唐亞國

黨的十八大以來，隨著國家“一帶一路”倡議的深入推行，國有建筑施工企業(yè)“走出去”的步伐越來越大，但隨之而來的風(fēng)險挑戰(zhàn)也越來越大。為確保境外項目順利實施，防控好各類風(fēng)險，國有建筑施工企業(yè)必須更加重視境外項目黨建工作，充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)保障作用。本文從某國有建筑施工企業(yè)境外項目黨建工作基本情況、存在的問題入手，提出加強(qiáng)境外項目黨建工作思路，希望能為國有建筑施工企業(yè)“走出去”提供一定的幫助。

境外項目黨建基本情況

境外項目主要管理模式。某國有建筑施工企業(yè)境外項目管理主要分為兩類：一類為直管項目，即由直屬集團(tuán)本部管理的境外項目；另一類為子公司管理項目，即由海外公司或其他子公司管理的境外項目。

境外項目黨組織建設(shè)情況。某國有建筑施工企業(yè)境外項目黨組織設(shè)置主要有三種形式。第一種為直屬黨組織，主要為由集團(tuán)本部直管的項目和子公司直管的項目，大都與國內(nèi)項目黨組織設(shè)置相同；第二種為片區(qū)黨組織，主要為由海外公司管轄的項目，以某個國家為片區(qū)，成立片區(qū)分公司黨工委，統(tǒng)管該片區(qū)項目黨建工作；第三種為統(tǒng)管黨組織，主要是非專業(yè)性子公司，在國內(nèi)成立統(tǒng)管境外項目的分支機(jī)構(gòu)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)境外項目黨支部或黨小組。

境外項目黨建工作情況。在制度建設(shè)方面，某國有建筑施工企業(yè)境外項目黨建工作責(zé)任制、重大事項請示報告制度、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度、“三會一課”制度、組織生活會、民主評議黨員等制度基本完善。在制度落實方面，由于項目所在國有不同的政治要求和黨員人數(shù)較為分散等原因，這些項目主要依托領(lǐng)事館或在項目內(nèi)因地制宜地開展黨建工作。比如：有的項目黨組織針對項目問題新、風(fēng)險高、施工難等特點(diǎn)，開展“‘一帶一路共筑夢、立新功”主題實踐活動，有效推動了項目施工生產(chǎn)；有的項目依托中國維和警察防暴隊開展“赤子之心、進(jìn)取之心、必勝之心、同力維和、同心愛國”活動，激發(fā)了黨員、員工的愛國熱情和干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升了項目施工能力；有的項目黨組織通過微信、QQ等方式向境外黨員、員工推送黨的基本知識以及學(xué)習(xí)資料等，推動了“三會一課”制度落實。

總體來說，某國有建筑施工企業(yè)境外項目黨建工作發(fā)揮了積極作用，為項目生產(chǎn)管理和企業(yè)境外市場拓展提供了有力的保障。

境外項目黨建存在的主要問題

境外項目黨組織設(shè)置有待完善。境外個別片區(qū)黨組織管轄范圍較寬、鏈條過長，一定程度影響了黨建工作全覆蓋。個別項目以統(tǒng)管黨組織代替項目黨組織，存在黨員人數(shù)雖不多卻只設(shè)置黨小組、未設(shè)置黨支部的現(xiàn)象。這些都不利于“三會一課”制度的落實。

境外項目兼職黨組織書記較多。由于境外項目的特殊性，大部分境外項目黨組織書記由項目經(jīng)理兼任，這樣就容易導(dǎo)致項目經(jīng)理因行政事務(wù)繁忙而輕視黨建工作，造成黨建工作弱化、虛化等現(xiàn)象。

境外項目黨建制度針對性不強(qiáng)。境外項目制定的黨建工作制度，基本是比照國內(nèi)項目制定的，沒有結(jié)合項目所在國、所在地實際情況建立有針對性、實效性較強(qiáng)、簡便易操作的境外項目黨建工作制度。

境外項目黨組織活動形式和內(nèi)容受限。由于受項目所在國（地）政治因素和地方風(fēng)俗的影響與限制，再加上與國內(nèi)溝通聯(lián)系渠道不暢、活動場所受限等原因，導(dǎo)致境外項目特別是相對分散的項目開展黨建活動形式單一、內(nèi)容單調(diào)、吸引力不強(qiáng)。

境外項目黨建工作考核評價開展較難。通常情況下，大多公司黨群部門只能通過書面材料了解境外項目黨建開展情況，而對真實情況掌握不多也不夠，導(dǎo)致考核評價工作很難富有成效地開展。

完善境外項目黨建工作對策

加強(qiáng)境外項目黨建工作頂層設(shè)計。按照上級黨組織關(guān)于加強(qiáng)境外項目黨建工作的意見，圍繞企業(yè)中心工作和境外項目管理實際，樹立“大海外”意識，用更加開闊的視野加強(qiáng)境外項目黨建工作頂層設(shè)計。一是采取“大整合”舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，積極探索在各類項目管控模式下開展黨建工作的方式方法，不斷提高企業(yè)境外項目黨建工作的整體效應(yīng)，有效構(gòu)筑企業(yè)“大黨建”格局。二是堅持服務(wù)大局、以人為本、和諧共建、務(wù)實高效的原則，明確境外項目黨建工作的指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)，建立健全境外項目黨建工作管理體制，不斷完善各項工作機(jī)制，推動境外項目黨的建設(shè)取得新成效。

實現(xiàn)境外項目黨組織全覆蓋。按照“四同步四對接”要求，境外項目要做到“企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨的組織就設(shè)置到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”，確保黨組織建設(shè)無“盲區(qū)”。企業(yè)黨委要認(rèn)真研究不同模式、不同地域項目黨組織的設(shè)置形式，在同步建立項目黨組織的基礎(chǔ)上，精心挑選政治素質(zhì)過硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、懂施工生產(chǎn)、善經(jīng)營管理的復(fù)合型黨員干部擔(dān)任境外項目黨組織書記，認(rèn)真落實黨務(wù)人員與同職級行政人員待遇相同的相關(guān)要求。境外項目規(guī)模凡超過人民幣1億元的，要成立黨組織，設(shè)立專職黨組織書記；項目規(guī)模較小、工期短，而黨員人數(shù)在3人及以上的，也應(yīng)建立黨支部，可設(shè)置兼職黨支部書記，安排專人負(fù)責(zé)黨支部日常工作。對業(yè)務(wù)區(qū)域相對集中的同一企業(yè)境外不同單位，可按地區(qū)設(shè)置區(qū)域黨組織，配備專職黨組織書記。采取合作模式建設(shè)的項目，可與項目合作單位共同成立聯(lián)合黨組織，也可以單獨(dú)成立黨組織，按照承攬任務(wù)的多少，配備相應(yīng)的專職或兼職黨組織書記。

完善境外項目黨建工作制度。要充分考慮境外項目所在國（地）特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和宗教文化因素，結(jié)合所在國（地）具體情況，把握原則要求，創(chuàng)新工作方法，有針對性地建立完善項目黨建工作制度。

一是建立黨建工作責(zé)任制。明確項目書記抓黨建工作的第一責(zé)任，項目黨員干部抓黨建工作的“一崗雙責(zé)”，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子真正擔(dān)負(fù)起抓境外項目黨建工作的職責(zé)。

二是建立“三重一大”決策制度。境外項目黨組織要參與重大問題決策，對項目重大事項要通過召開相關(guān)會議的形式進(jìn)行集體決策。

三是建立黨內(nèi)政治生活制度。要認(rèn)真落實“三會一課”制度，積極推行“主題黨日”、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等，推動組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度在項目落地。

四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。境外項目班子成員在出國前必須與派出企業(yè)黨委簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，管理人員簽訂廉潔承諾書，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)在境外項目中得到有效落實。

五是建立重大事項報告制度。境外項目黨組織要堅持“涉外無小事”的原則，凡是項目內(nèi)發(fā)生的情況都要及時向上級黨組織匯報。

六是建立涉外保密制度。項目黨組織要針對不同工作崗位建立相應(yīng)的保密制度，進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育，要求員工自覺保守國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，嚴(yán)禁參與國外任何危害祖國安全、影響祖國榮譽(yù)和有損祖國利益、有損企業(yè)利益的活動。

七是建立黨組織基礎(chǔ)工作制度。項目黨組織書記要按規(guī)定和要求，結(jié)合實際做好“三會一課”和黨內(nèi)重要活動記錄；對回國黨員在境外工作期間的表現(xiàn)作出鑒定；對黨員統(tǒng)計、入黨積極分子培養(yǎng)等工作資料，要按照機(jī)要文件管理規(guī)定，指定專人妥善保管，回國后及時移交所屬單位黨委組織部門。

加強(qiáng)境外項目黨員教育管理。結(jié)合項目特點(diǎn)和工程施工需要，境外項目黨組織要分階段、有重點(diǎn)地對黨員開展教育。

一是開展理想信念和愛國主義教育，培養(yǎng)黨員、員工的愛國情懷；教育黨員、員工在學(xué)習(xí)國外管理理念和經(jīng)驗的同時，摒棄不健康的、不適合我國國情的東西。

二是以培養(yǎng)黨員、員工良好的行為規(guī)范為重點(diǎn)，引導(dǎo)黨員立足本職當(dāng)先鋒，不斷提升黨員、員工外語水平、技術(shù)水平和溝通協(xié)調(diào)能力。

三是學(xué)習(xí)教育形式要突出問題導(dǎo)向，以“三會一課”為基礎(chǔ)，利用“網(wǎng)上黨建”“微信群”“QQ群”等網(wǎng)絡(luò)載體，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

統(tǒng)籌境外項目黨內(nèi)主題活動。境外項目黨組織要結(jié)合項目管理特點(diǎn)以及企業(yè)文化情況，在市場比較穩(wěn)定的國家或地區(qū)統(tǒng)一開展黨內(nèi)主題活動。一是要對活動的重要意義闡述清晰，明確活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求，周密安排好具體活動。二是豐富活動內(nèi)容，加強(qiáng)與所在國、所在地領(lǐng)事館或國內(nèi)有關(guān)組織的聯(lián)系，共同搭建活動平臺。三是平穩(wěn)有序地推進(jìn)各項工作，做到內(nèi)外有別、靈活簡便、安全保密、務(wù)實高效。通過活動的開展，推動企業(yè)境外市場發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)境外影響力。四要定期組織境外項目黨務(wù)工作人員加強(qiáng)經(jīng)營管理理論、黨建理論與實操、當(dāng)?shù)卣Z言和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升境外項目黨務(wù)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的科學(xué)決策能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力、廉潔自律能力。