高慧

黨的十九大進(jìn)一步把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的重大部署，為攻克貧困的難中之難和堅(jiān)中之堅(jiān)、奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利謀定了戰(zhàn)略策略。

黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)脫貧在貧困地區(qū)脫貧致富過(guò)程中有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨組織需要充分考慮貧困區(qū)域的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選擇符合地區(qū)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)成為一個(gè)相對(duì)成熟的脫貧形式，國(guó)內(nèi)很多省市都開(kāi)始開(kāi)展該項(xiàng)工作。從各地實(shí)際工作情況看，黨建促縣域精準(zhǔn)扶貧工作已然進(jìn)入到?jīng)Q戰(zhàn)時(shí)刻，此時(shí)扶貧過(guò)程中的一系列問(wèn)題和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，為此我們需要科學(xué)探討黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作，找到切實(shí)有效的途徑。

黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀

基于我國(guó)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐來(lái)看，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、社會(huì)力量包干以及產(chǎn)業(yè)扶貧等都離不開(kāi)黨建扶貧。

黨建在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的現(xiàn)狀。從縣域基礎(chǔ)設(shè)施具體實(shí)踐過(guò)程分析，黨建扶貧面臨著“跑項(xiàng)目”的窘境。各省市需要每年向縣域精準(zhǔn)扶貧方面派遣黨建人員，深入到基層落實(shí)扶貧工作。黨建扶貧工作團(tuán)隊(duì)主要的幫扶基金還是通過(guò)中央財(cái)政采取專項(xiàng)撥付的方式，縣域?qū)用嫱瑯有枰⒁欢ǖ馁Y金支持渠道。不過(guò)受到扶貧資源的限制，使得當(dāng)前黨建在縣域精準(zhǔn)扶貧中的影響力不足，無(wú)法獲取充分的扶貧資源，進(jìn)而限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展。

黨建在易地扶貧搬遷中的現(xiàn)狀。結(jié)合縣域易地扶貧搬遷具體實(shí)踐看，縣域不同則采取的具體做法也不一樣。整體層面上，脫貧攻堅(jiān)第一線是黨組織重心所在，黨組織具有的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)均體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的第一線。通過(guò)調(diào)查研究和實(shí)情分析，要充分做到黨組織和群眾之間的有效聯(lián)系。另外，對(duì)貧困地區(qū)需要精準(zhǔn)選派黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

黨建在社會(huì)力量包干中的現(xiàn)狀。黨建在縣域精準(zhǔn)扶貧工作中，不只是中央部委和社會(huì)企業(yè)形成的對(duì)縣域進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，同時(shí)也存在國(guó)企對(duì)縣域進(jìn)行對(duì)口幫扶的情況。從幫扶具體采取的策略看，一方面有單獨(dú)的操作計(jì)劃、執(zhí)行方式，另一方面也存在著合作協(xié)同的方式。例如在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)時(shí)，國(guó)企會(huì)加強(qiáng)與專業(yè)社會(huì)組織、基層黨組織之間的緊密聯(lián)系，一同合作推動(dòng)縣域扶貧工作。

黨建在產(chǎn)業(yè)扶貧中的現(xiàn)狀。黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧在產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在著不同的表現(xiàn)形式：其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于黨支部的引領(lǐng);其二，產(chǎn)業(yè)為依托的區(qū)域黨工委引領(lǐng);其三，產(chǎn)業(yè)采取眾籌形式的黨建工作。不管是采用哪一種形式的黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧，都充分體現(xiàn)了黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的聚合力以及影響力，黨建工作在當(dāng)前縣域精準(zhǔn)扶貧方面展現(xiàn)出新的優(yōu)勢(shì)和方向。

黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

缺乏對(duì)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作的清晰認(rèn)識(shí)

從國(guó)內(nèi)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作的具體實(shí)踐可以看到，當(dāng)前一些地區(qū)和部門并未真正對(duì)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧建立正確的定位和認(rèn)識(shí)。不僅如此，黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作中政策無(wú)法與其他扶貧措施有效銜接，這樣導(dǎo)致黨建扶貧帶來(lái)的作用不能夠最大程度得到發(fā)揮。甚至導(dǎo)致黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展時(shí)缺乏足夠的專項(xiàng)扶貧基金，相關(guān)的行業(yè)扶貧資金也不充足，這些都嚴(yán)重限制了黨建扶貧工作的落實(shí)。

跑項(xiàng)目和搶資源問(wèn)題依然存在

在一些黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作中，還是面臨著跑項(xiàng)目、搶資源等問(wèn)題。由于黨建扶貧資金十分有限，加之黨建扶貧過(guò)程中往往制度不夠合理，這樣不利于資金的有效籌集，以至于跑項(xiàng)目、搶資源成為一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。面對(duì)資源問(wèn)題，使得黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作困難重重。

黨建扶貧工作存在職能單一問(wèn)題

由于當(dāng)前一些地區(qū)并未對(duì)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作形成正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)知的偏差使得易地扶貧搬遷時(shí)很容易受到限制。時(shí)下國(guó)內(nèi)各地區(qū)在易地扶貧搬遷上存在著不同的情況，面臨的問(wèn)題不一，尤其是少數(shù)民族地區(qū)問(wèn)題居多。在這種情況下雖然國(guó)家推出一系列配套舉措和政策，但這些舉措和政策更多是從經(jīng)濟(jì)效果層面出發(fā)，至于政治層面、社會(huì)文化層面的因素則考慮較少。不可否認(rèn)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)很多少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所改善，然而在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化結(jié)構(gòu)上還是難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，由此影響黨建扶貧工作的順利開(kāi)展。

社會(huì)力量包干扶貧中存在脫鉤現(xiàn)象

針對(duì)貧困地區(qū)，社會(huì)力量包干扶貧工作沒(méi)有做好，使得具體工作時(shí)存在著脫鉤情況?？h域精準(zhǔn)扶貧往往面臨著相對(duì)較為薄弱的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，如果僅僅通過(guò)建檔立卡的方式解決貧困問(wèn)題，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性，也難以達(dá)到既定的減貧目標(biāo)。除此之外，社會(huì)力量包干扶貧過(guò)程中并未建立科學(xué)的制度。制度的匱乏也不利于行政資源、物質(zhì)資源的科學(xué)分配，進(jìn)而導(dǎo)致黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作面臨很大的束縛。

黨建扶貧工作中缺乏足夠的專業(yè)人才

脫貧攻堅(jiān)需要做好黨建工作，建立專業(yè)的人才隊(duì)伍是非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)。想要實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧這一目標(biāo)，離不開(kāi)各種專業(yè)技術(shù)人才的支持。缺乏人才的保證，則扶貧工作不能有序進(jìn)行。專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)黨建扶貧工作的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，如果專業(yè)人才欠缺，勢(shì)必導(dǎo)致扶貧工作矛盾與困難重重，最終對(duì)脫貧攻堅(jiān)的效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

優(yōu)化黨建引領(lǐng)

縣域精準(zhǔn)扶貧工作的策略

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)體制與機(jī)制的創(chuàng)新

創(chuàng)新黨建扶貧相關(guān)體制與機(jī)制，需要充分認(rèn)識(shí)到黨建扶貧這一著力點(diǎn)。通過(guò)對(duì)各種扶貧機(jī)制的整合，建立科學(xué)有效的長(zhǎng)期規(guī)劃，確保扶貧資源能夠切實(shí)合理地落實(shí)到位。

這里的扶貧機(jī)制既要有專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧，也要有社會(huì)扶貧。與此同時(shí)，需要科學(xué)整理當(dāng)前各種相關(guān)的政策聯(lián)系，有效解決在黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作中存在的隔膜與矛盾。黨建理應(yīng)是整個(gè)黨建扶貧工作當(dāng)中的重點(diǎn)，所以從具體工作的路線分析，應(yīng)當(dāng)采取以黨建促進(jìn)扶貧，以黨建促進(jìn)發(fā)展和以黨建促進(jìn)治理的模式。在持續(xù)創(chuàng)新相關(guān)黨建扶貧體制與機(jī)制中，還要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和各種政策之間的有效銜接，使得基層黨組織建設(shè)能夠和社會(huì)保障政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策結(jié)合起來(lái)。

有效發(fā)揮基層黨組織在黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧中的作用

立足于縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)基層黨組織建設(shè)來(lái)帶動(dòng)和激活整個(gè)區(qū)域的成長(zhǎng)，使得整個(gè)縣域社會(huì)保持良好的可持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)前黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作的根本任務(wù)所在。

從這一任務(wù)需求看，基層黨組織處于非常重要的位置?；鶎狱h組織需要充分展現(xiàn)自身的引領(lǐng)作用，確保黨的組織能夠深入到各個(gè)方面，使得黨組織的作用得到全方位發(fā)揮。不管是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，還是社會(huì)組織、高校等，都應(yīng)當(dāng)重視基層黨組織在黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作的重要性，這樣才有助于推動(dòng)黨建扶貧工作的順利實(shí)施。

重視培養(yǎng)和提升黨建引領(lǐng)縣域扶貧工作人員的專業(yè)水平

當(dāng)前，黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，就是黨建引領(lǐng)扶貧工作人員缺乏專業(yè)的工作能力。所以要求各地需要重視對(duì)黨建扶貧工作團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和提升，在選擇人才時(shí)要充分考慮他們的專業(yè)背景、參與主動(dòng)性、工作積極性等。

除此之外，必須加強(qiáng)對(duì)黨建扶貧能力培養(yǎng)的相關(guān)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)課程的設(shè)置和優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，為黨建扶貧引入專業(yè)的內(nèi)容，確保黨建引領(lǐng)縣域工作人員能夠獲得足夠的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與技能。此外，在培養(yǎng)和提高黨建扶貧工作人員專業(yè)能力上需要引入評(píng)價(jià)機(jī)制，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，有助于客觀和理性地對(duì)黨建扶貧成效進(jìn)行評(píng)判，進(jìn)而指導(dǎo)當(dāng)前的黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐。

確保黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧相關(guān)資源的公平合理分配

對(duì)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作而言，需要充分重視各種扶貧資源的合理性、公平性分配。對(duì)此，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)制度的不斷完善，只有制度得到確立，才可以保證黨建扶貧工作集中到基層黨建、精準(zhǔn)扶貧這兩大重點(diǎn)之上;其次，在基層黨建中需要重視村級(jí)黨組織的建設(shè)與發(fā)展，通過(guò)村級(jí)黨組織的建設(shè)與發(fā)展，可以充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用，保證黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作可以順利進(jìn)行;再次，加強(qiáng)對(duì)黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧相關(guān)資源的充分利用，不僅僅是針對(duì)政府行政層面提供的資源，還要包括企業(yè)層面、社會(huì)組織層面等提供的各種資源，通過(guò)整合各種力量和資源，為日后黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

正確認(rèn)識(shí)和理解扶貧對(duì)象的復(fù)雜性及扶貧工作的邊界性

結(jié)合黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐來(lái)看，黨建扶貧既要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考慮，還要充分考慮政治效果、社會(huì)文化效果?？h域精準(zhǔn)扶貧區(qū)域很多都屬于偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，這些地方有著自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)文化特點(diǎn)，族群之間的生活習(xí)慣、文化理念也有區(qū)別，因此黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧時(shí)要考慮扶貧對(duì)象的復(fù)雜性，有效解決矛盾，避免出現(xiàn)沖突。

例如，在易地扶貧搬遷方面，需要首先考慮的是“就近安置”原則，這一原則不只是體現(xiàn)出對(duì)人民群眾主體地位的尊重，同時(shí)也為雙方提供了一個(gè)很好的平等協(xié)商機(jī)會(huì)。通過(guò)彼此意見(jiàn)、想法的交流溝通，最終形成一個(gè)共識(shí)，這樣就可以避免強(qiáng)行搬遷問(wèn)題的出現(xiàn)。

除此之外，黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作必須掌握其邊界性。黨建工作需要重點(diǎn)營(yíng)造優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，避免出現(xiàn)過(guò)多的干預(yù)，甚至是產(chǎn)生職能上的錯(cuò)位現(xiàn)象。

十九大報(bào)告指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！币皥?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！蹦壳拔覈?guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，想要兌現(xiàn)這一承諾，就需要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)縣域精準(zhǔn)扶貧工作，以此激發(fā)黨員和人民群眾脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力，確保黨建扶貧工作順利開(kāi)展。