【摘? 要】國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量,是共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基,是維護政治穩(wěn)定的核心力量,新時期下,創(chuàng)新監(jiān)督體制,強化對內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約,是保證國有企業(yè)健康良性發(fā)展的必要途徑。因此國有企業(yè)應(yīng)積極探索,正視內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察協(xié)作配合的重要意義,通過建立內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同體制機制,探索科學(xué)高效的工作方式,培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)的審計與紀檢隊伍等方式,提高監(jiān)察效能,促進國有企業(yè)長期健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);內(nèi)部審計;紀檢監(jiān)察;協(xié)同配合
引言
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的中流砥柱,是政局穩(wěn)定的基礎(chǔ),是黨和國家的重要依靠力量。同時,國有企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展,必須強化權(quán)力運行的有效制約,創(chuàng)新監(jiān)督體制,統(tǒng)籌協(xié)同配合,才能保證企業(yè)健康良性發(fā)展。
國有企業(yè)中,內(nèi)部審計部門通過開展審計監(jiān)督,可以進一步規(guī)范內(nèi)部管理,保障國有資產(chǎn)安全,推動企業(yè)廉政建設(shè),但是無法做出剛性的處理。紀檢監(jiān)察部門通過監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)等方式可以促進企業(yè)內(nèi)部的清風(fēng)正紀,是一項政治任務(wù),但也受限于無法深入企業(yè)經(jīng)營活動。因此,在新時期應(yīng)積極推動國有企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作深度融合,充分發(fā)揮二者職能效用,促進二者的協(xié)作配合,保證國有企業(yè)清正廉潔的政治本色,推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,鞏固社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱。
1.國有企業(yè)內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察的區(qū)別與聯(lián)系
1.1內(nèi)部審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)督的區(qū)別
(1)職能不同。內(nèi)部審計是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本企業(yè)的規(guī)章制度,對企業(yè)的各項經(jīng)濟活動定期地進行監(jiān)督和檢查,并協(xié)助組織經(jīng)營管理的一項活動,具有經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價、間接管理的職能,其目的在于幫助本單位健全內(nèi)部控制,改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益。紀檢組織是黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機構(gòu),主要任務(wù)是:維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī),檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,協(xié)助黨組織推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
(2)工作方式不同。內(nèi)部審計監(jiān)督主要是審計部門通過財務(wù)分析、賬務(wù)檢查、函證法、監(jiān)盤法等工作方式,對企業(yè)的財務(wù)收支、績效情況、經(jīng)營管理等情況進行審查監(jiān)督。在發(fā)現(xiàn)和懲處違法違紀行為的方面,審計部門起到了收集和評估證據(jù)的作用,但內(nèi)部審計部門不能直接對違紀人員做出處分。紀檢組織依據(jù)黨紀黨規(guī)對黨員、黨組織違紀行為進行查處。紀檢部門主要以“紀律監(jiān)督”和“黨紀教育”的形式查處違紀黨員,發(fā)現(xiàn)舞弊問題、違法犯罪案件后,會對相應(yīng)組織或個人進行內(nèi)部處理處罰或者移送司法機關(guān)審判。
(3)監(jiān)督對象不同。紀檢監(jiān)督的主要對象是黨員、黨組織。審計監(jiān)督的監(jiān)察對象是整個企業(yè),以及企業(yè)內(nèi)部的所有員工。
1.2內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)系
內(nèi)部審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督都是國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分,都是站在國家治理的高度推進反腐倡廉建設(shè)。在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的大背景下,內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的目標具有統(tǒng)一性。二者都具有國有企業(yè)清正廉潔的政治本色,是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
2.內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察協(xié)作配合的重要意義
2.1通過優(yōu)勢互補,提升企業(yè)內(nèi)控體系有效性
在國有企業(yè)中,審計部門的工作主要圍繞企業(yè)管理規(guī)范性和財務(wù)信息真實性展開,在經(jīng)濟方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大。而紀檢監(jiān)察部門的主要職責(zé)是監(jiān)督教育、執(zhí)紀問責(zé),保障清正廉潔,從而促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。如果把內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作有效融合貫通,不僅審計監(jiān)督可豐富紀檢監(jiān)察的監(jiān)督手段,為紀檢監(jiān)察部門查處案件提供更加科學(xué)、可靠的依據(jù),而且紀檢監(jiān)察部門可為審計部門查處經(jīng)濟案件提供可靠線索,促進二者技術(shù)和手段有效融合 。
2.2通過內(nèi)部審計為紀檢監(jiān)察提供可靠依據(jù)
可靠的問題線索和充足的案件證據(jù)將大大便利紀檢監(jiān)察工作的展開,而部分紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)內(nèi)違規(guī)違紀案件的查處多依靠職工群眾的舉報,且存在一些證據(jù)不足、不實的情況,加大了紀檢監(jiān)察部門查處案件的時間成本,嚴重阻礙工作展開。若在查辦經(jīng)濟案件中,同時開展內(nèi)部審計工作,從而掌握真實的的財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息,保障會計信息的真實性、可靠性,從而能為紀檢監(jiān)察部門提供堅實可靠的案件證據(jù)與線索來源,并有效降低了查處違規(guī)違紀案件的成本,有利于提升打擊違規(guī)違紀和懲治腐敗的力度,確保清風(fēng)廉政工作的順利開展。
2.3通過開展內(nèi)部審計提升監(jiān)察效能
在以往國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門查處違規(guī)違紀案件的過程中,時有走漏風(fēng)聲、打草驚蛇情況的發(fā)生,導(dǎo)致違規(guī)違紀人員提前銷毀證據(jù),企圖掩蓋犯罪事實,以及在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生較大反響,引起不必要的恐慌,導(dǎo)致監(jiān)察工作難以展開。若先期開展內(nèi)部審計工作,有利于率先全面收集證據(jù),占據(jù)辦案的先機,同時展開外圍的工作,能夠增強案件的保密性,節(jié)約調(diào)查取證的時間,提高案件的偵破率,提升監(jiān)察監(jiān)督效能。
3.促進國有企業(yè)內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作協(xié)作配合的具體策略
3.1建立健全國有企業(yè)的審計監(jiān)察體制機制
2020年國資委印發(fā)了《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》,《意見》指出國有企業(yè)應(yīng)強化統(tǒng)一管控能力,進一步完善內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機制。其中應(yīng)從建立健全內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)體制,加強對內(nèi)部審計重要事項的管理;切實發(fā)揮董事會審計委員會管理和指導(dǎo)作用,加強對審計計劃、重點任務(wù)、整改落實等重要事項的管理和指導(dǎo);不斷完善集團統(tǒng)一管控的內(nèi)部審計管理體制,強化集團總部對內(nèi)部審計工作統(tǒng)一管控;健全內(nèi)部審計制度體系,持續(xù)構(gòu)建符合國有資產(chǎn)監(jiān)管要求和公司治理需要的企業(yè)內(nèi)部審計制度體系;強化激勵約束機制,落實審計責(zé)任,激發(fā)人員積極性等當面入手。建立健全國有企業(yè)的監(jiān)察審查體制機制,為促進國有企業(yè)監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提高體制機制保障。
3.2合理設(shè)置機構(gòu),整合資源增強監(jiān)督合力
在國有企業(yè)中,內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察工作都具有監(jiān)督職能,一是要加強內(nèi)部審計及紀檢監(jiān)察體制改革,獨立設(shè)置部門,體現(xiàn)工作的獨立性,并將監(jiān)督機構(gòu)資源進行有效的整合,取長補短、資源共享,增強監(jiān)督合力,從而達到協(xié)同效應(yīng)的目的。二是依靠黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組,加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同配合,建立企業(yè)內(nèi)部審計部門與企業(yè)監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、法律、財務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)機制,通過聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、警示教育等方式,加強信息的共享、線索證據(jù)移送與協(xié)查等工作協(xié)同,提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督透明度和影響力。
3.3信息資源共享,實現(xiàn)工作協(xié)同效應(yīng)
紀檢監(jiān)察部門加強對內(nèi)部審計結(jié)果的運用,密切關(guān)注審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況,把審計結(jié)果作為日常監(jiān)督的一項工作,一是作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政意見回復(fù)和本企業(yè)政治生態(tài)研判的重要依據(jù),將在經(jīng)濟責(zé)任、“三重一大”決策、落實主責(zé)主業(yè)等方面造成國有資產(chǎn)損失等問題作為監(jiān)督執(zhí)紀問題的重點。二是研判政治生態(tài),評估黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效的重要內(nèi)容和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。審計部門及時跟蹤檢查督導(dǎo)審計反饋問題整改情況,并向紀檢監(jiān)察部門通報整改進展和結(jié)果,對落實整改或整改不力的追責(zé)問責(zé)。
參考文獻
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作者簡介:汪銳(1982.11-),男,重慶黔江人,政工師,研究方向為紀檢、審計。
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