冉秋靜

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 海南 海口 570228）

公共管理領(lǐng)域的改革代表著未來社會政治發(fā)展的方向，對公共管理熱點(diǎn)的研究歷來是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。如推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我們黨在近幾年的重要會議上關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，諸多學(xué)者都將這一改革作為公共管理研究的主題。本篇文章主要研究了我國公共管理研究的熱點(diǎn)和趨勢的變化。論文梳理了22年（1998—2020）以公共管理為主題的文獻(xiàn),在篩選出500篇期刊文獻(xiàn)后,運(yùn)用CiteSpace可視化分析方法展開分析，旨在描述公共管理領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)趨勢及未來發(fā)展方向。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

1.問題的提出

隨著改革開放的不斷深入，相應(yīng)的紛繁復(fù)雜的社會公共事務(wù)管理問題開始浮出水面。諸多學(xué)者以公共管理為主題，探索有效解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的社會公共管理方面的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)往往和當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢有密切的關(guān)系。如何有效把握專家學(xué)者對于國內(nèi)公共管理研究的大方向，掌握其選取的研究對象在各個歷史時期的不同特點(diǎn)，分析某一歷史時期公共管理的熱點(diǎn)和趨勢，成為公共研究專業(yè)的一個課題。分析高質(zhì)量的公共管理論文的關(guān)鍵詞和主題詞的變化，能夠大致推斷出研究主題的發(fā)展趨向，以此得出我國公共管理的研究熱點(diǎn)與趨勢。

2.文獻(xiàn)回顧

公共組織如何向社會提供高質(zhì)量的公共物品是公共管理學(xué)要研究的重點(diǎn)問題。[1]目前，學(xué)界對公共管理的定義偏向于認(rèn)為其是未來促進(jìn)這個社會協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的涉及社會全體成員生活質(zhì)量和整體利益的調(diào)控活動。[2]因此，進(jìn)行公共管理的主體只能是各級各類政府，以及對國家治理有重大影響的執(zhí)政黨的各個機(jī)構(gòu)。狹義公共管理，不限于指政府工作的廣義公共管理,如公共事業(yè)和所有其他非政府部門都不得越過其所管轄的范圍和事項(xiàng)。[3]

二、研究工具及數(shù)據(jù)來源

1.研究工具

本文的研究工具主要是CiteSpace軟件。這是一款能夠?qū)⑿畔⒁砸环N可視化的方式有效呈現(xiàn)，并且能夠通過數(shù)據(jù)挖掘算法和文獻(xiàn)計(jì)量等原理形成一種具有可視化圖譜的研究軟件。該軟件的運(yùn)算過程基于JAVA編程，能夠得到相關(guān)主題的研究趨勢和當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。

2.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源是CNKI中國知網(wǎng)文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)。在CNKI的高級檢索中，把主題的檢索設(shè)置為期刊，檢索的條件為SCI和CSSCI兩個期刊，因?yàn)檫@兩個刊比較權(quán)威且說服力較強(qiáng)。檢索主題詞為公共管理，共獲得期刊3503篇，真正包含公共管理的期刊共772篇（2020年7月10日檢索）。根據(jù)1998—2020年的時間跨度，按文獻(xiàn)被引頻次及相關(guān)度篩選主題為公共管理的期刊共計(jì)500篇。將所需目標(biāo)文獻(xiàn)按CiteSpace要求的參考文獻(xiàn)格式導(dǎo)出，導(dǎo)出之后再轉(zhuǎn)碼，最終得到本文所需的研究樣本的數(shù)據(jù)庫。

三、數(shù)據(jù)結(jié)果分析

1.基本情況統(tǒng)計(jì)

我國公共管理領(lǐng)域的論文發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波動變化的趨勢。如圖1所示，第一篇出現(xiàn)在中國學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的公共管理研究文章，是20世紀(jì)90年代末期學(xué)者李兆熙[4]在《管理世界》上發(fā)表的一篇題為“公共行政管理和公共企業(yè)管理，對市場經(jīng)濟(jì)中各國政企關(guān)系的研究”的學(xué)術(shù)論文。隨后，每年相關(guān)公共管理的發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波動上升的趨勢，到2010年左右呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的波動趨勢。1998—2002年，發(fā)文量呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢；2003年，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢；2003—2006年，發(fā)文量又呈現(xiàn)出上升的趨勢；2007年下降；2007-2009年增加；2009年達(dá)到頂峰，公共管理的研究受到學(xué)者廣泛關(guān)注。2011年與2015年有所增加，但是起伏不大。說明這一時期我國學(xué)術(shù)界對公共管理領(lǐng)域的研究總量在逐漸下降。（如圖1所示）

圖1 發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)

論文高產(chǎn)的機(jī)構(gòu)及主要的作者群見表1。通過運(yùn)行CiteSpace軟件，將2000—2020年共20年的時間以1年為一個間隔單位，把機(jī)構(gòu)設(shè)置為節(jié)點(diǎn)類型，TOPN=50，其他參數(shù)為默認(rèn)設(shè)置。得到22個節(jié)點(diǎn)，3條連線，密度是0.013，綜合生成一個機(jī)構(gòu)共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的知識圖譜，通過圖譜分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)文數(shù)量較多的有四所機(jī)構(gòu)，分別是北京大學(xué)的政府管理學(xué)院、中國人民大學(xué)的公共管理學(xué)院、華中科技大學(xué)的公共管理學(xué)院及中山大學(xué)行政管理研究中心，發(fā)文數(shù)量分別是16篇、14篇、13篇和12篇。（見表1）這說明這四所研究機(jī)構(gòu)是我國公共管理研究中發(fā)文數(shù)量較多，研究能力較強(qiáng)的。同時，也可以從一個側(cè)面反映出，除榜單上的學(xué)校以外的高校研究能力尚且不足，或者關(guān)注度不足，還存在較大的潛力。

表1 研究機(jī)構(gòu)發(fā)文數(shù)量表

研究作者的具體發(fā)文數(shù)量（見表2），從研究作者發(fā)文數(shù)量來看，發(fā)文最多的是陳慶云，發(fā)文共11篇；其次是張康之，發(fā)文10篇；再次是王樂夫，發(fā)文8篇，曾軍榮發(fā)文8篇。這說明這四位作者是我國公共管理研究中發(fā)文數(shù)量較多、研究能力較強(qiáng)的學(xué)者。從表2可以看出，公共管理學(xué)方面并沒有特別高產(chǎn)的研究學(xué)者，即使是研究發(fā)文數(shù)量最多的教授，發(fā)文總數(shù)量也僅僅是11篇。說明管理這個方向的研究還有待進(jìn)一步深入。

表2 研究作者發(fā)文數(shù)量表

2.研究熱點(diǎn)主題

將文章中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，并把這些關(guān)鍵詞設(shè)置為不同的節(jié)點(diǎn)類型，共分為三組節(jié)點(diǎn)c,cc,ccv這三組節(jié)點(diǎn)分別為1，1，20；1，1，20；3，3，20。除三組節(jié)點(diǎn)之外的其他參數(shù)設(shè)置和機(jī)構(gòu)參數(shù)設(shè)置，總體保持一致，并選取了LLR算法進(jìn)行運(yùn)算，最終得到了一個聚類網(wǎng)絡(luò)圖譜，顯示公共管理、憲政主義、網(wǎng)絡(luò)輿情、應(yīng)急管理、治理、公共事務(wù)、文獻(xiàn)計(jì)量、研究方法8個聚類，反映了我國公共管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。通過熱點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)，可以有效把握今后公共管理學(xué)研究的重要方向。

如表3所示，在公共管理的研究熱點(diǎn)中，其中以公共管理為關(guān)鍵詞的期刊發(fā)文量共457篇，居第一；以公共行政為關(guān)鍵詞的期刊發(fā)文數(shù)量為21篇，居第二；以電子政務(wù)為關(guān)鍵詞的期刊發(fā)文數(shù)量為18篇，居第三。以上三個關(guān)鍵詞代表公共管理的研究熱點(diǎn)。此外，如公共事務(wù)、公共政策及研究方法的研究已經(jīng)不再是公共管理學(xué)研究的重點(diǎn)。通過關(guān)鍵詞研究公共管理的熱點(diǎn)，可以讓相關(guān)專業(yè)的研究學(xué)者把握住當(dāng)前公共管理方向研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

表3 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類表

3.研究趨勢

通過研究公共管理學(xué)術(shù)刊物之中的突現(xiàn)詞，可以有效把握這一時間段公共研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和趨勢，所謂的突現(xiàn)詞研究，就是指在某一個時間段內(nèi)研究的關(guān)鍵詞被引用的頻率快速增加，那么這類文章就是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。本文通過運(yùn)行CiteSpace，參數(shù)設(shè)置Burstterms得到公共管理學(xué)學(xué)術(shù)文章的關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖。

其中較為明顯的關(guān)鍵詞突現(xiàn)詞分別是2000年至2003年和2012年至2015年，其研究的突現(xiàn)詞分別為“公共行政”和“信息社會”，突現(xiàn)強(qiáng)度分別為3.378和2.2775；2012—2015年間突現(xiàn)詞為“網(wǎng)絡(luò)輿情”，突現(xiàn)強(qiáng)度為4.534；2012—2014年間突現(xiàn)詞為“公共服務(wù)”，突現(xiàn)強(qiáng)度為3.1646；2013—2015年間突現(xiàn)詞為“電子政務(wù)”，突現(xiàn)強(qiáng)度為8.8764；2014—2016年間突現(xiàn)詞為“電子治理”，突現(xiàn)強(qiáng)度為7.0917；2016—2020年間突現(xiàn)詞為“大數(shù)據(jù)”，突現(xiàn)強(qiáng)度為3.1016；其中，2012—2016年的“電子政務(wù)”“電子治理”和2016—2020的“大數(shù)據(jù)”，為我國公共管理目前研究的主要發(fā)展趨勢。

根據(jù)分析結(jié)果，可把我國公共管理的研究分為早期、中期和晚期三個階段來說明。早期研究階段（2000—2011），關(guān)鍵詞基本集中于“公共利益”和“公共行政”等。研究顯示了公共行政的幾個主要特質(zhì)，一是其與政治保持相對分離的狀態(tài)，公共行政追求的是高效率，在價值觀上需要保持一定的中立；二是為了始終確保行政效率的提升，必須建立一個權(quán)力的主導(dǎo)中心。[5]中期研究階段（2012—2015），關(guān)鍵詞基本集中于“網(wǎng)絡(luò)輿情”和“公共服務(wù)”等[6]；晚期研究階段（2016—2020），通過分析發(fā)現(xiàn)，相關(guān)關(guān)鍵的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率較多的是“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”等[7]。

四、結(jié)語

首先，我國公共管理的研究主題趨于穩(wěn)定。如公共行政、公共服務(wù)、服務(wù)型政府、治理、大數(shù)據(jù)仍然是我國公共管理的研究焦點(diǎn)，這些研究主題從2000年一直持續(xù)至今，未來或?qū)⒁恢背掷m(xù)下去。穩(wěn)定的管理主題反映了歷史上某一階段我國的政治熱點(diǎn)，也從一個方面反映了我國政府在改善自身服務(wù)方式時所做出的努力。

其次，我國的公共管理的研究總是與時代熱點(diǎn)不謀而合。學(xué)者們把大數(shù)據(jù)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)及人工智能與公共管理結(jié)合起來研究，致力于通過技術(shù)上的優(yōu)勢來解決公共管理領(lǐng)域的疑難雜癥。對于公共管理的研究應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用相關(guān)的理論知識，或許更有說服力。在未來，隨著大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)更加廣泛的使用，我國公共管理的研究主題將更加傾向于這一塊領(lǐng)域。

最后，我國公共管理的研究總體上還是處于低產(chǎn)量階段。在2009年之后，公共管理的研究論文產(chǎn)量呈下降的趨勢，它的研究領(lǐng)域開始分散，關(guān)鍵詞也比較固定，沒有太大的變化。因此，進(jìn)行關(guān)鍵詞突現(xiàn)和聚類研究是分析我國公共管理研究趨勢和熱點(diǎn)的一種有效的方法。通過關(guān)鍵詞可以有效分析出當(dāng)前我國公共管理研究的熱點(diǎn)，從一個側(cè)面反映了當(dāng)前我國改革現(xiàn)狀和進(jìn)程，通過這種關(guān)鍵詞的帶入和研究，也可以方便高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生把握住當(dāng)前研究的重點(diǎn)。