盧鴻福

湖南省郴州市人大監(jiān)察和司法委員會在督辦“一府一委兩院”辦理常委會審議意見研究處理過程中，對辦理不理想、效果不明顯的審議意見，建議市政府主動申請延期報告時間，待在條件成熟、達到整改效果后，再聽取處理情況報告并進行滿意度測評。據(jù)悉這種監(jiān)督方式，有力地推動了審議意見的落實，收到了良好的效果。（2021年《人大研究》第2期）

審議意見作為人大監(jiān)督的一種重要方式，已在地方各級人大得到廣泛運用，對于促進工作、增強監(jiān)督實效發(fā)揮了積極的作用。但總體來看，仍不盡如人意，一些報告機關對審議意見認識不夠、研究不深、效果不佳，甚至敷衍應付。而地方人大常委會在聽取審議意見處理情況報告時，即使不滿意，或礙于情面，也是“睜一只眼，閉一只眼”，甚至違心唱贊歌，滿意度測評變成了走過場。

建議延期報告看似一種妥協(xié)，在筆者看來，卻恰恰體現(xiàn)出一種責任和擔當。誠然，從理論上講，認真處理審議意見，并在規(guī)定的時間內向人大常委會報告研究處理的情況，是“一府一委兩院”及其職能部門的法定職責，務必高度重視、精心組織、強化措施、抓好落實。如果整改不力，效果不好，人大可以揪住問題不放，較真碰硬，通過諸如啟動質詢、特定問題調查，甚至撤職、罷免等剛性手段，督促其改正工作，從而達到整改目的。但在現(xiàn)實情況下，這樣做顯然存在諸多障礙。

郴州市人大監(jiān)察和司法委員會“建議延期報告”的方式，對處理效果不滿意的審議意見及時按下暫停鍵，一方面不讓“帶病”的報告進入常委會會議議程，為人大常委會審議監(jiān)督把好了關口;另一方面也為整改工作留出了時間和空間。這種方式既堅持了原則性，又講究了靈活性;既傳導了工作壓力，又實實在在推進了工作，值得充分肯定。

人大監(jiān)督的最終價值取向，是保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。只要能夠解決問題、達到目的，在法定原則下，監(jiān)督的方式方法都可以進行嘗試和探索。執(zhí)法檢查、工作評議等都是在地方實踐中取得成熟經驗之后，才上升為法律。

郴州人大“建議延期報告”制度的建立，不僅有力地推動了監(jiān)督工作，而且也為地方人大監(jiān)督工作提供了有益的借鑒。當然，這種制度還有待進一步完善和規(guī)范。一要明確“延期”時限，或規(guī)定為3個月，最遲不得超過5個月，如果沒有時間限定，“延期”成了永久，便失去了制度的意義。二要明確“延期”標準。什么情況下可以“延期”，什么情況下不能“延期”，什么原因需要“延期”，必須厘清“延期”邊界，以便在實踐中準確把握。三要明確“延期”程序。必須由“一府一委兩院”主動提出，主任會議研究確定，否則，“延期”便成為搪塞推諉的理由，影響監(jiān)督的權威和公正。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）