張 影，吳保林

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，在精準(zhǔn)扶貧理論指導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得了突破性進(jìn)展?，F(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)工作面臨重大轉(zhuǎn)移，重心將由穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的主要抓手，具有明顯的減貧效應(yīng)，也是地區(qū)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展和增加貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的有效保證?，F(xiàn)有研究表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然帶來(lái)減貧效應(yīng)，但是不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的減貧效應(yīng)具有差異性。李小云等［1］以2000—2008年中國(guó)GDP數(shù)據(jù)與貧困減少數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)減貧。張萃［2］從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成視角分析認(rèn)為，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)減貧效應(yīng)突出，并用沿海和內(nèi)陸地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析表明，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力密集度不同和勞動(dòng)技能需求不同是造成產(chǎn)業(yè)減貧效應(yīng)差異的主要原因。賈洪文等［3］從2008—2017年甘肅省金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減貧效應(yīng)3個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和耦合協(xié)調(diào)度模型，結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減貧具有顯著的協(xié)調(diào)性，二者相互影響，融合趨勢(shì)日漸深入。潘斌等［4］以內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，構(gòu)建中國(guó)扶貧開發(fā)的三維結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減貧效應(yīng)二者之間存在不匹配的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在貧困與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有顯著的中介效應(yīng)，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整來(lái)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到減貧效應(yīng)。單德朋等［5］從產(chǎn)業(yè)多樣化和專業(yè)化角度分析，第三產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)明顯優(yōu)于第一、二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)推動(dòng)深度貧困群體脫貧的減貧效應(yīng)不足。汪三貴等［6］根據(jù)1995—2007年全國(guó)和分省的農(nóng)村貧困數(shù)據(jù)，將產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力密集程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展減貧效應(yīng)之間進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減貧效應(yīng)受該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力密集程度的影響。通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)之間的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者的關(guān)系上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而有效消除貧困，但是關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)之間直接關(guān)系的研究較少，大多從產(chǎn)業(yè)扶貧角度提出產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展模式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題等，定量研究較少。

陜西省作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2019年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)3.1%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)5.7%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)6.9%。由此可見(jiàn)，陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整之中。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困治理，同時(shí)，貧困的消除又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)提供廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。而當(dāng)貧困人口逐漸減少，資金和科學(xué)技術(shù)以及高素質(zhì)人才又會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，最終能保證貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。這2個(gè)系統(tǒng)既相互依存又相互促進(jìn)，處于動(dòng)態(tài)耦合作用下，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-減貧效應(yīng)耦合系統(tǒng)，測(cè)算得出二者之間的協(xié)調(diào)度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本研究以陜西省為研究對(duì)象，基于2013—2018年的時(shí)間數(shù)列，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)2個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理得到綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行定量分析，揭示影響二者協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，為如何處理二者關(guān)系提供一些理論指導(dǎo)和相關(guān)建議。

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2013—2018）、《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013—2018）。

1 研究樣本概況

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和組織分工深化到一定程度的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)所占比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變受諸多因素的影響，如人口特征、資本規(guī)模、科學(xué)技術(shù)等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，陜西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在茶葉、山地蘋果、奶山羊等特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在以食品、用品加工業(yè)為主的特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在依托陜西省文化、自然風(fēng)貌所推進(jìn)的特色旅游服務(wù)業(yè)。從陜西省2013—2018年生產(chǎn)總值來(lái)看，6年間，陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值由16 205.45億元增長(zhǎng)到24 438.32億元，增長(zhǎng)了50.8%。2015年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為4%、63%和32.7%，為2013—2018年歷史最高點(diǎn)。2015年以后，三大產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率總體下降，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重波動(dòng)不大，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率總體趨勢(shì)處于平穩(wěn)下降階段；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重逐年增加，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率由之前的急劇增加到逐漸下降階段；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重呈逐年提升，2014年開始第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)迅速，可以看到GDP從主要由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向主要由第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。從陜西省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)（圖1）來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)作用的依舊是第二產(chǎn)業(yè)，但是通過(guò)變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)會(huì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，目前陜西省正由工業(yè)化中后期向后期過(guò)渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理化和高級(jí)化。

圖1 陜西省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

1.2 減貧效應(yīng)

陜西省地處中國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，位于黃河中游。以北山和秦嶺為分界，陜西省共劃為三大自然區(qū)域，北部是黃土高原，中部是關(guān)中平原，南部是秦巴山區(qū)，這三大區(qū)域有著截然不同的氣候環(huán)境和地理風(fēng)貌。其中，秦巴山區(qū)和黃土高原由于惡劣的自然環(huán)境和薄弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境屬于集中連片特困地區(qū)，貧困縣較多，貧困發(fā)生率高。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下，陜西省扶貧工作已經(jīng)取得了階段性突破。2013—2018年，農(nóng)村人均可支配收入逐年提高，從2013年的7 092元提升到2018年的11 213元，增長(zhǎng)了58.1%，人民的生活水平得到很大提高；2013—2018年，農(nóng)村生活消費(fèi)支出逐年上升，由2013年的6 487.6元提高到2018年的10 070.8元，增長(zhǎng)了55.2%，通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2013—2017年農(nóng)村恩格爾系數(shù)逐年上升，但在2017—2018年農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降幅度較大，說(shuō)明陜西省一系列扶貧開發(fā)方式的減貧效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，扶貧成果逐漸得到鞏固（圖2）。

圖2 陜西省農(nóng)村人均可支配收入及恩格爾系數(shù)

2 研究方法與數(shù)據(jù)處理

2.1 研究方法與指標(biāo)選取

本研究將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)2個(gè)系統(tǒng)，2個(gè)系統(tǒng)下面又選取5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和14個(gè)二級(jí)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、產(chǎn)業(yè)就業(yè)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，減貧效應(yīng)包括人民生活水平、社會(huì)發(fā)展2個(gè)一級(jí)指標(biāo)和5個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。

2.2 數(shù)據(jù)處理

為避免主觀因素的影響，本研究采用熵值法［7，8］對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，確定各指標(biāo)權(quán)重。

1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于選取的指標(biāo)存在量綱和水平上的差異，因此，采取極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，處理之后的數(shù)據(jù)介于0～1。同時(shí)為使數(shù)據(jù)有意義，還必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非負(fù)化處理，對(duì)無(wú)量綱化后的數(shù)據(jù)統(tǒng)一加0.01。

表1 陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-減貧效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)正向指標(biāo)：

對(duì)負(fù)向指標(biāo)：

式中，Umax為Uij的最大值，Umin為Uij的最小值，Uij為第i個(gè)特征的第j個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)值，U′ij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值。

2）無(wú)量綱數(shù)據(jù)Pij。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理后，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)在第i個(gè)子系統(tǒng)中所占的比重Pij，然后計(jì)算指標(biāo)的熵。無(wú)量綱數(shù)據(jù)Pij的計(jì)算公式為：

3）指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。首先，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的嫡值Ej和差異性系數(shù)Gj；其次，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重Wj；最后，確定功效函數(shù)Ui。公式分別如下：

式中，Ui越大代表該系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r越好。

5）耦合關(guān)聯(lián)度。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)2個(gè)方面的指標(biāo)細(xì)化和數(shù)據(jù)處理，建立這2個(gè)系統(tǒng)的耦合模型［9］：

式中，C為耦合度，U1為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)，U2為減貧效應(yīng)指數(shù)。耦合階段與判斷標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

表2 耦合階段與判斷標(biāo)準(zhǔn)

6）耦合協(xié)調(diào)度模型。由于耦合關(guān)聯(lián)度并不能完整反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)2個(gè)系統(tǒng)之間的整體發(fā)展程度和協(xié)同效應(yīng)，因此引入耦合協(xié)調(diào)度模型［10］：

式中，T為協(xié)調(diào)度，D為耦合協(xié)調(diào)度，U1為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)，U2為減貧效應(yīng)指數(shù)，a、b為待定權(quán)重，在參考已有研究［11-14］的基礎(chǔ)上，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與減貧效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中同等重要，所以均取0.5。耦合協(xié)調(diào)度分類體系及等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

表3 耦合協(xié)調(diào)度分類體系及等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

3 實(shí)證分析

3.1 指標(biāo)權(quán)重

由表4可知，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)中產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的權(quán)重最大，為0.258 6，其中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最高，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的權(quán)重也最大，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)是目前陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)就業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的權(quán)重最大，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口就業(yè)的效果最佳。長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都是以政府為主導(dǎo)，以資源主導(dǎo)型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起主導(dǎo)作用，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在短期內(nèi)無(wú)法改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化較為困難。另一方面，減貧效應(yīng)指標(biāo)中人民生活水平的權(quán)重較大，其中GDP和最低生活保障人數(shù)這2個(gè)指標(biāo)的權(quán)重較大，說(shuō)明地區(qū)生產(chǎn)總值的提高對(duì)改善人民生活水平的影響較大，而最低生活保障人數(shù)增加必然會(huì)制約社會(huì)發(fā)展，影響減貧效應(yīng)。

表4 陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-減貧效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重

3.2 系統(tǒng)功效值分析

由系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度（表5）可知，2013—2018年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和減貧效應(yīng)指數(shù)都逐年平穩(wěn)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)由2013年的0.029 7上升到2018年的0.161 8，減貧效應(yīng)指數(shù)由2013年的0.008 8上升到2018年的0.122 4，可以看到扶貧效果顯著。與減貧效應(yīng)指數(shù)相比，2013—2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)均超過(guò)減貧效應(yīng)指數(shù)，表現(xiàn)為減貧效應(yīng)發(fā)展滯后型，但二者之間的差距在不斷縮小。

3.3 耦合度分析

由表5可知，2013—2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和減貧效應(yīng)指數(shù)的耦合度一直較為平穩(wěn)，都處在頡頏階段，耦合程度一般；但在2016—2018年耦合度始終處在頡頏階段向磨合階段過(guò)渡的臨界點(diǎn)，并且協(xié)調(diào)度指數(shù)呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)二者之間的協(xié)調(diào)度越來(lái)越高。

3.4 耦合協(xié)調(diào)度分析

由表5可知，2013—2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-減貧效應(yīng)的耦合協(xié)調(diào)度逐年提高，2016年由原來(lái)的嚴(yán)重失調(diào)變?yōu)橹卸仁д{(diào)，變化幅度較大，由此可以得出陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)正在逐步融合，趨勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好，近幾年二者之間的相互影響越加深入。

表5 系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度

4 小結(jié)與建議

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)2個(gè)方面建立耦合協(xié)調(diào)模型，計(jì)算得到如下結(jié)論。

1）2013—2018年，陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，GDP增速迅猛，其中第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最大。目前來(lái)說(shuō)，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率下降幅度很大，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率逐年上升，未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支撐性作用。

2）第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)值增加和就業(yè)人數(shù)增加十分重要。對(duì)就業(yè)來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，這對(duì)該地區(qū)減貧效應(yīng)有極大的帶動(dòng)作用，尤其是第三產(chǎn)業(yè)減貧效應(yīng)明顯強(qiáng)于其他產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)推動(dòng)深度貧困群體脫貧效應(yīng)不足。

3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)之間耦合平穩(wěn)，但是二者的耦合度不是很高，說(shuō)明該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減貧效應(yīng)之間相互影響作用較低；協(xié)調(diào)度指數(shù)逐年平穩(wěn)增加，說(shuō)明2個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)水平逐年增加，耦合協(xié)調(diào)度也逐步趨向協(xié)調(diào)；但是目前二者之間的協(xié)調(diào)度并不高，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減貧效應(yīng)2個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展還處在摸索期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生減貧系統(tǒng)還沒(méi)有形成，要想發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)、提高該地區(qū)后期可持續(xù)發(fā)展的能力，2個(gè)系統(tǒng)之間還要進(jìn)一步融合協(xié)調(diào)。

針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模效益、工業(yè)化程度低、市場(chǎng)發(fā)育不完善等問(wèn)題，提出以下幾個(gè)方面的建議。

第一，地方政府在第二產(chǎn)業(yè)選擇和調(diào)整過(guò)程中，要保障一定資金來(lái)發(fā)展一些小型輕工業(yè)，促進(jìn)貧困戶就業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，地方政府不能僅僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加地方財(cái)政收入為單一目標(biāo)，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間找到平衡點(diǎn)，比如一些貧困地區(qū)雖然制定一系列優(yōu)惠政策，大力發(fā)展大型重工業(yè)、制造業(yè)，短期內(nèi)取得很好的效果，地方經(jīng)濟(jì)得到高速增長(zhǎng)，補(bǔ)充了地方財(cái)政。但是，該地區(qū)的貧困人口并沒(méi)有享受到這些利益，沒(méi)有能夠參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的減貧效應(yīng)并不明顯。因此，在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，要讓貧困人口參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中去，不要一味把資金投入到大型重工業(yè)、制造業(yè)中去，也要投入足夠資金來(lái)發(fā)展一些小型輕工業(yè)，促進(jìn)貧困戶就業(yè)。

第二，各地需立足本地自然條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展。由于陜西省內(nèi)各地區(qū)資源稟賦、地理區(qū)位不同，各地農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展也存在很大差異，各地需結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜地培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化和規(guī)?；较虬l(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，要建立相應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售等一系列服務(wù)體系，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成當(dāng)?shù)靥厣放菩?yīng)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)。政府還要加快培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)。

第三，在選擇和調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府要著重發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，讓更多貧困戶能夠參與到富民的第三產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)將在農(nóng)村減貧中發(fā)揮更為重要的作用，所以國(guó)家應(yīng)該大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是承載地方文化特色、地理風(fēng)貌的旅游服務(wù)業(yè)，讓貧困戶參與到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)貧困人口的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。政府要以政策引導(dǎo)或幫扶的形式，加快貧困地區(qū)的科技、人才等要素積累，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠資源型向依靠知識(shí)、科技型轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高減貧效應(yīng)。