邰向民

高等教育是國家培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才的重要場所。在全面深化改革的背景下，實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為高等教育改革的必然趨勢。河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度一般課題組將河南省高校治理現(xiàn)代化作為課題內(nèi)容，圍繞如何推進(jìn)河南省高校治理的主題國際化、管理制度化、工作協(xié)同化等問題進(jìn)行了深入調(diào)研，以下是相關(guān)調(diào)研成果和建議。

國家治理現(xiàn)代化與高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系

高校治理現(xiàn)代化，是指高校通過完善現(xiàn)代化治理體系和治理能力，促進(jìn)高校教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)高校教育改革的目標(biāo)。高校治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化之間存在密切的內(nèi)在聯(lián)系，一方面，國家治理現(xiàn)代化為高校治理現(xiàn)代化提供了重要理論指導(dǎo);另一方面，高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化體系不斷完善的重要內(nèi)容之一。兩者之間的主要關(guān)系，表現(xiàn)在以下方面：

一、國家治理現(xiàn)代化為高校治理現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)。高校治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)具有一致性，國家治理現(xiàn)代化可以為高校治理現(xiàn)代化提供理論支持。從短期來看，二者都是以人的發(fā)展為根本，高校治理現(xiàn)代化旨在促進(jìn)師生全面發(fā)展，與國家治理現(xiàn)代化中促進(jìn)人的全面自由發(fā)展目標(biāo)具有一致性;從長期來看，二者都是國家推進(jìn)全面深化改革的重要內(nèi)容，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵組成部分。國家治理現(xiàn)代化以國家發(fā)展為大全局，旨在為人民實(shí)現(xiàn)幸福生活提供制度支撐與理論基礎(chǔ)。高校治理現(xiàn)代化則是以服務(wù)師生為出發(fā)點(diǎn)，旨在運(yùn)用科學(xué)制度引導(dǎo)和服務(wù)師生，促進(jìn)師生全面發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，其重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化、高效化和協(xié)同化。高校作為承擔(dān)人才培養(yǎng)、科研、社會(huì)服務(wù)等重要使命的戰(zhàn)略要地，其治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，而國家治理現(xiàn)代化與高校治理現(xiàn)代化目標(biāo)的一致性，則為高校治理豐富治理內(nèi)涵、優(yōu)化治理程序和結(jié)構(gòu)以及完善治理方式與制度的現(xiàn)代化提供了重要理論指導(dǎo)。

二、高校治理現(xiàn)代化水平是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。高校教育改革是國家全面深化改革的重要組成部分，高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化，也是促進(jìn)高等教育發(fā)展由規(guī)模式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型，不斷提升高校行政管理者以及教職員工個(gè)人素質(zhì)的體系性變革。

河南省高校治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑

一是實(shí)現(xiàn)河南省高校治理參與主體多元化。在國家治理現(xiàn)代化改革中，要求多元主體的共同參與，協(xié)同處理社會(huì)公共事務(wù)，構(gòu)建“多元共治”的治理局面。河南省高校治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，也要充分遵循這一要求，實(shí)現(xiàn)教育主管部門與高校的協(xié)同共治，在各方形成共識的基礎(chǔ)上，協(xié)商解決高校教育治理問題。另一方面，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，高校自主辦學(xué)的治理原則，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上構(gòu)建高校教育治理的新思路，賦予高校充分自治權(quán)，政府充分發(fā)揮監(jiān)督職能，確保各高校內(nèi)部治理的因校制宜，提高治理效果。同時(shí)，高校應(yīng)嚴(yán)格遵循自主辦學(xué)要求，自覺承擔(dān)起內(nèi)部治理責(zé)任，不斷促進(jìn)治理能力的提升和現(xiàn)代化水平。

二是完善河南省高校治理程序制度化。國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容就是法治化，在此背景下，高校治理現(xiàn)代化需要不斷向制度化、規(guī)范化發(fā)展?，F(xiàn)階段，河南省高校治理體制中普遍存在相關(guān)制度陳舊、缺失、變動(dòng)頻繁等問題，實(shí)現(xiàn)治理程序制度化，要從以下幾個(gè)方面入手：第一，在高校內(nèi)部建立專門的法務(wù)部，負(fù)責(zé)對相關(guān)法律規(guī)范及內(nèi)部制度的宣傳與落實(shí)，進(jìn)行高校治理制度的建立、清理、修改，為高校治理制度現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。第二，完善高校治理民主化渠道，為高校師生提供治理制度建設(shè)方面的建議、意見、投訴平臺，將廣大師生納入到高校治理體系中，及時(shí)進(jìn)行治理制度整改，完善制度建設(shè)。第三，建立完善管理制度審查與清理制度，高校相關(guān)部門通過定期進(jìn)行高校治理制度審查，優(yōu)化調(diào)整管理制度，確保制度的科學(xué)有效，發(fā)揮管理制度對治理現(xiàn)代化的重要作用。

三是推進(jìn)高校治理工作的協(xié)同化。河南省高校在治理現(xiàn)代化改革中，要重視與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，通過綜合改革，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)高等教育規(guī)?；騼?nèi)涵化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，實(shí)現(xiàn)河南省高校治理現(xiàn)代化與相關(guān)教育機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)代化的高效協(xié)同。在教育體系中，高等教育并不是獨(dú)立的個(gè)體，而是同其他教育機(jī)構(gòu)具有緊密的關(guān)系。河南省推進(jìn)高校教育治理能力現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)對省內(nèi)外其他教育體系治理現(xiàn)代化改革的有機(jī)結(jié)合，從學(xué)生的成長規(guī)律出發(fā)，構(gòu)建初、中、高三個(gè)層次的教育改革合力，最大限度地提升高校人才教育質(zhì)量。另一方面，要加強(qiáng)高校教育治理與其他社會(huì)領(lǐng)域治理的高效協(xié)同。高等教育不僅承擔(dān)著培育社會(huì)人才的重任，同時(shí)還承擔(dān)著科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的重要職責(zé)。隨著社會(huì)的發(fā)展變革，社會(huì)對高素質(zhì)人才的需求不斷提升，高校要充分立足社會(huì)改革發(fā)展實(shí)際以及社會(huì)各領(lǐng)域人才需求，預(yù)測社會(huì)的發(fā)展可能對人才、科技、服務(wù)等各方面帶來的需求變化，從而進(jìn)一步細(xì)化和明確高校教育治理目標(biāo)，充分滿足各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)人才的需求。

諸如上述，隨著高等教育在國家與社會(huì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，加強(qiáng)高校治理現(xiàn)代化已成為高等教育改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。必須充分認(rèn)識到高校治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化之間的密切聯(lián)系，以國家治理現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，不斷完善和推動(dòng)參與主體多元化、治理程序制度化、治理工作協(xié)同化，從而進(jìn)一步提高河南省高校治理現(xiàn)代化水平，維護(hù)河南省高校教育可持續(xù)性發(fā)展，加快高等教育改革步伐，為實(shí)現(xiàn)國家全面深化改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。