班志超

【摘? 要】當前，我國正處于社會轉型期，社會經濟快速發(fā)展，但也凸顯出了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，給信訪工作，特別是農村信訪帶來了新的挑戰(zhàn)，如何做好新時期農村信訪工作已成為值得廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深思的問題。

【關鍵詞】新時期;農村;信訪工作

引言

信訪工作是黨委、政府一項十分重要的工作，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是察民情、解民意的重要途徑，也是解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的必要手段。在當前利益分配轉型期和社會矛盾凸顯期，做好農村信訪工作特殊意義重大，尤其是基層信訪工作人員，處于工作第一線，直接面對群眾，是矛盾化解的“第一道防線”，如何做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”任重而道遠，如何將第一道防線變成矛盾的“終點站”仍需不懈努力。

1.農村集中信訪問題

農村信訪反映較為集中的主要有以下四個方面：一是反映耕地糾紛、宅基審批等土地問題。二是村“兩委”換屆選舉后的遺留 問題。三是反映村干部相關問題（如：干部作風，村級財務使用等問題）。四是反映民事糾紛和涉法涉訴案件公正處理和后續(xù)執(zhí)行問題。

2.致使農民上訪的原因

主要有三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門權力與責任之間的不平衡，從目前情況可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門缺乏處理信訪事項的權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦是最基層的信訪受理單位，是各種信訪事項的直接處理機構。除了每天自收的信訪案件之外，還受理很多省、市、縣轉辦或交辦的信訪案件。也就是說無論其轄區(qū)內的群眾到哪個級別的政府信訪部門去上訪，除了有針對性的訴求外，絕大部分訴求事項的解決和處理都要回到該轄區(qū)基層政府的信訪部門來辦理。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信訪機構地位低下，缺乏有效解決問題的政治資源和實際權力。而真正對信訪事件有處理權、決定權的各行政機關及其主管領導并不出面處理，但群眾卻把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門當成解決問題的責任主體，導致出現群眾認為基層政府不為民辦事的誤解，產生重復訪。二是信訪案件的屬地化管理衍生了推諉慣勢，2005年修訂的 《信訪條例》規(guī)定：信訪事項涉及下級行政機關或工作人員的 ，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。這主要是強調屬地管理的優(yōu)先原則，同時也強調防止部門之間互相推諉和塞責，強調各個部門要依法履行本部門的職責。在現實的基層信訪工作中，“屬地管理”的“地”在多年實踐中一直指的是上訪人的現居住地。但是由于我國人口流動頻繁，調查認證困難等原因，現在改為了上訪人的戶籍所在地。對于在特殊政治時期赴省進京上訪的民眾，只要居民身份證上登記的地址是該轄區(qū)內的，就必須由該轄區(qū)相關負責人將人帶回并進行穩(wěn)控。盡管這一修改使信訪案件的認定更加直觀和便捷，但是由于我國的戶籍制度還未完全放開，上訪人戶籍所在地不一定就是其現居住地，所訴求的信訪事項并不一定就發(fā)生在其戶籍所在地，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的不確定性增大，案件的處理難度增加。

3.做好基層信訪的意見建議

3.1完善信訪程序

做好農村信訪工作，關鍵要制定出完善的信訪程序，健全制度建設。一是將信訪自上而下的回應機制變?yōu)樯舷禄ネǖ幕貞獧C制，按照不同的信訪類別來管理基層信訪工作，按問題確定責任主體，奉行“誰家孩子誰抱走”原則，而不是一味的強壓給屬地基層政府處理。作為基層信訪部門，應及時向上級部門反饋案件辦理情況，做到上下互通，統(tǒng)一口徑;二是取消基層信訪的排名及考核，還基層政府更多的自主權，避免出現為了考核及政績，對上級轉來的案件來者不拒，導致信訪案件處理簡單粗暴或質量偏低等情況;三是建立信訪黑名單制度，基層信訪部門通過調查核實，對于不合理的信訪訴求，按《信訪條例》規(guī)定，經復查、復核后，書面告知信訪人，信訪人依舊纏訪、鬧訪的，納入信訪黑名單，并上報備案。被納入黑名單的信訪人以同一事由再次上訪的，各級信訪部門不予受理。

3.2強化基層信訪隊伍

一是要領導重視，單位一把手必須親自抓，對群眾反映訴求合理而長時間難以解決的案件要親自安排部署。對信訪干部的思想動態(tài)要密切關注;二是加強基層信訪干部的政治素養(yǎng)，樹立“全心全意為人民服務”的思想觀念，樹立正確的信訪觀念，要堅定政治立場和政治方向;三是提高基層信訪干部的工作能力，選配老中青干部隊伍組合，定期組織信訪干部學習黨的路線方針政策，學習與基層群眾息息相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度，培養(yǎng)基層信訪干部的溝通協(xié)調能力，選聘專業(yè)的教師，培養(yǎng)基層信訪工作人員感情溝通和接訪技巧，消除本領恐慌。

3.3完善責任追究制度

建立健全基層信訪工作的責任追責制度，按照“誰制造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的原則，對農民群眾反映的合理訴求，應當解決而且能夠立即解決沒有及時解決，對群眾反映的訴求和困難漠視無視的，致使矛盾激化，小事拖大造成嚴重影響的;對上級信訪部門交辦的案件查辦不實，無故拖延，推諉扯皮，導致合理合法信訪問題長期得不到處理的;對“兩會”等重要節(jié)點或群體信訪動態(tài)和不穩(wěn)定因素壓報、瞞報、遲報，導致矛盾激 化，造成嚴重后果的，凡是因決策使用不當、執(zhí)法有失公平、工 作方式方法過于簡單粗暴、工作作風不嚴不實等致使農民利益受損、引起上訪的，嚴格依照法律法規(guī)和黨紀政紀，追究責任單位及當事人的責任。

其次是對信訪人的追責。對無理取鬧、尋畔滋事、惡意進京掛號、非法纏訪鬧訪、擾亂公共秩序，披著“合理信訪”的外衣，達到非法目的的信訪人，依照《治安處罰條例》《刑法》等法律法規(guī)依法處理，嚴格追責。

3.4健全法制建設

完善司法救濟途徑，降低司法救濟的門檻，對于事實清晰，依據明確的案件，合理利用簡易程序，加快辦案進度。完善法律顧問制度，幫助群眾，特別是文化程度較低，年齡較大的農民，合理合法的進行維權，簡化辦案材料，形成“有冤能訴、有冤會訴”的良好法制氛圍。

參考文獻

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[2]龔張曼，新形勢下基層政府信訪工作創(chuàng)新探索研究-以雙嶼街道為例[D].華東政法大學，2016

山東理工大學? ? 山東淄博? ? 255000