王樺宇　鮑春暉

創(chuàng)新成果來之不易，凝聚著科技創(chuàng)新工作者的心血和智慧，需要全社會(huì)倍加珍惜、保護(hù)（圖/IC photo）

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出明確要求。2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，明確要夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，需要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)與核心理念，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)諸領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接，同時(shí)兼顧社會(huì)實(shí)際，并通過法治治理的思維和方式進(jìn)行。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)只有落實(shí)到法治層面，才能真正為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建良善有序的社會(huì)秩序提供有力保障。

健全立法：加緊制定與完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

在立法層面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的科學(xué)化、體系化和現(xiàn)代化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法機(jī)制，提高立法水平和效率，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性立法。在《民法典》已經(jīng)正式實(shí)行的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法要以《民法典》的基礎(chǔ)性規(guī)定為起點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化其自身源于公共政策的獨(dú)特秉性?，F(xiàn)階段，《民法典》與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之間的內(nèi)在聯(lián)系亟須更加系統(tǒng)更加深入地探討，例如，對(duì)民法中公平、誠信等法律原則在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的適用與邊界進(jìn)行分析，對(duì)民法中區(qū)分保護(hù)權(quán)利與法益的路徑在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的落實(shí)進(jìn)行論證等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還需要就知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容專門立法，現(xiàn)階段需要統(tǒng)籌推進(jìn)《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反壟斷法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等修訂工作。具體而言，需要做好《專利法》《著作權(quán)法》修改后有關(guān)實(shí)施細(xì)則的修訂，開展《商標(biāo)法》新一輪修改調(diào)研論證。

在新的歷史條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的基本定位不能完全限于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的保護(hù)，而是應(yīng)當(dāng)明確，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的是激勵(lì)創(chuàng)新并服務(wù)和推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。除了要以《民法典》的規(guī)定為基礎(chǔ)，還要求相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)包括更加充分有效地在市場經(jīng)濟(jì)中對(duì)作為無形資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體進(jìn)行充分地傳播和利用，進(jìn)而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場運(yùn)行體制機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)置于市場與商業(yè)規(guī)范的保護(hù)范疇中。除了抓緊制定和及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)外，還需要加快推動(dòng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密相關(guān)領(lǐng)域部門規(guī)章的制定修訂工作，并進(jìn)一步研究制定藥品專利、跨境電商等新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。與此同時(shí)，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新技術(shù)、新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法。各地方人大及其常委會(huì)、政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例或辦法。

有效執(zhí)法：持續(xù)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的能力與水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。行政執(zhí)法要打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，面向建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

客觀而言，一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法需要根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體階段，在當(dāng)前特別注重高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的語境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法需要立足構(gòu)建良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場環(huán)境和保護(hù)機(jī)制，形成便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，并在大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度，優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時(shí)間，并建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評(píng)估管理體系。

另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法需要確立“嚴(yán)保護(hù)”的政策取向。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做到依法行政、積極依法履行國家法律賦予自身的執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場領(lǐng)域中的侵犯商標(biāo)權(quán)的假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯著作權(quán)的盜版影像制品和圖書等、侵犯專利權(quán)等違法行為的監(jiān)管、調(diào)查與處罰，依法加大處罰力度，并及時(shí)有效地與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法機(jī)關(guān)相互配合、相互協(xié)同。有必要探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“依法從速”的快速反應(yīng)機(jī)制，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。與此同時(shí)，有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)不斷完善執(zhí)法程序，妥適行使執(zhí)法公權(quán)力，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法尺度和證據(jù)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過程的全程監(jiān)管，有效保障行政執(zhí)法效果。

公正司法：全面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事和刑事司法保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)離不開公正司法最強(qiáng)而有力的支持和錨定。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，尤其要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法公信力。一方面，要持續(xù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的民事司法保護(hù)，研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范;另一方面，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度，完善技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，抓緊落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。從緊迫性上看，要盡快推進(jìn)實(shí)施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，出臺(tái)審理涉藥品上市審評(píng)、審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，并制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對(duì)惡意侵權(quán)、長時(shí)間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

除了通過懲罰性賠償?shù)拿袷滤痉ūＷo(hù)以外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法保護(hù)還包括對(duì)構(gòu)成犯罪的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為課以刑法上的處罰。近期發(fā)布的《刑法修正案（十一）》有效提升了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪刑事法治的全面性、公平性，使得刑法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更加合理、完善。通過擴(kuò)大犯罪規(guī)制情形和加重刑罰嚴(yán)厲程度，修正案為實(shí)踐中規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為提供了重要的實(shí)體法依據(jù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的司法裁判應(yīng)當(dāng)遵循刑法修正案（十一）的制定精神，在審理相關(guān)案件時(shí)要謹(jǐn)慎判斷，對(duì)確定構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的行為處以相應(yīng)的刑罰，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。另外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”的工作方式下，有必要確定第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的集中管轄法院及公安部門、檢察部門偵查、起訴的程序，在合理設(shè)置級(jí)別管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，盡量將合議庭人員固定化，以保障審判裁判尺度的統(tǒng)一性和完整性。與此同時(shí)，大力組建和培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判人才、積極充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判咨詢專家?guī)臁?h3>全民守法：營造全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律文化氛圍

創(chuàng)新成果來之不易，凝聚著科技創(chuàng)新工作者的心血和智慧，需要全社會(huì)倍加珍惜、保護(hù)。只有嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，給創(chuàng)新“賦權(quán)”，讓智慧創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的成果真正受到社會(huì)尊重，才能使其活力競相迸發(fā)，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一方面，我們要鼓勵(lì)科技工作者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場主體建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí);另一方面，要在科技創(chuàng)新中充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)向作用，廣泛深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的教育培訓(xùn)，將熟悉掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和要求，作為科技工作者和市場主體的一項(xiàng)基本素質(zhì)和能力，教育引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者、擁有者和使用者既要嚴(yán)格遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，也要有意識(shí)、有能力依法合理保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》就明確提出，“到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到并保持較高水平，保護(hù)能力有效提升，保護(hù)體系更加完善，尊重知識(shí)價(jià)值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮”。