王曉 滕修福

隨著地方各級人民代表大會陸續(xù)的召開，關(guān)于地方各級“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人員是否可以作為本級人大主席團(tuán)成員，尤其是監(jiān)察委員會主任（簡稱“監(jiān)委”）是否可以作為本級人大主席團(tuán)成員成為議論的話題。地方法院院長、檢察院檢察長不作為主席團(tuán)成員，已基本形成共識。有人認(rèn)為，比照法院院長、檢察院檢察長，監(jiān)委主任不宜擔(dān)任本級人大主席團(tuán)成員;有人則認(rèn)為，監(jiān)委主任也是同級黨委成員（紀(jì)委書記），作為本級人大主席團(tuán)成員未嘗不可。

筆者認(rèn)為，在“一府一委兩院”新格局下，各級監(jiān)委主任與“一府兩院”負(fù)責(zé)人員均不宜進(jìn)入本級人民代表大會主席團(tuán)。

在“一府一委兩院”新格局下的地方各級人大例會做法不一。以2019年為例，省（自治區(qū)、直轄市）一級層面，多數(shù)紀(jì)委書記兼監(jiān)委主任，不是省一級人大主席團(tuán)成員，諸如上海市、北京市、天津市、重慶市、安徽省等;但也有少數(shù)省紀(jì)委書記兼監(jiān)委主任進(jìn)入到了本級人大主席團(tuán)，如福建省。在省級以下層面，市、縣紀(jì)委書記兼監(jiān)委主任進(jìn)入本級人大主席團(tuán)的就更多一些。筆者發(fā)現(xiàn)，紀(jì)委書記兼監(jiān)委主任進(jìn)入大會主席團(tuán)的地方人大，政府首長（也是同級黨委副書記）也進(jìn)入到了大會主席團(tuán)。筆者在想，這些地方推選政府首長、監(jiān)委主任為人大主席團(tuán)成員，可能是基于政府首長、監(jiān)委主任也是同級黨委成員。因為同級黨委成員一般都會被推選為本級人大主席團(tuán)成員。筆者認(rèn)為，“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人員即便是同級黨委成員，也不宜進(jìn)入本級人大主席團(tuán)。

首先，基于人大制度設(shè)計，“一府一委兩院”組成人員不宜進(jìn)入主席團(tuán)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”作為“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”的首要民主政治制度寫入其中，并強(qiáng)調(diào)要“支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對‘一府一委兩院的監(jiān)督制度”。因此，從“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督的角度，即便“一府一委兩院”組成人員是同級黨委成員，也不宜進(jìn)入本級人大主席團(tuán)。因為，大會主席團(tuán)在人代會期間不僅是本級人大會議的主持者，也是本級人大行使職權(quán)的核心決策層。

其次，在國家層面，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人員從每屆的第二次會議開始不再進(jìn)入大會主席團(tuán)。以十三屆全國人大為例，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)和副總理韓正，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭、胡春華、劉鶴，國務(wù)委員魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志等，都是2018年十三屆全國人大一次會議主席團(tuán)成員，到2019年十三屆全國人大二次會議，以上國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人員就不再是大會主席團(tuán)成員。從中央組織層面上來看，以上國務(wù)院組成人員都是中央委員。

再次，關(guān)于地方政府組成人員能否被選為人大主席團(tuán)成員，全國人大常委會法工委有權(quán)威解答。1988年7月1日，全國人大常委會法工委對云南省人大常委會的請示，予以了答復(fù)：“所提問題，法律沒有規(guī)定，可由省人大決定。按照全國人大的慣例，每屆第一次會議，政府組成人員可參加主席團(tuán)，以后的會議即不參加，這個做法可供參考?！睆牡胤浇M織層面來看，政府首長為同級黨委副書記，政府常務(wù)副職也是同級黨委成員，還有個別政府副職也是同級黨委成員。

第四，一些地方性法規(guī)明確了“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員不得擔(dān)任主席團(tuán)成員。如《重慶市人民代表大會議事規(guī)則》第十七條就明確規(guī)定：“市人民政府組成人員，市高級人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人不擔(dān)任主席團(tuán)成員的職務(wù)，但是每屆市人民代表大會第一次會議除外?！边@里的市政府組成人員，應(yīng)該包括市長、副市長、政府秘書長和市政府工作部門負(fù)責(zé)人。

第五，中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見特別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)不要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。2015年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》明確，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職務(wù)”，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長均不能作為主席團(tuán)成員。

綜上所述，國務(wù)院和地方各級政府組成人員都不宜進(jìn)入同級人大主席團(tuán)（換屆后第一次會議除外），且地方各級政府首長也是同級黨委副書記。因此，在“一府一委兩院”新格局下，包括紀(jì)委書記兼監(jiān)委主任在內(nèi)的“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人員，理應(yīng)也不宜進(jìn)入同級人大主席團(tuán)。

（作者單位：安徽省蕪湖三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委）