策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

青少年是祖國(guó)的花朵，是民族的未來(lái)，可近年來(lái)，涉及未成年人的社會(huì)新聞往往觸目驚心。《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部未成年人的專門法相繼修訂，承載著社會(huì)的強(qiáng)烈期待?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）于1991年9月4日頒布。

2020年10月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了第二次修訂。

修訂后的《未成年人保護(hù)法》于今年6月1日正式施行。

《未成年人保護(hù)法》修訂工作顧問(wèn)、專家建議稿起草人佟麗華在采訪中表示：這次未保法明確規(guī)定，各級(jí)人民政府要設(shè)立未成年保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院建立了高規(guī)格的未成年保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前各地都在迅速推動(dòng)建立政府的未成年保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。那么這種未成年保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制將會(huì)為推動(dòng)這部法的落地發(fā)揮重要作用。

下面就來(lái)看看此次新修訂的未保法有哪些亮點(diǎn)吧。

亮點(diǎn)1：“我的事情我做主”，未成年人主體地位與意愿更受重視。

新的《未成年人保護(hù)法》更加重視孩子們的主體地位和意愿。尤其在父母離婚、外出務(wù)工等情境下，未成年人可以參與如撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等對(duì)其生活產(chǎn)生重大影響的決定。

安徽省淮北市翠峰小學(xué)學(xué)生在相山區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)站團(tuán)體輔導(dǎo)室做游戲。

《未成年人保護(hù)法》第十九條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實(shí)意愿。

《未成年人保護(hù)法》第二十四條規(guī)定，未成年人的父母離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財(cái)產(chǎn)等事宜，聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見。

《未成年人保護(hù)法》第一百零七條第二款規(guī)定，人民法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)尊重已滿八周歲未成年子女的真實(shí)意愿，根據(jù)雙方具體情況，按照最有利于未成年子女的原則依法處理。

《未成年人保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在確定被委托人時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其道德品質(zhì)、家庭狀況、身心健康狀況、與未成年人生活情感上的聯(lián)系等情況，并聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見。

亮點(diǎn)2：未成年人休息權(quán)寫入法律，“雞娃”現(xiàn)象有望改觀。

學(xué)生群體學(xué)業(yè)壓力大、得不到充足休息時(shí)間的問(wèn)題已經(jīng)逐年低齡化，孩子們?cè)谛枰鞓?lè)成長(zhǎng)的年紀(jì)卻承擔(dān)了不該有的壓力。新《未成年人保護(hù)法》從家庭、學(xué)校兩個(gè)層面將休息權(quán)寫入法律，不僅回應(yīng)了社會(huì)的需要，更是貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。

《未成年人保護(hù)法》第十六條第（六）項(xiàng)規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)護(hù)職責(zé)：保障未成年人休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，引導(dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)。

《未成年人保護(hù)法》第三十三條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間。學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。

亮點(diǎn)3：預(yù)防未成年性侵害，性教育正式寫入未成年人保護(hù)法。

也許每個(gè)人都曾對(duì)父母詢問(wèn)這個(gè)問(wèn)題：“我是從哪里來(lái)的？”得到的回答往往是“路上撿的，垃圾桶里翻到的，地里刨出來(lái)的，充話費(fèi)送的”等。修訂后的《未成年人保護(hù)法》，更加突出對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育的要求。除此之外，還提出要開展適合未成年人年齡的性教育，這將在一定程度上有效防止性侵的發(fā)生。

《未成年人保護(hù)法》第四十條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。

亮點(diǎn)4：預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成癮，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，當(dāng)主播、玩網(wǎng)游受限。

據(jù)2018年《中國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》顯示，約有超過(guò)六成的青少年觸網(wǎng)年齡在6～10歲，其中24%的青少年每天上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到2～4小時(shí)。三分之一青少年在網(wǎng)絡(luò)上遇到過(guò)色情信息騷擾，遭遇場(chǎng)景包括社交軟件、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和短視頻等；遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙信息比例則為35.76%。

本次，新《未成年人保護(hù)法》設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章對(duì)未成人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。如：

《未成年人保護(hù)法》第六十九條規(guī)定，學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場(chǎng)所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施。智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者以顯著方式告知用戶未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的安裝渠道和方法。

《未成年人保護(hù)法》第七十條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動(dòng)。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。

《未成年人保護(hù)法》第七十一條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

《未成年人保護(hù)法》第七十二條規(guī)定，信息處理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《未成年人保護(hù)法》第七十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無(wú)關(guān)的信息。

《未成年人保護(hù)法》第七十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)依法審批后方可運(yùn)營(yíng)。國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊(cè)并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

《未成年人保護(hù)法》第七十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)；為年滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

亮點(diǎn)5：校園欺凌有了法律定義，遇到問(wèn)題有法可依。

近些年來(lái)，校園欺凌事件屢見不鮮，已成為許多家長(zhǎng)內(nèi)心的痛。此次《未成年人保護(hù)法》修訂，將校園欺凌從法律層面進(jìn)行了界定，并明確學(xué)校在校園欺凌防控與處置方面的工作機(jī)制。一旦遇到問(wèn)題，家長(zhǎng)可以有法可依。

《未成年人保護(hù)法》第一百三十條第（二）項(xiàng)規(guī)定：學(xué)生欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

《未成年人保護(hù)法》第三十九條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。

亮點(diǎn)6：嚴(yán)格密切接觸未成年人單位人員的準(zhǔn)入，單位責(zé)任不落實(shí)可給予關(guān)門、罰款等處置。

近年來(lái)，由于社會(huì)需求、準(zhǔn)入門檻低、利潤(rùn)高等原因，校外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般冒出。一些校外教育機(jī)構(gòu)成為了未成年人被侵害事件高發(fā)場(chǎng)所之一，因此法律有必要對(duì)這些密切接觸未成年人的機(jī)構(gòu)實(shí)施更嚴(yán)格的管理，了解其工作人員的品行、背景等。

《未成年人保護(hù)法》第一百三十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，密切接觸未成年人的單位，是指學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人安置、救助機(jī)構(gòu)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；校外托管、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)；家政服務(wù)機(jī)構(gòu)；為未成年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其他對(duì)未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)、救助、看護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等。

《未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過(guò)查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

《未成年人保護(hù)法》第九十八條規(guī)定，國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

《未成年人保護(hù)法》第一百二十六條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位違反本法第六十二條規(guī)定，未履行查詢義務(wù)，或者招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，由教育、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，并處五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

亮點(diǎn)7：出行須使用兒童安全座椅，明確立法。

2019年，全國(guó)共發(fā)生涉及學(xué)齡階段少年兒童傷亡的交通事故2萬(wàn)余起，造成2200多名少年兒童死亡。目前，道路交通傷害已成為1～14歲未成年人的第二大死因。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《確保兒童交通安全十大策略》顯示，使用兒童汽車安全座椅等約束裝置可以將嬰兒道路交通事故死亡可能性降低70%?，F(xiàn)在，法律規(guī)定了帶兒童出行必須加裝兒童安全座椅。

《未成年人保護(hù)法》第十八條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時(shí)排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護(hù)意識(shí)，避免未成年人發(fā)生溺水、動(dòng)物傷害等事故。

亮點(diǎn)8：怕承擔(dān)責(zé)任不敢上報(bào)？“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題得到解決。

過(guò)去，當(dāng)一些未成年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，部分組織或單位或其他從事未成年人事業(yè)相關(guān)單位因怕承擔(dān)責(zé)任、不想承擔(dān)責(zé)任等各種原因鮮少上報(bào)。新修訂的《未成年人保護(hù)法》明確了相關(guān)組織和個(gè)人報(bào)告義務(wù)，進(jìn)一步解決未成年人侵害事件“發(fā)現(xiàn)難”的問(wèn)題。

《未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告。國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。有關(guān)部門接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。

6月1日，山東省棗莊市解放北路派出所民警來(lái)到轄區(qū)內(nèi)的回民小學(xué)，給同學(xué)們送去了特殊的節(jié)日禮物——新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》單行本，受到師生們歡迎。

《未成年人保護(hù)法》第二十條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況并采取保護(hù)措施；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門報(bào)告。

《未成年人保護(hù)法》第五十七條規(guī)定，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。