(zhì)量、多性能特征削減新型貿(mào)易壁壘影響的同時，搶占國際出口市場。另一方面，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷合作。面對因新型貿(mào)易壁壘限制而面臨的一系列困境，相關(guān)塑料包裝企業(yè)可借助國內(nèi)大消費市場渠道，利用生產(chǎn)強大、配套完善、規(guī)模健全的優(yōu)勢，助推國內(nèi)大循環(huán)塑料制品合作模式成型，縮減國際塑料包裝市場準入門檻提高帶來的負面影響。

（五）打造“一站式”塑料檢驗認證新平臺

針對國際市場上塑料包裝制品檢測標準不一問題，中國塑料包裝企業(yè)可積極探索和打造塑料檢驗新平臺，充分對接出口國貿(mào)易標準。具體來說，相關(guān)企業(yè)可積極與國內(nèi)專業(yè)第三方檢驗認證機構(gòu)合作。相關(guān)部門可借鑒佛山于2021年起使用的“一站式”陶瓷認證檢測平臺，打造針對塑料包裝行業(yè)的新型高分子材料檢驗認證平臺。中國塑料包裝企業(yè)可借助國內(nèi)高分子材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，以專業(yè)化檢測技術(shù)提升制品質(zhì)量，從源頭出發(fā)對接出口國產(chǎn)品貿(mào)易標準。與此同時，力促“一站式”檢驗認證機構(gòu)和出口國權(quán)威檢測平臺合作。對于中國塑料包裝行業(yè)而言，出口國檢測市場具有規(guī)范化、及時性、高認可度等優(yōu)勢，因此可助力相關(guān)企業(yè)對接出口國貿(mào)易標準，攻破新型貿(mào)易壁壘限制。國內(nèi)專業(yè)型第三方檢驗認證平臺可積極與美國UL、FCC、TIMCO、SIEMIC、NVLAP，德國TUV、EMCC、PHOENIX等知名檢測機構(gòu)達成合作意向，避免片面碎片化標準接入。

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