文|甘肅省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng) 劉建勛

核心提示

“十四五”時(shí)期，甘肅省將以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞甘肅通道走廊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“宜水則水、宜空則空、宜陸則陸”的思路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)發(fā)揮政府投資在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，提升交通運(yùn)輸綜合服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力把甘肅交通運(yùn)輸打造成支撐“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)開(kāi)放合作的樞紐通道新高地，支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)新高地。

邁出高質(zhì)量發(fā)展重要一步

千里隴原一日還，小康路上回味甘。一條條高速公路支撐起隴原大地發(fā)展的脊梁，一條條農(nóng)村公路疏通了社會(huì)發(fā)展的血脈……回首過(guò)去五年，甘肅交通運(yùn)輸在“基本適應(yīng)”基礎(chǔ)上向前邁出一大步，發(fā)展成就可圈可點(diǎn)，留下了濃墨重彩的一筆。

公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善?！笆濉睍r(shí)期，甘肅完成公路、水路投資4234 億元，是“十二五”時(shí)期的1.8 倍，創(chuàng)下投資歷史新高。公路快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，里程達(dá)到15.6 萬(wàn)公里，加上已建成的6.7 萬(wàn)公里自然村組路，總里程達(dá)到22.3 萬(wàn)公里。與相鄰6 ?。▍^(qū)）省會(huì)全部實(shí)現(xiàn)高速公路連接，全省14 個(gè)市州政府駐地全部以高速公路貫通，67 個(gè)縣（區(qū)）通高速公路，所有縣（區(qū)）政府駐地以二級(jí)以上公路貫通，與周邊?。▍^(qū)）公路省際出口達(dá)到73 個(gè)。高速公路及一級(jí)公路突破6000 公里，近1.7 萬(wàn)公里二級(jí)及以上公路連接城鄉(xiāng)，包括自然村組路在內(nèi)的19.2 萬(wàn)公里農(nóng)村公路四通八達(dá)。

交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。2020 年11月21日，甘肅省政府宣布鎮(zhèn)原縣、通渭縣等剩余8 個(gè)縣退出貧困縣序列。至此，甘肅省75 個(gè)貧困縣全部摘帽退出，撕下了甘肅千百年“苦甲天下”的歷史標(biāo)簽。甘肅脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成就離不開(kāi)交通扶貧的有力支撐，一條條硬化路通到百姓家門口，通到蘋果園、蔬菜大棚基地。依托建成的農(nóng)村公路，“甘味”農(nóng)產(chǎn)品走出了鄉(xiāng)村，暢銷全國(guó)。五年間，甘肅新改建農(nóng)村公路7.1 萬(wàn)公里，具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，100%建制村通郵。全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)加快推進(jìn)，22 個(gè)縣（區(qū)）被評(píng)為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，7 個(gè)縣（區(qū)）被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范縣。甘肅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路管理所。“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+就業(yè)”蓬勃發(fā)展。開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，臨潭、禮縣兩個(gè)定點(diǎn)幫扶縣脫貧摘帽，16 個(gè)幫扶村脫貧退出。

運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升。在加快交通建設(shè)的同時(shí)，甘肅同步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，讓廣大群眾出行更加安全、順暢、舒適。這五年，甘肅推進(jìn)公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和日常精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，全省高速公路和普通國(guó)省干線公路優(yōu)良路率分別達(dá)到99.7%和84.3%。按照要求取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，取消高速公路省界收費(fèi)站11 處，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)。形成了路警聯(lián)合、路政養(yǎng)護(hù)、清障救援、消防救援、醫(yī)療救援、氣象服務(wù)“六位一體”高速公路交通調(diào)度指揮體系。在高速公路服務(wù)區(qū)聯(lián)合組建了14 個(gè)“甘肅省人民醫(yī)院高速醫(yī)聯(lián)體”。建成投運(yùn)“司機(jī)之家”33 個(gè)，12328 交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)服務(wù)水平穩(wěn)步提升。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，聯(lián)程運(yùn)輸及定制客運(yùn)等業(yè)務(wù)加快發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)示范工程、道路貨運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人及甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)進(jìn)展順利。

國(guó)道212線渭源縣分水嶺路段（攝影：張賓）

改革創(chuàng)新激發(fā)活力。五年來(lái)，甘肅省交通運(yùn)輸部門不斷破解交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，聚焦交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下功夫調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、攻難點(diǎn)、激活力、拓業(yè)態(tài)，交通發(fā)展激發(fā)出新的活力。組建全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，成立甘肅省郵政業(yè)安全中心，12 個(gè)市州相應(yīng)組建成立郵政業(yè)安全中心。深入推進(jìn)“放管服”改革，政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。省政府印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，政府和社會(huì)資本合作（PPP）、“基于資源換資金的建養(yǎng)一體化”等交通投融資模式得到推廣應(yīng)用。甘肅省公交建集團(tuán)組建成立甘肅路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院，大力推動(dòng)“公路+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展了路衍產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。甘肅加快智慧交通建設(shè)，2020 年12 月1日，甘肅省新基建智慧交通產(chǎn)業(yè)港合作共建協(xié)議簽約，甘肅公交建科技創(chuàng)新主中心揭牌……

2020 年，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和暴洪等自然災(zāi)害的侵襲，甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)做好“必答題”，答好“附加題”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和交通運(yùn)輸發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，既拓展存量又創(chuàng)造增量，千方百計(jì)把疫情和災(zāi)情的影響降到最低，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。全年累計(jì)完成公路水路固定資產(chǎn)投資930 億元，同比增長(zhǎng)13.5%，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)和向好向上發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

助力開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面

進(jìn)入新發(fā)展階段，交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性行業(yè)的地位沒(méi)有變，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作為“先行官”的職責(zé)和使命沒(méi)有變，交通運(yùn)輸“適度超前”發(fā)展的階段性特征和要求沒(méi)有變。新發(fā)展階段要求交通運(yùn)輸必須當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，當(dāng)好內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的保障基石，當(dāng)好改善人民生活品質(zhì)和促進(jìn)共同富裕的開(kāi)路先鋒。這“三個(gè)沒(méi)有變”“四個(gè)當(dāng)好”在甘肅尤其如此，要統(tǒng)籌考慮全省交通運(yùn)輸發(fā)展定位、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，既不好高騖遠(yuǎn)，又要跳起摘桃，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)理性、適度超前地謀劃發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中展現(xiàn)交通人的實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

2020年11月20日，敦煌至當(dāng)金山高速公路通車試運(yùn)營(yíng)。（供圖：甘肅省交通運(yùn)輸廳）

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須從“加快變革”“換道發(fā)展”的角度，充分把握對(duì)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的新要求。要加快質(zhì)量變革，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)換，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)為價(jià)值導(dǎo)向，持續(xù)完善交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。要加快效率變革，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)換，必須緊緊抓住“十四五”這個(gè)窗口期，協(xié)同推進(jìn)各種運(yùn)輸方式的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、客貨樞紐暢聯(lián)、運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)程、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、體制機(jī)制銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容、發(fā)展要素共享、信息數(shù)據(jù)融合，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率和整體效益。要加快動(dòng)力變革，推動(dòng)交通發(fā)展向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎，加快推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸深度融合，推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化改造，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

“十四五”時(shí)期，甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展處在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)新征程的起步期，由“基本適應(yīng)”向提質(zhì)增效加速轉(zhuǎn)變的換擋期，各種運(yùn)輸方式強(qiáng)化銜接實(shí)現(xiàn)一體化融合的突破期，傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、新基建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的攻堅(jiān)期，加強(qiáng)行業(yè)改革創(chuàng)新全面提升治理能力的關(guān)鍵期。甘肅將以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞甘肅通道走廊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“宜水則水、宜空則空、宜陸則陸”思路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；圍繞提質(zhì)增效和創(chuàng)新融合發(fā)展，科學(xué)應(yīng)變、順勢(shì)而為、開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮政府投資在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力，提升交通運(yùn)輸綜合服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力把甘肅交通運(yùn)輸打造成支撐“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)開(kāi)放合作的樞紐通道新高地，支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸服務(wù)新高地。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，立足大通道、大樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、西部陸海新通道、新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等國(guó)家戰(zhàn)略在甘肅疊加。加快國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，要求交通運(yùn)輸充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，助推構(gòu)建全省內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局。加快建設(shè)高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”協(xié)同并舉，2021 年重點(diǎn)解決存量問(wèn)題，努力建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，推動(dòng)縣縣通高速“能通盡通”，推進(jìn)樞紐場(chǎng)站一體化。推動(dòng)公路與鐵路、機(jī)場(chǎng)高效銜接，加快黃河干流適宜河段通航，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。

堅(jiān)持共享發(fā)展，立足公共服務(wù)均等化，擔(dān)當(dāng)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的領(lǐng)跑者。順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，提升交通供給能力和管理服務(wù)水平，保障公民基本出行和物資流通需求，提升出行服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展多層次多樣化客運(yùn)服務(wù)，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)。鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2018年3月25日，隴南機(jī)場(chǎng)通航。（攝影：張平良）

清水縣白沙區(qū)域綜合交通服務(wù)中心（攝影：張賓）

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，立足發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新基建成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重要力量，一方面新技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，另一方面交通領(lǐng)域也為新技術(shù)提供廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。甘肅將堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，搶抓“新基建”風(fēng)口，積極謀劃傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，加強(qiáng)數(shù)字化和智能化改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施效能和運(yùn)輸服務(wù)效率。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，立足生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，努力提升可持續(xù)發(fā)展能力。深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，按照甘肅省委、省政府打造綠色發(fā)展崛起示范區(qū)的總體部署，更加注重生態(tài)優(yōu)先，把綠色發(fā)展理念融入到交通發(fā)展的全過(guò)程，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色出行，集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)交通運(yùn)輸與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持安全發(fā)展，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效防范化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家安全、政治安全、社會(huì)安全、生產(chǎn)安全和行業(yè)安全，加快交通運(yùn)輸保障安全的體系和能力建設(shè)，提升軍民融合交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌推進(jìn)平安建設(shè)，著力排隱患、固三基、建體系，標(biāo)本兼治，全力維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程航站樓、綜合交通中心鳥瞰圖。（供圖：石強(qiáng)）

堅(jiān)持融合發(fā)展，立足建設(shè)幸福美好新甘肅，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合省情實(shí)際和省內(nèi)需求，既算經(jīng)濟(jì)賬，又算政治賬；既算眼前賬，又算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬；既算建設(shè)賬，又算生態(tài)賬，在實(shí)際承受能力范圍內(nèi)適度超前，取得多重整體效益，在促進(jìn)發(fā)展、勇當(dāng)排頭兵上統(tǒng)籌用力，謀篇布局、深耕細(xì)作，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目加快推進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

開(kāi)局之年著重做好十方面工作12項(xiàng)民生實(shí)事

2021 年，甘肅將鞏固拓展疫情防控和交通運(yùn)輸發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培植動(dòng)能、提質(zhì)增效、固強(qiáng)補(bǔ)弱、系統(tǒng)治理，努力建設(shè)人民滿意交通，確保“十四五”開(kāi)好局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展當(dāng)好先行。全省交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成980億元，建成高速公路及一級(jí)公路600 公里以上，新增秦安、環(huán)縣、通渭、肅南、華亭5 個(gè)縣（市）通高速公路，建成國(guó)省干線公路及旅游公路800 公里，建成自然村組道路1 萬(wàn)公里以上。

為此，甘肅省交通運(yùn)輸部門將著重做好推進(jìn)交通重大項(xiàng)目建設(shè)，聚力推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興，加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)甘肅實(shí)踐，打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)法治政府部門建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力提升交通運(yùn)輸民生領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，加快推動(dòng)智慧交通綠色交通發(fā)展，加快建設(shè)更高水平的平安交通，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)等十個(gè)方面的工作。

甘肅省交通運(yùn)輸廳將推進(jìn)12 項(xiàng)更貼近民生實(shí)事：建成自然村組道路1 萬(wàn)公里以上、推廣道路客運(yùn)電子客票服務(wù)、設(shè)立50 個(gè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展示范點(diǎn)、改造公路危舊橋梁200 座以上、便利老年人打車出行、開(kāi)展ETC 服務(wù)專項(xiàng)提升行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸駕駛員高頻服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、新建7 個(gè)“司機(jī)之家”、深化公路“廁所革命”、實(shí)施綠色出行“續(xù)航工程”、推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計(jì)劃、開(kāi)展重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員應(yīng)急技能培訓(xùn)。