滕修福

朋友圈有人大工作者咨詢，公民是否能以侵犯其合法權(quán)益為由將縣政府代理縣長作為代表人起訴至縣人民法院？有人認(rèn)為，代理縣長履行縣長的職權(quán)，是政府機(jī)關(guān)的法定代表人;有人則認(rèn)為，代理縣長不具備縣長職務(wù)，只是在縣長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候主持政府機(jī)關(guān)日常工作，不能作為政府機(jī)關(guān)的法定代表人。

筆者認(rèn)為，副縣長依法代理縣長自然是本級政府機(jī)關(guān)的法定代表人確定無疑，負(fù)責(zé)代表和領(lǐng)導(dǎo)本級人民政府行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。

代理縣長自然是法定代表人。依據(jù)地方組織法第四十四條之規(guī)定，在本級人大閉會期間，政府正職因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，由本級人大常委會在政府“副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選”。副縣長依法代理縣長，就是代理縣長職務(wù)，自然代理縣長的一切法定職權(quán)，包括代理縣長的政府機(jī)關(guān)法定代表人的角色。因此，認(rèn)為代理縣長不具備縣長職務(wù)，只是主持政府機(jī)關(guān)日常工作的觀點(diǎn)是錯誤的。

代理縣長自然是訴訟代表人。所謂法人，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織;而法定代表人，即法人組織的主要負(fù)責(zé)人，就是依法代表法人行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)的主要負(fù)責(zé)人。依據(jù)民法典之規(guī)定，機(jī)關(guān)法人屬于特別法人（第九十六條），“可以從事為履行職能所需要的民事活動”（第九十七條）。依據(jù)民事訴訟法第四十八條之規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。”“法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟。其他組織由其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟?！本C合上述法律條款規(guī)定，政府機(jī)關(guān)屬于特別法人組織，涉民事訴訟應(yīng)由其法定代表人進(jìn)行訴訟。副縣長依法代理縣長的政府機(jī)關(guān)法定代表人的角色，自然是進(jìn)行訴訟的法定代表人。

綜上所述，公民以侵犯其合法權(quán)益為由將縣政府起訴至該縣人民法院，并將代理縣長作為法定代表人告上法庭，自然是可以的;代理縣長或其委托代理人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，依法維權(quán)擔(dān)責(zé)。

（作者單位：安徽蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委）