劉春梅 段凱燁

【摘? ?要】師宗縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、云南省88個(gè)貧困縣之一，其黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題被關(guān)注始于2018年的塌方式腐敗。近三年來(lái)，當(dāng)?shù)攸h委政府經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，通過(guò)狠抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體制機(jī)制，于2019年順利退出貧困縣系列，為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。該縣近三年來(lái)在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面探索出的有效措施非常值得各縣市區(qū)參考和借鑒，同時(shí)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)行中暴露的問(wèn)題也需要在接下來(lái)的工作中進(jìn)一步改進(jìn)提升。

【關(guān)鍵詞】師宗縣;農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè);體制機(jī)制

引言

全面從嚴(yán)治黨，是新時(shí)代黨治國(guó)理政的一個(gè)最鮮明的特征。農(nóng)村基層干部是黨和政府密切聯(lián)系群眾的第一線，其掌握的權(quán)力雖然小微，但涉及面廣，且與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要真正解決這“最后一公里”的問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這對(duì)提升農(nóng)村人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提升政府在農(nóng)村公信力、進(jìn)一步增強(qiáng)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實(shí)需要，具有十分重要的意義。

1.師宗縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況

近年來(lái)，師宗縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持緊盯農(nóng)村基層“微腐敗”的新形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，露頭就打。進(jìn)一步加大對(duì)村（社區(qū)）“三資”的監(jiān)管力度，重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、行政執(zhí)法、審批監(jiān)管、村委換屆等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)信訪、走訪、調(diào)研等形式廣泛收集問(wèn)題線索，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)依法辦理案件，有腐必懲，震懾遏制作用顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線索470件，黨紀(jì)政務(wù)處分126人，其中處置扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索97件，問(wèn)責(zé)23人，黨紀(jì)政務(wù)處分9人，通報(bào)曝光17件20人。

同時(shí)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，“拍蠅”“打傘”雙管齊下，群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題得到了很好的懲治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，師宗縣共立案查處涉黑涉惡腐敗和‘保護(hù)傘問(wèn)題34件，處理45人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人，問(wèn)責(zé)11人，責(zé)令辭職5人，移送司法機(jī)關(guān)5人。從查處的人員來(lái)看：查處鄉(xiāng)科級(jí)干部22人，村組干部12人，其他干部13人。

2.師宗縣在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面所做的探索

2.1完善體制機(jī)制 助推農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效

師宗縣積極總結(jié)近兩年來(lái)在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，著眼于村（社區(qū)）干部管理的全過(guò)程及各個(gè)方面，完善制定了一系列符合師宗實(shí)際并且可行性強(qiáng)的管理制度，總結(jié)起來(lái)就是“雙述雙評(píng)三規(guī)范三公開(kāi)一提升”。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能。堅(jiān)持巡察向村（社區(qū)）延伸，重點(diǎn)巡察群眾身邊的涉黑涉惡腐敗等問(wèn)題。創(chuàng)新設(shè)立廉情信息直報(bào)點(diǎn)，廉情信息收集員，由各村（社區(qū)）監(jiān)委主任擔(dān)任，要求定期入戶走訪，并及時(shí)收集群眾意見(jiàn)。

2.2持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度 構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)思想防線

一方面增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性，有效解決村（社區(qū)）干部本領(lǐng)不強(qiáng)的問(wèn)題。將村（社區(qū)）干部納入全縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，支持和引導(dǎo)村（社區(qū)）干部、村級(jí)后備干部，通過(guò)參加函授教育、自學(xué)考試等提升學(xué)歷層次，優(yōu)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)思想防線。近兩年來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委的一個(gè)“固定動(dòng)作”就是堅(jiān)持到被處分人員的單位公開(kāi)宣布處分決定，同步開(kāi)展處分宣布與警示教育，充分發(fā)揮出“活教材”的警示作用。對(duì)被處分人，縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員要及時(shí)對(duì)被處分人，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)及同事進(jìn)行后續(xù)跟蹤回訪，詳細(xì)了解受到處分的黨員干部的思想動(dòng)態(tài)、工作狀況等，鼓勵(lì)其向前看，輕裝上陣，干事創(chuàng)業(yè)。

2.3強(qiáng)化組織建設(shè) 提供人才支撐

（1）建設(shè)相對(duì)職業(yè)化村（社區(qū)）干部隊(duì)伍。一是創(chuàng)新提出“縮面提標(biāo)”村干部選用機(jī)制。結(jié)合師宗縣各方面的實(shí)際情況，自2019年10月創(chuàng)新開(kāi)展“縮面提標(biāo)”工作，在現(xiàn)有財(cái)政保障力度下，“堅(jiān)持‘人力資源整合、工作職能合并、干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)能力提升、報(bào)酬待遇提高、財(cái)政負(fù)擔(dān)不增的工作原則，切實(shí)解決村（社區(qū)）干部的待遇問(wèn)題，提高其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是拓寬干部來(lái)源，充實(shí)后備力量，拓寬晉升空間，健全離任保障制度。三是設(shè)置負(fù)面清單，加強(qiáng)備案管理。（2）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，打造過(guò)硬紀(jì)檢鐵軍。要做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作，就必須依靠培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢鐵軍的重要抓手。堅(jiān)持以案代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵。把業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱的人員，按照其實(shí)際情況有計(jì)劃地組織安排到信訪處置、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查等工作中。做守紀(jì)守法的帶頭人。

2.4常態(tài)督查 繃緊紀(jì)律規(guī)矩弦

首先，把“四風(fēng)”問(wèn)題的整治作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的常態(tài)督查事項(xiàng)來(lái)抓，成立專項(xiàng)督查組。專項(xiàng)督查組的工作主要圍繞三重：重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要時(shí)期，不打招呼、不定路線地持續(xù)開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)“三公消費(fèi)”，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，不作為、亂作為，上班遲到、脫崗早退等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，一律嚴(yán)查嚴(yán)懲，絕不姑息。其次，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，重點(diǎn)在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫。對(duì)一些有苗頭的問(wèn)題，綜合運(yùn)用談話函詢、約談、誡勉談話等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)提醒力度，做足黨員干部的日常監(jiān)督管理工作。

3.師宗縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

3.1對(duì)村（社區(qū)）黨員干部的監(jiān)督管理還須加強(qiáng)

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)針對(duì)村（社區(qū)）干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)較之前力度增加了很多，但是還存在很多漏洞。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用上，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)處置的黨員干部主要集中在黨政事業(yè)編人員中，對(duì)村（社區(qū)）這一級(jí)別的黨員干部的監(jiān)管相對(duì)薄弱。雖然創(chuàng)新設(shè)立了廉情信息直報(bào)點(diǎn)，但是發(fā)揮作用不顯著，每半年一次的集體研究，很多村委會(huì)沒(méi)有很好地執(zhí)行。

3.2須妥善處理被縮減下來(lái)的原村委會(huì)成員的思想工作

“縮面提標(biāo)”制度，對(duì)解決現(xiàn)行體制機(jī)制下村干部待遇低、動(dòng)力不足的問(wèn)題效果很好。但是，很多村民參加村委會(huì)工作，并非是沖著那微薄的工資去的，更多的是想在當(dāng)?shù)刳A得一定的威望，突然被撤換下來(lái)，必定會(huì)產(chǎn)生情緒，如果處理不得當(dāng)，對(duì)今后村委會(huì)的工作開(kāi)展也會(huì)產(chǎn)生很大阻力。

3.3培訓(xùn)教育實(shí)際力度不夠

近兩年來(lái)的黨員干部教育培訓(xùn)主要采用的都是課堂講授式教學(xué)，培訓(xùn)方式單一，學(xué)員接受效果不是很好。建議多組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、研討教學(xué)、體驗(yàn)?zāi)M教學(xué)、等多種教學(xué)方法開(kāi)展培訓(xùn)，并通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、知識(shí)測(cè)試、撰寫心得體會(huì)等方式檢測(cè)和鞏固學(xué)習(xí)成果。該縣近年來(lái)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，創(chuàng)新性的提出了很多針對(duì)性強(qiáng)的新舉措、制定了多部有效制度。但是，推廣講解力度不夠，在實(shí)地走訪過(guò)程中，暴露出了基層很多黨員干部對(duì)該縣出臺(tái)的新舉措、新制度不了解、不熟悉的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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云南省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2020年度系統(tǒng)課題，課題編號(hào)2019XTZS010。

中共曲靖市委黨校? ? 云南曲靖? ? 655000