提案方 朱云上海市政協(xié)委員

背景情況生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是上海市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。生物醫(yī)藥正處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的開始階段，2020年已進(jìn)入快速發(fā)展期，并將逐步成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中國醫(yī)療市場(chǎng)在人口老齡化、城鎮(zhèn)化、財(cái)富增長以及基本醫(yī)療保障制度改革等因素的驅(qū)動(dòng)下迅速擴(kuò)容。我國衛(wèi)生消費(fèi)總額在過去9年中保持了17.2%的復(fù)合增長率。2020年，我國生物醫(yī)藥市場(chǎng)成為僅次于美國的全球第二大生物醫(yī)藥市場(chǎng)。

問題及分析

1.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)需要進(jìn)一步提高。雖然2020年上海的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億元，但要在2025年基本建成具有國際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，仍須付出更大的努力。

2.創(chuàng)新藥研發(fā)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要有化學(xué)藥品、生物藥品、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械和藥品研發(fā)及醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)。其中醫(yī)療器械研發(fā)方面成果最多，而創(chuàng)新藥研發(fā)與國外存在較大差距。

3.企業(yè)數(shù)量眾多且分散。上海生物醫(yī)藥企業(yè)主要分布在浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、嘉定區(qū)和松江區(qū)，在全市還沒有形成發(fā)展集群。

4.生物醫(yī)藥企業(yè)出現(xiàn)“外遷化”趨勢(shì)。以浦東新區(qū)為例，受制于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地短缺，新區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)赴外地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化比較普遍。外遷企業(yè)也帶走了相關(guān)的研發(fā)中心和試驗(yàn)基地，導(dǎo)致人才、資本等外流。

5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式與市場(chǎng)銜接不緊密。上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理模式主要是“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”，同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，但存在多口管理，造成主體不統(tǒng)一、信息不互通、市場(chǎng)化程度較低、運(yùn)營機(jī)制欠靈活。

建議

1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃，揚(yáng)長避短，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生物醫(yī)藥企業(yè)集群化發(fā)展。

建議精心編制上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在生物新藥、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域扶持3—5個(gè)頂尖產(chǎn)業(yè)集群，注重產(chǎn)業(yè)鏈完善，避免低水平同質(zhì)化競爭。同時(shí)，差異化布局各產(chǎn)業(yè)集群，配套實(shí)施相關(guān)政策和資源傾斜。通過規(guī)劃調(diào)整、政策引導(dǎo)，推動(dòng)全市生物醫(yī)藥企業(yè)向以張江為核心，以金山、奉賢、徐匯等園區(qū)為重點(diǎn)的“聚焦張江、一核多點(diǎn)”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間集聚，力爭形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，形成不同的功能定位。

2.出臺(tái)配套產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，解決制約生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的土地、資金、人才、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問題。

政府要提供稅收、土地、孵化器、人才引進(jìn)等方面的優(yōu)惠政策及資金投入。例如，完善支持上海創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先納入醫(yī)保的政策措施，簡化創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療器械進(jìn)入醫(yī)院的招投標(biāo)流程;在土地供應(yīng)方面對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有所傾斜;出臺(tái)吸引生物醫(yī)藥高端人才的政策，重點(diǎn)吸引海外高層次專家和科學(xué)家群體、創(chuàng)新型企業(yè)家群體、研發(fā)人才群體、工程師群體等;用好跨國公司資源，形成與中小型生物醫(yī)藥企業(yè)的有效互動(dòng)。

3.對(duì)接科創(chuàng)板、吸引風(fēng)投，以資本為手段開展精準(zhǔn)招商和行業(yè)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有更新快、培育慢、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，因而更加需要資本市場(chǎng)的支持。建議出臺(tái)相應(yīng)的政策，成立規(guī)模百億元的市級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并購基金，圍繞上海市重點(diǎn)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域來開展并購，將國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資源吸引到上海發(fā)展。

4.優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界一流水平，打造國際生態(tài)宜居環(huán)境，提高對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)的吸引力。

基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素為抓手，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)資源集聚，由政府發(fā)起構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作、服務(wù)于雙邊市場(chǎng)模式的第三方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)與市場(chǎng)的精準(zhǔn)匹配。在園區(qū)軟件環(huán)境上，不僅要引進(jìn)一流的醫(yī)療、保健、教育、休閑娛樂等資源，還要著重培養(yǎng)科學(xué)園特有的社會(huì)人文氣息，通過舉辦各種富有地方特色的文化節(jié)，增強(qiáng)人才對(duì)本地文化的認(rèn)同感。