郭曉瑩 周軍

摘 要：阿拉伯國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。中阿雙方擁有良好的合作基礎(chǔ)，“數(shù)字絲綢之路”倡議與阿拉伯各國政府的發(fā)展戰(zhàn)略在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域契合，中國數(shù)字化發(fā)展的經(jīng)驗對于阿拉伯國家具有借鑒意義，我國政府全面推進“中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)等為中阿共建“數(shù)字絲綢之路”提供了機遇。

關(guān)鍵詞：中阿數(shù)字經(jīng)濟合作;“一帶一路”建設(shè);“數(shù)字絲綢之路”

習近平主席于2017年在第一屆“一帶一路”國際高峰論壇上提出建設(shè)數(shù)字絲綢之路。數(shù)字絲綢之路是數(shù)字經(jīng)濟與“一帶一路”倡議的結(jié)合體，是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，能夠促進沿線國家更高層次的互聯(lián)互通，為推進“一帶一路”提供新的發(fā)展路徑和有效動力。自“數(shù)字絲綢之路”提出以來，阿拉伯國家積極響應(yīng)，2017年12月，中國、埃及、沙特、阿聯(lián)酋等七國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，致力于實現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”，打造利益共同體和命運共同體。因此，有必要探究中阿共建“數(shù)字絲綢之路”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出推進的路徑選擇，以構(gòu)建國際合作創(chuàng)新模式，密切中國與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流。

一、中阿共建“數(shù)字絲綢之路”的機遇

（一）中阿雙方擁有良好的合作基礎(chǔ)

首先，中阿政治互信程度高。自新中國成立以來，中阿雙方高層互訪頻繁，中阿關(guān)系不斷升級，中國與阿拉伯各國建立了不同層級的雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。阿拉伯國家位于“一帶一路”交匯地帶，是共建“一帶一路”的天然合作伙伴，自2013年“一帶一路”倡議提出以來，阿拉伯國家積極響應(yīng)。伴隨著中阿雙方于2018年簽署《中阿合作共建“一帶一路”行動宣言》，“一帶一路”成為了中阿關(guān)系重要內(nèi)容。其次，中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，合作機制健全。中國是阿拉伯世界第二大貿(mào)易伙伴，阿拉伯國家是中國最大的原油供應(yīng)地、第七大貿(mào)易伙伴、重要的工程承包及海外投資市場。在疫情影響下，2020年中阿雙邊貿(mào)易額達到歷史次高的2400億美元，說明中阿雙方經(jīng)貿(mào)互補性強。中阿合作論壇、中阿博覽會等是共建“一帶一路”的國際合作平臺，在“一帶一路”建設(shè)中具有獨特作用。另外，中國-海合會戰(zhàn)略對話機制、“一帶一路”文化交流合作機制、雙邊合作機制等也在中阿共建“一帶一路”中發(fā)揮著重要作用。

（二）與阿拉伯各國政府在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略相契合

多數(shù)阿拉伯國家高度重視作為全球經(jīng)濟發(fā)展新引擎的數(shù)字經(jīng)濟，以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)包容性增長與可持續(xù)發(fā)展。在地區(qū)層面，阿拉伯國家聯(lián)盟于2018年推出了“阿拉伯數(shù)字經(jīng)濟共同愿景戰(zhàn)略”，以此作為推進數(shù)字時代阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展的指南。該愿景旨在建立充滿活力的數(shù)字經(jīng)濟，將其作為阿拉伯世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定的主要動力。在國家層面，阿拉伯各國紛紛推出了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略?！鞍＜?030愿景”將數(shù)字化發(fā)展作為一項重要目標，出臺了多項政策支持國家數(shù)字化，加大對電子政務(wù)、跨境電商、智能制造等領(lǐng)域的投入。“數(shù)字阿曼2030戰(zhàn)略”重點關(guān)注數(shù)字轉(zhuǎn)型中的新興技術(shù)，包括人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能城市、物聯(lián)網(wǎng)等。阿聯(lián)酋推出了“2021區(qū)塊鏈戰(zhàn)略”和“2031人工智能戰(zhàn)略”，約旦發(fā)布了“數(shù)字約旦戰(zhàn)略（2018-2022）”，突尼斯推出“數(shù)字突尼斯2020”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是“沙特阿拉伯2030愿景”中的一個重點，包括通信行業(yè)的轉(zhuǎn)型，技術(shù)和創(chuàng)新的本地化，數(shù)字支付和電子商務(wù)等。中國的“數(shù)字絲綢之路”倡議聚焦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加強與沿線國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作。這與“阿拉伯國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略”所提出的“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展”的倡議契合，為中阿雙方共建“數(shù)字絲綢之路”奠定了基礎(chǔ)，為雙方深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作提供了更廣闊的機遇。

（三）中國數(shù)字化發(fā)展的經(jīng)驗對于阿拉伯國家具有借鑒意義

目前，中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域位于世界前列，根據(jù)阿里研究院發(fā)布的《2018年全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)僅次于美國，排在全球第2位。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到36.2%，對GDP增長的貢獻率為67.7%。部分領(lǐng)域走在世界前列，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了新突破，IPv6規(guī)模部署取得長足進步;5G商用全面提速，5G用戶快速增長;北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)開通，北斗相關(guān)產(chǎn)品已出口120余個國家和地區(qū)。

相對而言，大多數(shù)阿拉伯國家仍處在數(shù)字經(jīng)濟的“洼地”，產(chǎn)業(yè)處于向數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。加強中阿在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，分享中國向數(shù)字經(jīng)濟化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，可以提升阿拉伯各國的數(shù)字化建設(shè)能力，縮小“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)“彎道超車”。中國政府秉承“開放創(chuàng)新、包容普惠”的宗旨，推動共建中阿“數(shù)字絲綢之路”，埃及通信和信息技術(shù)部長阿姆·塔拉特（Amr Talat）表示：“中國的經(jīng)驗對加速阿拉伯國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到了積極作用?！?/p>

此外，在“中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路”合作框架下，中國國家發(fā)展改革委員會與沙特、埃及、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家簽署了《網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)合作諒解備忘錄》，簽署了多個有實質(zhì)性項目的合作協(xié)議，中阿跨境貿(mào)易信息平臺互聯(lián)互通邁出了關(guān)鍵性一步。隨著中國和阿拉伯各國政府的支持力度不斷加強，“中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路”的建設(shè)將不斷深化中阿在數(shù)字經(jīng)濟方面的國際合作，為中阿共建“數(shù)字絲綢之路”提供合作機遇，中阿“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)也將在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

二、中阿共建“數(shù)字絲綢之路”的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

阿拉伯國家整體工業(yè)化發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)較為單一，數(shù)字經(jīng)濟對阿拉伯國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻相對有限。首先，大部分阿拉伯國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，制約了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。其中，非海灣合作委員會成員國的洲際光纖覆蓋率及寬帶和3G、4G移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率總體較低。其次，寬帶連接費用較為昂貴。據(jù)調(diào)查顯示，阿拉伯國家近75%的互聯(lián)網(wǎng)用戶認為在他們國家上網(wǎng)很昂貴，只有21%的人認為可以負擔得起。同樣，大多數(shù)被調(diào)查的互聯(lián)網(wǎng)用戶表示，速度或帶寬和覆蓋率很低或非常低。再次，阿拉伯國家的電子商務(wù)發(fā)展仍然有限，物流供應(yīng)鏈薄弱，電力及其配套設(shè)施滯后，導致阿拉伯國家整體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較低。最后，阿拉伯國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡、碎片化嚴重，數(shù)字化發(fā)展差異較大，存在地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心2018年從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、應(yīng)用相通、發(fā)展?jié)摿λ膫€一級指標對“一帶一路”國家數(shù)字絲路暢通度指數(shù)進行了測評。在測評的71個“一帶一路”沿線國家（含14個阿拉伯國家）中，阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯處于“較高”水平，埃及、卡塔爾、科威特處于“中等”水平，阿曼、巴林、摩洛哥、約旦、伊拉克、黎巴嫩、也門、巴勒斯坦等處于“較低”水平，敘利亞處于“低水平”。阿拉伯國家中最高分（阿聯(lián)酋78.34）與最低分（敘利亞13.20）間差距較大。這在客觀上對中國與阿拉伯國家間共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成果帶來了挑戰(zhàn)，需要根據(jù)不同阿拉伯國家的發(fā)展水平，聚焦不同合作領(lǐng)域，以實現(xiàn)精準對接。

（二）數(shù)字人才嚴重短缺

數(shù)字經(jīng)濟是知識型經(jīng)濟，數(shù)字人才和信息技術(shù)研發(fā)是數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。雖然阿拉伯國家重視培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的數(shù)字人才，但是目前阿拉伯國家數(shù)字人才嚴重短缺，更缺乏核心數(shù)字技術(shù)。三大因素加劇了數(shù)字人才的短缺：首先，阿拉伯國家青年缺乏從事數(shù)字產(chǎn)業(yè)工作的意愿。根據(jù)經(jīng)合組織對阿拉伯學生的調(diào)查，學生對醫(yī)學、理工科領(lǐng)域的工作有較高期望（25.5%--42.6%），對于在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域工作的期望較低（0.2%--1.5%），這表明年輕人缺乏在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域工作的意識和動力。其次，由于阿拉伯國家待遇低下等問題，數(shù)字人才大量流向國外，進一步加劇了人才短缺問題，嚴重阻礙阿拉伯國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加劇了與發(fā)達國家的數(shù)字差距。再次，阿拉伯國家對研發(fā)的投入不足。阿拉伯國家研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足0.5%，發(fā)達國家的平均值為2%，研發(fā)投入較低以及研究人員的缺乏導致科研產(chǎn)出較弱，再加上發(fā)達國家數(shù)字技術(shù)封鎖越來越嚴，導致阿拉伯國家在集成電路、量子計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈缺乏核心技術(shù)。目前，阿拉伯國家亟需培養(yǎng)更多的數(shù)字人才，同時也需要提升民眾的數(shù)字意識和數(shù)字能力，數(shù)字人才的匱乏會影響中阿雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的深度。

（三）缺乏網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管

數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程更多地依賴數(shù)字通信和數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間中的傳播，各國政府需要更多地關(guān)注信息安全挑戰(zhàn)和相關(guān)威脅，以確保網(wǎng)絡(luò)安全。阿拉伯國家缺乏信息和通信技術(shù)監(jiān)管，存在涉及消費者隱私、個人數(shù)據(jù)保護、電子政務(wù)信息安全等多方面的網(wǎng)絡(luò)安全問題。值得注意的是，阿拉伯國家聯(lián)盟于2010年通過了《阿拉伯國家打擊信息技術(shù)犯罪公約》，18個阿拉伯國家簽署公約，但只有7個國家批準了該公約。伴隨著電子服務(wù)使用的增多，網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷增加，局勢更加復雜，網(wǎng)絡(luò)安全已成為阿拉伯國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。在線服務(wù)使用水平低（在政府、商業(yè)和社會服務(wù)中）以及由此導致的關(guān)鍵個人數(shù)據(jù)（銀行賬戶詳細信息、健康信息）的泄露是阿拉伯國家使用模式的特征。現(xiàn)有法律監(jiān)管手段在應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域時，面臨需要巨大的人力、物力和財力成本的困難。另外，由于數(shù)字經(jīng)濟的交易大都在網(wǎng)絡(luò)上完成，也會導致監(jiān)管滯后性難題。因此，如何確保中阿共建“數(shù)字絲綢之路”進程中數(shù)據(jù)的安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平，是需要中阿雙方共同解決的問題。

（四）存在一定政治風險

阿拉伯國家雖然有阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣合作委員會等地區(qū)組織，但這些組織不具備地區(qū)領(lǐng)導能力，缺乏有效的區(qū)域性合作機制?！鞍⒗骸敝螅程?、埃及等地區(qū)大國的地緣政治博弈不斷加劇，沙特積極爭奪地區(qū)主導權(quán)，埃及謀求重振地區(qū)大國地位，阿拉伯國家與卡塔爾的斷交危機，導致阿拉伯世界進一步碎片化。此外，伊朗、土耳其等地區(qū)大國也在謀求大國地位、爭奪地區(qū)主導權(quán)。2011年“阿拉伯之春”以來，阿拉伯國家普遍面臨著轉(zhuǎn)型與動蕩并存，敘利亞、伊拉克、利比亞等國尚處于嚴重動蕩和沖突，埃及、突尼斯、阿爾及利亞、蘇丹經(jīng)歷了政權(quán)更迭，正處于艱難轉(zhuǎn)型過程中。

此外，中阿共建“數(shù)字絲綢之路”還面臨阿拉伯國家民族問題、宗教問題等復雜因素，極端恐怖勢力還很猖獗，地區(qū)局勢持續(xù)動蕩等挑戰(zhàn)，如何采取有效措施應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，是需要中阿雙方共同解決的命題。

三、中阿共建數(shù)字絲綢之路的路徑選擇

（一）構(gòu)建戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟合作的精準對接

通過與阿拉伯國家的戰(zhàn)略對接和政策對接，從而實現(xiàn)需求對接，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于中阿共建“數(shù)字絲綢之路”，各個阿拉伯國家的情況不同、需求不同，應(yīng)當在對阿拉伯國家發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)狀加深了解的基礎(chǔ)上，確定重點國家及其類型，以構(gòu)建戰(zhàn)略支點，以點帶面，從線到片，形成區(qū)域大合作。阿聯(lián)酋、沙特等海灣國家資本充足、人均受教育程度較高，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面位于阿拉伯國家前列，因此，可在海灣國家構(gòu)建戰(zhàn)略支點，推進示范性項目建設(shè)，加強在金融科技、智能物流、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的合作。埃及、摩洛哥等北非阿拉伯國家的數(shù)字經(jīng)濟正處在快速發(fā)展時期，可擴大在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)培訓等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建中阿跨境電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的普惠性，使中阿人民共享數(shù)字經(jīng)濟的紅利。利比亞、敘利亞等貧困國家，可通過援助加快這些國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與當?shù)乩婀蚕淼耐顿Y格局，實現(xiàn)各方利益的最大化。

（二）加強機制建設(shè)，改善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

機制建設(shè)是營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要保障。首先，建立統(tǒng)一的技術(shù)標準和共享機制，以整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源。可通過設(shè)立第三方國際評估機構(gòu)，建立統(tǒng)一的數(shù)字技術(shù)標準認定和評估體系，尤其是資源層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的接口標準，提高阿拉伯國家對中國技術(shù)標準的認可度。探索建立中國與阿拉伯國家的數(shù)據(jù)共享機制，以加強數(shù)據(jù)資源整合，促進數(shù)據(jù)流動。其次，建立風險預警機制，對相關(guān)高風險國家的政治風險做出及時、客觀的預警。阿拉伯國家存在著地緣政治風險、政治穩(wěn)定性風險、政策性風險等，地區(qū)不穩(wěn)定會對中阿開展合作帶來風險和挑戰(zhàn)，因此，政府需要發(fā)揮宏觀指導作用，企業(yè)和智庫需要開展調(diào)研預判，建立風險預警機制，服務(wù)于中阿共建“數(shù)字絲綢之路”。最后，建立糾紛解決機制，了解阿拉伯各國的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)國際法律法規(guī)，運用法治思維解決糾紛。

（三）深化數(shù)字人才培養(yǎng)合作，提供人力資源支撐

數(shù)字人才是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力，針對阿拉伯國家數(shù)字人才短缺的問題，一方面，通過數(shù)字掃盲培訓，提升阿拉伯國家全民數(shù)字基礎(chǔ)能力。中國可通過教育合作，參與阿拉伯國家數(shù)字基礎(chǔ)能力提升項目，為基礎(chǔ)教育階段學生提供計算機等數(shù)字培訓設(shè)施，開展數(shù)字教育，提高民眾的數(shù)字應(yīng)用能力。另一方面，通過多渠道對相關(guān)從業(yè)人員進行培訓，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才，提高整體數(shù)字素養(yǎng)，滿足阿拉伯國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求?？梢酝ㄟ^政府、高校與企業(yè)共同建設(shè)協(xié)同育人平臺，在數(shù)字化人才培養(yǎng)、聯(lián)合科研項目、實習實訓基地建設(shè)等多領(lǐng)域開展合作，使數(shù)字化培訓與各國需求對接。另外，還可聯(lián)合培養(yǎng)信息技術(shù)復合型人才，助力阿拉伯國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為中阿數(shù)字經(jīng)濟合作打造堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強數(shù)字治理合作，構(gòu)建中阿網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

數(shù)字經(jīng)濟的跨國性與流動性要求在國家間開展更多的政策對話。中國與阿拉伯各國可基于共擔責任、共享紅利的原則，開展多邊交流，加強數(shù)字治理合作，以樹立數(shù)字治理合作的典范，為發(fā)展中國家在全球數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)域獲取更多的話語權(quán)和數(shù)字治理權(quán)力。利用中阿合作論壇、“一帶一路”高峰論壇“數(shù)字絲綢之路”分論壇等平臺，建立中阿數(shù)字經(jīng)濟合作的交流機制，分享數(shù)字治理經(jīng)驗，制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準及相關(guān)的治理規(guī)則及政策。另一方面，中國與阿拉伯國家應(yīng)深化網(wǎng)絡(luò)安全合作，處理好數(shù)據(jù)的流動與存儲，打擊危害數(shù)據(jù)安全的跨境犯罪行為，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。中阿共同積極參與全球數(shù)字治理新規(guī)則的制定，提升“一帶一路”沿線發(fā)展中國家對數(shù)字治理問題的國際話語權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)，構(gòu)建中阿數(shù)字經(jīng)濟共同體，有效維護中阿數(shù)字經(jīng)濟權(quán)益。

全球的數(shù)字經(jīng)濟處于快速發(fā)展的新階段，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對于促進阿拉伯國家社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升在全球價值鏈中的分工、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中阿共建“數(shù)字絲綢之路”，是推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，能夠有效推動中阿全方位對接與合作，有助于阿拉伯國家彌合“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)包容性增長和跨越式發(fā)展。

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