李立敏

中國(guó)人對(duì)選舉政治的探索即使不從“鄉(xiāng)舉里選”起算，從清末設(shè)咨議局而后至今也已過(guò)百年，期間從中央到地方各地發(fā)生了各式各樣的制度試驗(yàn)。但時(shí)至今日不能否認(rèn)的是，在建設(shè)現(xiàn)代選舉制度的進(jìn)程中我們依舊在路上，衡陽(yáng)、遼寧等地相繼爆出的大規(guī)模賄選案也一再證實(shí)了這一點(diǎn)。理論與現(xiàn)實(shí)的雙重需求都需要我們進(jìn)一步厘清認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。由此而言，將目光投諸歷史，重審中國(guó)曾經(jīng)的探索實(shí)踐，以史為鑒，從歷史中探尋當(dāng)下的出口，可能是個(gè)值得一試的選擇。民初第一屆國(guó)會(huì)選舉作為推翻帝制以來(lái)中國(guó)頭一遭全國(guó)范圍內(nèi)普遍參與的民主選舉，它使彼時(shí)新成立未久的國(guó)民黨順利成為國(guó)會(huì)第一大黨，它也直接催生了宋教仁遇刺、國(guó)民黨分裂、復(fù)辟與護(hù)法等一系列歷史事件，可謂是研究現(xiàn)代中國(guó)政治制度變遷難以繞開的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

針對(duì)民初第一屆國(guó)會(huì)選舉這一主題，民國(guó)時(shí)便有相關(guān)研究出版，近年來(lái)亦有學(xué)術(shù)作品問(wèn)世，總體上經(jīng)歷了一個(gè)從微觀到宏觀又回歸到微觀的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。選舉結(jié)束未幾，便陸續(xù)有當(dāng)事人回憶、旁人筆記以及評(píng)論性報(bào)刊文章等微觀層面的研究作品問(wèn)世，如張東蓀于民國(guó)二年撰寫的《國(guó)會(huì)選舉法商榷》[1]、湘人“子虛子”于民國(guó)三年撰寫的《湘事記》[2]等。之后相關(guān)研究逐漸系統(tǒng)化，如國(guó)民黨元老鄒魯在1944年出版的《中國(guó)國(guó)民黨史稿》中對(duì)此事件便多有論述。新中國(guó)成立后大陸的相關(guān)研究在改革開放前較為少見，目前筆者所見的主要為《湖南文史資料選輯》等書刊中收錄的仇鰲、馬文仁等人的回憶文章。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代之后相關(guān)研究逐漸大量出現(xiàn)[3]。不過(guò)在筆者目力所及范圍之內(nèi)，就選舉實(shí)踐而論，將研究的重點(diǎn)地域聚焦在以“起義豪杰崛起之鄉(xiāng)”[4]著稱的湖南省的學(xué)術(shù)作品并不多見[5]，至于專門討論國(guó)會(huì)第一大黨國(guó)民黨競(jìng)選活動(dòng)的文章則更為少見，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步加深對(duì)這一重要?dú)v史事件的認(rèn)識(shí)與研究。

故此本文選擇以民初第一屆國(guó)會(huì)的選舉實(shí)踐為研究主題，以國(guó)民黨湖南支部在湖南省民初第一屆國(guó)會(huì)選舉中的實(shí)際運(yùn)作為分析個(gè)案，以民國(guó)初年湖南省內(nèi)重要報(bào)刊，關(guān)鍵人物文集、回憶錄以及其他相關(guān)重要文獻(xiàn)等為主要資料來(lái)源，力圖通過(guò)以點(diǎn)帶面的歷史敘述，通過(guò)對(duì)國(guó)民黨湖南支部競(jìng)選活動(dòng)的具體展示，分析總結(jié)民初第一屆國(guó)會(huì)選舉實(shí)踐的主要特點(diǎn)與其暴露出的歷史局限，從而進(jìn)一步加深我們對(duì)選舉制度與政黨政治的理解與認(rèn)識(shí)。

一、背景與制度

1912年3月11日，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》頒布，規(guī)定“約法施行后，限十個(gè)月內(nèi)，由臨時(shí)大總統(tǒng)召集國(guó)會(huì)”。自此，民初政黨政治的大幕正式拉開。而此時(shí)同盟會(huì)卻面臨著人員成分日趨復(fù)雜、凝聚力與戰(zhàn)斗力漸趨衰弱的問(wèn)題，漸有江河日下之勢(shì)[6]，加之彼時(shí)社會(huì)上興起“組黨熱”，一時(shí)間國(guó)內(nèi)政黨四起，如共和建設(shè)討論會(huì)、民社、共和協(xié)會(huì)、統(tǒng)一黨、急進(jìn)會(huì)、民主黨等紛紛興起準(zhǔn)備選戰(zhàn)，同盟會(huì)面臨的政治態(tài)勢(shì)變得更趨復(fù)雜。在此多重因素作用之下，1912年5月30日起，中國(guó)同盟會(huì)開始與其他政黨商談合并的問(wèn)題[7]，決定聯(lián)合其他黨組織一個(gè)新的大規(guī)模政黨以鞏固新生的民國(guó)政權(quán)。

在同盟會(huì)高層宋教仁等人緊鑼密鼓地籌組國(guó)民黨之時(shí)，針對(duì)民初第一屆國(guó)會(huì)選舉的各項(xiàng)法律規(guī)定相繼出臺(tái)。1912年8月10日，《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》和《參議院議員選舉法》《眾議院議員選舉法》正式公布，8月13日，又公布了《眾議院議員各省復(fù)選區(qū)劃表》等規(guī)范性文件[8]。按規(guī)定，國(guó)會(huì)參議員數(shù)目每省為10人，眾議員數(shù)則“依人口之多寡定之”，其中湖南省定為27人?；蚴切Х缕鋾r(shí)世界通例，本屆選舉在選民資格上亦作了明確要求。以國(guó)會(huì)眾議員為例，參照《眾議院議員選舉法》，有選舉權(quán)者首先要具有中華民國(guó)國(guó)籍且年滿21歲;其次在編制選舉人名冊(cè)之前要于選區(qū)內(nèi)住滿二年;然后還要具備以下條件之一：“一、年納直接稅二元以上者;二、有值五百元以上至不動(dòng)產(chǎn)者。但于蒙藏青海，得就動(dòng)產(chǎn)計(jì)算之;三、在小學(xué)校以上畢業(yè)者;四、有與小學(xué)校以上學(xué)業(yè)相當(dāng)之資格者”。此外，凡符合下列諸條款之一的均不得有選舉權(quán)及被選舉權(quán)，分別為：“一、被褫奪公職、尚未復(fù)權(quán)者;二、受破產(chǎn)之宣告，確定后尚未撤銷者;三、有精神病者;四、吸食鴉片者;五、不識(shí)文字者”。至于現(xiàn)役陸海軍人、現(xiàn)役行政司法官吏與巡警和“僧、道及其他宗教師”等群體則須停止其選舉權(quán)及被選舉權(quán)。

眾議員的選舉主要分“初選舉”與“復(fù)選舉”兩步。初選舉中，首先按地方行政區(qū)劃劃定選區(qū)，以縣級(jí)行政區(qū)為單位設(shè)立初選區(qū)，復(fù)選舉則“合若干初選區(qū)為選舉區(qū)”。隨后調(diào)查、統(tǒng)計(jì)并編制選舉人名冊(cè)，并將名冊(cè)在公示數(shù)日后保存于各投票所與開票所。第三步為確定當(dāng)選人名額，選舉總監(jiān)督根據(jù)省內(nèi)選舉人總數(shù)及各復(fù)選區(qū)選舉人數(shù)目，確定各復(fù)選區(qū)應(yīng)選出議員數(shù)及當(dāng)選人數(shù)。復(fù)選監(jiān)督按該選區(qū)議員名額乘以50即為應(yīng)出之初選當(dāng)選人名額，再由該員按全區(qū)總選舉人數(shù)、初選應(yīng)當(dāng)選人數(shù)及各初選區(qū)選舉人數(shù)，確定各初選區(qū)具體應(yīng)當(dāng)選人數(shù)。初選舉正式投票前應(yīng)提前四十日發(fā)布選舉通告，之后便是投票、開票、檢票以及最終的當(dāng)選通知等剩余環(huán)節(jié)。初選舉后為復(fù)選舉，各初選當(dāng)選人從各自初選區(qū)集合至“復(fù)選監(jiān)督駐在地”選舉國(guó)會(huì)眾議員，其步驟與初選舉基本相似。參議員則由省議會(huì)議員“互選”選出[9]，省議會(huì)議員選舉亦分為“初選舉”與“復(fù)選舉”兩步，初選舉以縣為選舉區(qū)，“合若干初選區(qū)”為復(fù)選舉選舉區(qū)[10]，但與眾議院議員復(fù)選舉相比，省議會(huì)議員復(fù)選舉的選舉區(qū)范圍似有縮小，以湖南為例，全省眾議院議員復(fù)選區(qū)有五個(gè)，省議會(huì)議員復(fù)選區(qū)則有十四個(gè)區(qū)之多[11]。

就本次國(guó)會(huì)選舉所頒布的各項(xiàng)制度舉措而論，值得關(guān)注的是在參議員、眾議員與省議會(huì)議員選舉中，由各省行政長(zhǎng)官或民政長(zhǎng)出任本省選舉總監(jiān)督，各初選區(qū)初選監(jiān)督則由該區(qū)域之“行政長(zhǎng)官”直接“充之”，各復(fù)選區(qū)選舉監(jiān)督由本省選舉總監(jiān)督任命。故此，對(duì)參與選舉的各個(gè)政黨而言，要想鎖定勝局，除了大力爭(zhēng)取選民的支持外，還需要贏得地方各級(jí)行政長(zhǎng)官的鼎力相助，起碼要爭(zhēng)取其在選舉過(guò)程中秉公而行。

二、選前準(zhǔn)備：人員布置與輿論宣傳

（一）建黨與任官：“指臂之效”

在民國(guó)初創(chuàng)、同盟會(huì)決定改組轉(zhuǎn)而參與議會(huì)政治的這一大背景下，1912年6月底至8月間[12]，原任《東亞新聞》社長(zhǎng)的湘籍同盟會(huì)成員仇鰲受同盟會(huì)總部派遣回到湖南，其主要任務(wù)有二：一是辦理改組湖南同盟會(huì)事宜，籌備成立國(guó)民黨湖南組支部;二是布置把握國(guó)民黨在湖南的選舉工作。

1912年9月間，國(guó)民黨湖南支部改組完成。湖南都督、立憲黨人首領(lǐng)譚延闿出任支部長(zhǎng)，仇鰲出任副支部長(zhǎng)。鑒于其時(shí)各縣縣知事都由民政司委派，仇鰲遂于當(dāng)月出任湖南省民政司司長(zhǎng)。按其所述，“我到民政司以后，把各縣知事作了一番調(diào)整……于是省、區(qū)、縣的選舉負(fù)責(zé)人，聯(lián)為一氣了。同時(shí)，由黨支部分派了各縣的組黨人員，成立縣的黨組織，并立刻展開競(jìng)選工作。到了臨近選舉的時(shí)候，每縣都派了選舉大員，黨也派了視察員下去。我就是這樣布置了全省的選舉……這樣在選舉工作上，才能收到指臂之效”[13]。仇鰲的這一系列布置不僅有其口述史料為證，其時(shí)公布的各選區(qū)選舉監(jiān)督人員名單亦從旁印證了仇鰲的說(shuō)法。以湖南省眾議員選舉為例，五個(gè)復(fù)選區(qū)的選舉監(jiān)督人分別為龍璋、蘇鵬、唐璧、戴展誠(chéng)與黃右昌等。經(jīng)查，五人皆為國(guó)民黨湖南支部成員。

此間還有個(gè)小插曲值得一提。仇鰲南下之前，因同盟會(huì)高層“以為選舉是和法律有關(guān)的事”，宋教仁等便決議由仇鰲回湖南接任司法司司長(zhǎng)，以便掌握選舉，支援國(guó)民黨的競(jìng)選工作。待仇鰲返湘后，方知辦理選舉為民政司所分管之事，而時(shí)任湖南民政司司長(zhǎng)的劉人熙卻并非國(guó)民黨員。面對(duì)此難題，時(shí)任國(guó)民黨湖南支部理事長(zhǎng)、湖南都督的譚延闿“便設(shè)法將劉調(diào)開”[14]，仇鰲由此順利轉(zhuǎn)任湖南民政司司長(zhǎng)，而后才有上文中一系列選官任官之舉。

至此，恰如前文所述，鑒于在本次選舉中規(guī)定主要由地方政府行政長(zhǎng)官出任選舉監(jiān)督，新成立的國(guó)民黨湖南支部便通過(guò)諸般運(yùn)作，基本把湖南省自省都督而下至各縣知事等各級(jí)行政長(zhǎng)官職位中的大部分都收入了囊中，為實(shí)現(xiàn)仇鰲等所預(yù)期的“指臂之效”而做足了準(zhǔn)備，由此，正式選舉還未開始而國(guó)民黨便已先領(lǐng)先了其他黨派一大步。

（二）宣傳與鼓動(dòng)：“須求勝利”

在選舉政治中，宣傳鼓動(dòng)作為至為關(guān)鍵的一環(huán)，自不會(huì)被各方所忽視。以湖南省具體情勢(shì)而論，國(guó)民黨為求得最終勝利，在宣傳一事上所下氣力尤多，亦取得了顯著效果。

按《國(guó)會(huì)組織法》及之后頒布的相關(guān)規(guī)定，為保證選舉工作順利進(jìn)行，并力求公平順暢，從中央到地方的各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了相當(dāng)程度的常規(guī)宣傳，如考慮到各省地區(qū)方言不一，內(nèi)務(wù)部便要求各省選舉總監(jiān)督轉(zhuǎn)飭初復(fù)監(jiān)督“按照前發(fā)通告原文并連同本月初八日所奉大總統(tǒng)令，分別編成白話淺說(shuō)，分送民間，一面派人分途演說(shuō)，務(wù)使人人皆曉然于選舉權(quán)之可寶貴，庶選舉之可期公平”[17]，其用心不可謂不細(xì)。不過(guò)此類宣傳之重點(diǎn)畢竟只在于宣傳普及選舉常識(shí)及關(guān)系本次競(jìng)選活動(dòng)的相關(guān)基本事項(xiàng)，于參選各政黨之間基本持客觀中立之態(tài)度，況且其時(shí)草創(chuàng)未久的政府機(jī)關(guān)之宣傳深度與廣度也相當(dāng)有限，故而各主要政黨在其他宣傳渠道方面大都用力頗多，意圖以之爭(zhēng)取民心人氣。

國(guó)民黨湖南支部同樣如此。為進(jìn)一步宣傳鼓動(dòng)湖南選民為本黨選舉造勢(shì)，國(guó)民黨湖南支部主要進(jìn)行了以下兩方面的輿論工作：其一，組織邀請(qǐng)國(guó)民黨湘籍精英領(lǐng)袖宋教仁、黃興等南下返鄉(xiāng)大力宣傳。時(shí)任國(guó)民黨代理理事長(zhǎng)的宋教仁于1913年1月9日在國(guó)民黨湖南支部歡迎會(huì)上，宋指出，“為今之計(jì)，須亟組織完善政府，欲政府完善，須有政黨內(nèi)閣……兄弟非小視他黨，因恐他黨不能勝任，故不得不責(zé)之國(guó)民黨員……況湖南人做事勇往為各省冠。此次選舉，須求勝利，然后一切大計(jì)劃皆可施行。此兄弟之希望于本省諸君者也”[18]。以宋教仁為代表的國(guó)民黨中原同盟會(huì)精英的主要政治意圖大抵也在于此，即須得選舉勝利之后，“一切大計(jì)劃”方可便宜施行，由此贏得選舉便成了第一等要緊事。黃興也在1912年10月底返鄉(xiāng)后在長(zhǎng)沙、湘潭、醴陵等各處發(fā)表講話、宣傳政綱，為本黨選舉造勢(shì)[19]。其二，利用本黨控制的一些地方報(bào)紙持續(xù)展開宣傳攻勢(shì)。以其時(shí)湖南發(fā)行量最大的地方報(bào)紙《長(zhǎng)沙日?qǐng)?bào)》為例，該報(bào)原本為清末湖南巡撫端方所辦，后漸趨成為革命派掌握之報(bào)紙。據(jù)查，該報(bào)在1912年8月到1913年4月間幾乎每天都有關(guān)于選舉的報(bào)道文章[20]。據(jù)時(shí)人筆記記載，其時(shí)共和黨人貝允昕主編之《湖南公報(bào)》與國(guó)民黨人文斐等主辦的《長(zhǎng)沙日?qǐng)?bào)》相互攻訐、爭(zhēng)奪選民，文斐便求助于本黨黨員、湖南都督譚延闿，“請(qǐng)以軍令干涉之”，貝允昕遂以此事而質(zhì)問(wèn)于譚延闿。譚的回答是“子試問(wèn)國(guó)民黨省份有他黨人足跡乎，吾湘議員及行政界共和黨人不少，報(bào)界言論自由，他省能之乎”[21]。此事雖為筆記所載不可全信，然亦或可從一個(gè)側(cè)面反映其時(shí)湖南各黨間宣傳論戰(zhàn)的實(shí)際境況。譚延闿口中之“試問(wèn)國(guó)民黨省份有他黨人足跡乎”，更是透露出了其時(shí)政黨競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，亦反映了國(guó)民黨人對(duì)政黨政治、選舉民主的理解與實(shí)踐。

總之，在仇鰲等為實(shí)現(xiàn)“指臂之效”而采取的諸般運(yùn)作的前提下，以及宋教仁等人提出的“須求勝利”這一核心目標(biāo)的指引下，國(guó)民黨湖南支部利用所掌握的各種資源進(jìn)行了大量的宣傳鼓動(dòng)工作，為最終大選獲勝進(jìn)一步打下了基礎(chǔ)。

三、正式選舉：“指臂之效”的實(shí)踐與結(jié)果

在完成了前述相關(guān)工作之后，國(guó)民黨已然基本把控了湖南省國(guó)會(huì)選舉的基本態(tài)勢(shì)，幾乎可以說(shuō)提前鎖定了勝局，選舉的最終結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。不過(guò)即便如此，具體實(shí)踐過(guò)程中還是暴露出了諸多問(wèn)題，這也預(yù)示了宋教仁遇刺后未幾國(guó)民黨便分崩離析的結(jié)局。

（一）資格調(diào)查與名額分配

在國(guó)會(huì)選舉諸程序中，正式投票前最為重要的便是選舉人的資格調(diào)查與議員席位的數(shù)額分配問(wèn)題，它也直接關(guān)系到選舉的民主性與代表性。

盡管前期已做了相當(dāng)程度的準(zhǔn)備工作，但畢竟初涉選舉，湖南全省的選舉資格調(diào)查進(jìn)展仍十分緩慢，浮報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象也較為突出。此外《國(guó)會(huì)組織法》等相關(guān)法令當(dāng)中規(guī)定的模糊性也為資格調(diào)查的順利開展制造了障礙，地方選舉執(zhí)行部門不得不就某項(xiàng)條文的具體規(guī)定而與北京的籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局往來(lái)交涉。湖南籌備國(guó)會(huì)選舉事務(wù)處就曾針對(duì)《眾議院議員選舉法》中“何等資格方與‘小學(xué)校以上畢業(yè)相當(dāng)”以及“第七條微調(diào)期間應(yīng)為退伍后若干年，‘官吏二字似應(yīng)以服務(wù)于官制上有統(tǒng)系之衙署者為限，又‘吏字限于何等人員以上”等多個(gè)問(wèn)題向北京發(fā)電咨詢[22]。如此種種情形之下，“選舉之令屢下，督促甚嚴(yán)，十月十日之期限且至，各屬呈報(bào)調(diào)查完竣者寥寥”[23]。為加快工作進(jìn)度，湖南省籌備國(guó)會(huì)選舉事務(wù)處也對(duì)部分選舉事務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了懲處，如錯(cuò)報(bào)本選區(qū)內(nèi)選舉人總數(shù)的復(fù)選第二區(qū)初選監(jiān)督黃慶翰等。此后工作進(jìn)度雖有加快，但總體情形仍不容樂(lè)觀，乃至連時(shí)任選舉總監(jiān)督的湖南都督譚延闿也不得不給北京政府籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局發(fā)電求援，“因（上報(bào)選舉人數(shù)）逾限被拒絕者如衡州、武陵來(lái)電堅(jiān)不承認(rèn)，或借口選民不服，或竟以斷不投票為詞，如此抵制，全省選舉勢(shì)必不能成立”[24]。湖南省最終成為全國(guó)最后兩個(gè)上報(bào)選舉人總數(shù)的省份之一。

選舉人資格調(diào)查基本完成之后便是議員的名額分配問(wèn)題，但前者之弊已對(duì)后者造成了一系列不便。如前所述，在國(guó)會(huì)議員的名額分配上，湖南省參議員得10個(gè)名額，眾議員則按省內(nèi)人口比例分得27個(gè)名額。在省內(nèi)參議員與眾議員當(dāng)選總數(shù)各自確定后，參議員由省議會(huì)議員互選得出，省議會(huì)議員與眾議員則都由選民經(jīng)“復(fù)式選舉法”[25]選出，而各復(fù)選區(qū)省議會(huì)議員與國(guó)會(huì)眾議員二者都按選舉人數(shù)而非人口數(shù)來(lái)分配應(yīng)當(dāng)選額數(shù)，所以選舉人數(shù)目的調(diào)查結(jié)果便會(huì)直接影響之后的議席分配。以湖南省而論，或如譚延闿所言，“湘屬風(fēng)氣各別，其開明之屬則競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，多報(bào)選民，而鄙塞之區(qū)則漠視調(diào)查，不免遺漏”[26]，總之，各復(fù)選區(qū)之間調(diào)查上報(bào)的選舉人數(shù)目差異相當(dāng)之大。從表2中亦可看出，第一復(fù)選區(qū)無(wú)論是眾議員選舉人數(shù)還是省議會(huì)議員選舉人數(shù)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其余四個(gè)復(fù)選區(qū)，由此其代表名額也遠(yuǎn)多于其余四區(qū)。盡管湖南省內(nèi)不同選區(qū)的選舉監(jiān)督基本都為國(guó)民黨員，但基于各自的利益訴求，彼此之間仍爭(zhēng)訟不斷。為解決此事，譚延闿在電文中點(diǎn)出了其時(shí)討論激烈的一個(gè)問(wèn)題，即選舉人資格調(diào)查既然如此困難，不如直接將眾議院議員選舉與省議會(huì)議員選舉均照國(guó)會(huì)組織法第四條[27]“以全省人口之多寡將已經(jīng)決定之議員分配于各復(fù)選區(qū)，各復(fù)選區(qū)又以人口分配初選當(dāng)選人于各初選區(qū)”[28]進(jìn)行。此時(shí)包括《眾議院議員選舉法》《參議院議員選舉法》等在內(nèi)的各項(xiàng)法令業(yè)已頒布，全國(guó)范圍內(nèi)的選舉工作早已開始，譚延闿身為湖南行政長(zhǎng)官暨選舉總監(jiān)督，卻向籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局提出要改變議員名額分配的基本原則，實(shí)際上也就是改變相關(guān)法令的實(shí)際內(nèi)容，此種“臨時(shí)更張”之舉一方面當(dāng)然反映了湖南省內(nèi)選舉工作繼續(xù)推進(jìn)的諸多實(shí)際困難，同時(shí)也折射出了其時(shí)社會(huì)精英對(duì)選舉制度與現(xiàn)代民主的基本認(rèn)知與態(tài)度。

（二）延期、“撤屏”與尾聲

選舉資格調(diào)查進(jìn)展過(guò)慢，在議席分配過(guò)程中又出現(xiàn)了一系列紛爭(zhēng)，這使得如期選舉的可能性已然微乎其微。1913年初，譚延闿致電籌辦國(guó)會(huì)事務(wù)局，電文稱“前奉貴局虞電即據(jù)以通電各復(fù)選監(jiān)督令遵照追加，令以二月一號(hào)為省會(huì)復(fù)選期，九號(hào)為國(guó)會(huì)復(fù)選期，旋據(jù)各復(fù)選監(jiān)督電，均請(qǐng)將省會(huì)復(fù)選期推至二月七號(hào)，國(guó)會(huì)復(fù)選期仍依令定期辦理……現(xiàn)第一區(qū)省會(huì)開選已于七、八兩號(hào)接續(xù)投票，國(guó)會(huì)亦定于九號(hào)投票，他區(qū)有無(wú)因事實(shí)困難尚須從九號(hào)起展投數(shù)日之虞，俟得電后再行奉聞”[30]。與前文所述之名額分配事類似，在籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局已經(jīng)頒定選舉工作日期之后，譚延闿仍以“各復(fù)選監(jiān)督”之名致電北京而求延期進(jìn)行，并指出事實(shí)上湖南選舉部分地區(qū)已經(jīng)延期。收到此電后，籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局只能復(fù)電譚延闿，指其不可“蹈違背法令之嫌”，必須按既定規(guī)則如期選舉，不能任意拖延。但距離選舉規(guī)定之期限已所剩無(wú)多，于湖南選舉之實(shí)際情況籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局亦鞭長(zhǎng)莫及，此電文之效力自然大打折扣。與此同時(shí)，對(duì)于實(shí)際參加競(jìng)選的各政黨而言，選舉延期意味著又多了數(shù)日的活動(dòng)時(shí)間。鑒于省會(huì)議員互選國(guó)會(huì)參議員以及國(guó)會(huì)眾議員復(fù)選第一區(qū)選舉的會(huì)址均在長(zhǎng)沙，一時(shí)間來(lái)自省內(nèi)各地的與會(huì)精英代表帶著類似目的齊聚長(zhǎng)沙，使得長(zhǎng)沙各酒樓、茶館人滿為患。國(guó)民黨亦借機(jī)召開歡迎大會(huì)，進(jìn)一步凝聚黨內(nèi)人心，同時(shí)為選舉造勢(shì)。兼任湖南民政司司長(zhǎng)與國(guó)民黨湖南支部副支部長(zhǎng)的仇鰲也出席了大會(huì)[31]。

延期數(shù)日后，省會(huì)與國(guó)會(huì)選舉陸續(xù)開始，但風(fēng)波依舊不斷。以省會(huì)議員互選參議員為例，1913年3月21日，湖南省議會(huì)108名議員互選10名國(guó)會(huì)參議員的第一天，因選舉現(xiàn)場(chǎng)為兩人共坐一桌，參照相關(guān)法令選舉總監(jiān)督譚延闿遂下令在寫票桌中間設(shè)圍屏以防止互相窺視。3月22日，場(chǎng)地條件有了新變化，兩人一桌變?yōu)橐蝗艘蛔溃驹O(shè)立的圍屏也被譚延闿命人撤去，并加派一定數(shù)目之選舉監(jiān)察員于在場(chǎng)各省會(huì)議員周圍。此舉引起湖南省議會(huì)監(jiān)察員程希洛、議員劉希澤等強(qiáng)烈不滿并上告籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局，認(rèn)為譚延闿此舉實(shí)際上就是“干涉投票”，要求將22日以后選出的8名參議員資格取消[32]。在給籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局的回電中譚延闿對(duì)此的解釋是“次日改為一人一桌，彼此距離較遠(yuǎn)……自無(wú)再設(shè)圍屏之必要……唯席間距離既遠(yuǎn)，范圍自寬，故酌加監(jiān)察員數(shù)人以示縝密”[33]。譚延闿此言看似也能自圓其說(shuō)，即加派監(jiān)察員為現(xiàn)場(chǎng)條件改善之后維護(hù)場(chǎng)內(nèi)秩序及選舉公平的必要之舉。但有一點(diǎn)譚延闿卻不知何故于電文中未加以明確解釋，也即為何會(huì)決定在選舉第二天改變投票現(xiàn)場(chǎng)之布置。須知原本兩人一桌，其間加設(shè)圍屏，如此已能應(yīng)對(duì)選舉舞弊，且能保障無(wú)記名投票的有效進(jìn)行。但撤去圍屏并將監(jiān)察員由7人增設(shè)而至15人之后[34]，現(xiàn)場(chǎng)議員的投票自由必然要受到影響。21日以后數(shù)天內(nèi)的選舉結(jié)果也從側(cè)面印證了譚延闿此舉之緣由可能并非如其所說(shuō)的那般簡(jiǎn)單。本次省會(huì)議員互選參議員初定以36票為當(dāng)選數(shù)，結(jié)果第一日僅選出彭邦棟一名（國(guó)民黨員），得37票。22日再進(jìn)行投票，第一次以31票為當(dāng)選，田永正得65票;第二次無(wú)效;第三次以28票為當(dāng)選，吳景鴻得42票、周震鱗得36票;第四次以26票為當(dāng)選，李漢丞得39票、陳煥南得34票，以上5人當(dāng)選為參議員（都為國(guó)民黨員）。第一日有圍屏而僅有少量監(jiān)察員，現(xiàn)場(chǎng)僅選出了一名國(guó)民黨參議員，第二日無(wú)圍屏而增設(shè)監(jiān)察員至十?dāng)?shù)名，當(dāng)選參議員數(shù)立馬增加為4人且全部為國(guó)民黨員。由此可見“撤屏”等種種舉措之效果。此外，對(duì)于本次湖南省會(huì)互選參議員還有個(gè)關(guān)鍵人物需要注意，即時(shí)任國(guó)民黨代理事長(zhǎng)的宋教仁。在本黨已做了周密安排的選舉中，宋教仁前兩日均未當(dāng)選，直到第三天也即3月23日才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)日第一次投票以29票為當(dāng)選，黎尚雯得37票當(dāng)選，宋教仁得27票無(wú)效;第二次以27票為當(dāng)選，宋教仁得80票當(dāng)選[35]。按說(shuō)以宋之社會(huì)聲望及黨內(nèi)地位，本不致有如此之結(jié)果，究竟是偶然巧合還是另有原因可能一時(shí)間難下定論，但如此“互選”之效率低下卻是毫無(wú)疑問(wèn)，108名省會(huì)議員選10名國(guó)會(huì)參議員連選3日而未完成，由此可見一斑。

本次湖南省國(guó)會(huì)選舉的結(jié)果毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)民黨大獲全勝。無(wú)論國(guó)會(huì)眾議員選舉、參議員選舉還是省議會(huì)議員選舉，國(guó)民黨所取得的優(yōu)勢(shì)都幾乎是壓倒性的。眾議員27個(gè)席次國(guó)民黨獨(dú)得22席，參議員10席國(guó)民黨全得[36]，省議會(huì)108席，國(guó)民黨也得到了90個(gè)席位。這一情勢(shì)似可證明國(guó)民黨眾人在前期準(zhǔn)備過(guò)程中所做工作的基本成效，但本次選舉于國(guó)民黨而言也絕不僅僅意味著大獲全勝，新舊雜糅的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)、選舉前后的種種運(yùn)作、層出不窮的訴訟舞弊等等都為這次勝利蒙上了一層揮之不去的陰影。

四、本屆選舉實(shí)踐的問(wèn)題與局限

通過(guò)對(duì)國(guó)民黨湖南支部在湖南省民初第一屆國(guó)會(huì)選舉過(guò)程中具體運(yùn)作的考察與分析，可以將民初第一屆國(guó)會(huì)選舉實(shí)踐的問(wèn)題與局限歸為以下幾點(diǎn)：

第一，以行政長(zhǎng)官出任選舉監(jiān)督，直接影響選舉實(shí)踐的公平開展。為保證選舉的正常運(yùn)行和實(shí)施嚴(yán)格的選舉監(jiān)督，西方國(guó)家大都建立了較為有效的選舉監(jiān)督體系，如法國(guó)的選舉監(jiān)督委員會(huì)與英國(guó)的選舉委員會(huì)等[37]。但在民初第一次國(guó)會(huì)選舉的運(yùn)作過(guò)程中，地方層面除了設(shè)有負(fù)責(zé)各省選舉基礎(chǔ)事宜的籌備國(guó)會(huì)事務(wù)處外，并未設(shè)有專門的組織和管理選舉事務(wù)的選舉管理機(jī)構(gòu)（ElectoralManagementBody，簡(jiǎn)稱EMB）[38]，而是由各級(jí)地方行政長(zhǎng)官直接出任選舉監(jiān)督，如此便為占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的政黨在政策縫隙中輾轉(zhuǎn)騰挪留下了發(fā)揮的空間。國(guó)民黨湖南支部首先通過(guò)一系列運(yùn)作將湖南省都督和民政司司長(zhǎng)兩個(gè)職位攬入囊中。由于前者可直接出任選舉總監(jiān)督，后者則負(fù)責(zé)各縣知事的任免等，各縣知事又可出任選舉初選監(jiān)督，如此一來(lái)國(guó)民黨湖南支部便直接把控了全省選舉大勢(shì)，得以編織一張上下聯(lián)動(dòng)、分工明確的“選舉網(wǎng)”。在這樣既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的整體情勢(shì)下，其他黨派的劣勢(shì)顯而易見，公平競(jìng)選已經(jīng)基本不可能實(shí)現(xiàn)，最終的選舉結(jié)果也印證了這一點(diǎn)。種種運(yùn)作之下導(dǎo)致選舉過(guò)程中“違法舞弊”之事層出不窮，諸多亂象使得部分本黨成員也紛紛致電北京表示不滿。當(dāng)選為眾議員的國(guó)民黨員李執(zhí)中便直接發(fā)電報(bào)給籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局，指出“湘省選舉違法舞弊，官藉黨勢(shì)，橫暴無(wú)忌”，安化、辰州、岳州、新寧、寧鄉(xiāng)、醴陵、瀏陽(yáng)等地皆有不法，以辰州為例，“辰州開票管理員指名脅迫投票，選民陳嵩年不受命，知事曾榮棟遂拘禁之”[39]。他黨成員之指責(zé)或可稱之為污蔑，本黨黨員之意見則斷不能漠然視之。

第二，法令雖有明文規(guī)定而執(zhí)行不暢。自《約法》而后相關(guān)法令已然較為完備，自籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局以下而至湖南省選舉總監(jiān)督、湖南省籌備國(guó)會(huì)選舉事務(wù)處等各個(gè)機(jī)構(gòu)亦屢次發(fā)文要求嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格選舉，但各類風(fēng)波乃至丑聞依然層出不窮。以選舉日期而論，此事本為明令頒定之事，湖南各地卻多有拖延，以至選舉延期雖三令五申而不能止，直接影響了選舉工作的順利進(jìn)行。再比如省議會(huì)議員復(fù)選參議員本為一國(guó)選才之神圣事，起碼選舉現(xiàn)場(chǎng)之基本布置等應(yīng)當(dāng)提前確定，至于安排投票觀察員等更應(yīng)秉公依法而行，本次選舉中選舉總監(jiān)督譚延闿等卻臨時(shí)起意，隨意變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置、安排人員，使得國(guó)民黨本黨人員也極為不滿，同時(shí)給反對(duì)派留下了口實(shí)。誠(chéng)如錢穆先生所言，“制度必須與人事相配合。辛亥前后，人人言變法，人人言革命，太重視了制度，好像只要建立制度，一切人事自會(huì)隨制度而轉(zhuǎn)變”[40]。事實(shí)卻是如果忽略了必要的“人事”與其相配合，缺乏基礎(chǔ)的國(guó)家能力作依托，即使有制度、有規(guī)矩也難以很好地執(zhí)行下去，選舉的實(shí)際效果也然必要大打折扣。這一問(wèn)題的主要成因大致有以下兩方面：首先為客觀因素，清末民初的中國(guó)體量已經(jīng)十分龐大，湖南亦然。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1912年的湖南省人口達(dá)到了約2762余萬(wàn)之多[41]，相比之下，同時(shí)代的已接受了第二次工業(yè)革命洗禮的美國(guó)總?cè)丝诓?200余萬(wàn)[42]。要在短短數(shù)月之間調(diào)查清楚全省符合限定資格的選舉人數(shù)目已然十分困難，而將這些前一年還生活在帝制時(shí)代的數(shù)百萬(wàn)湖南鄉(xiāng)民士紳組織起來(lái)，使之親身參與一場(chǎng)初具現(xiàn)代模樣的選舉實(shí)踐其難度更非一般。其次也要考慮作為本次選舉主要推動(dòng)者的民國(guó)政府自身因素。所謂“打鐵還需自身硬”，剛成立未久的民國(guó)政府相關(guān)部門魚龍混雜，勢(shì)力多元，缺乏必要的國(guó)家能力。

第三，“復(fù)式選舉法”的大規(guī)模施行影響選舉的效率與公平。所謂“復(fù)式選舉法”于西方行之多年。1789年法國(guó)首創(chuàng)此法，以后英、德、日等國(guó)均曾有過(guò)應(yīng)用，乃至今天美國(guó)的總統(tǒng)選舉大體上仍然屬于此一類型[43]。所謂“復(fù)式”顧名思義即有兩次選舉，也即本文中多次討論的“初選舉”與“復(fù)選舉”。初選舉中凡有選舉權(quán)之公民均可參加投票，選出一定比例于定額的候選人（本次國(guó)會(huì)選舉中規(guī)定為五十倍于定額候選人），再由候選人互選定額議員。中國(guó)為何在民初第一屆國(guó)會(huì)選舉中采用此種方法？梁?jiǎn)⒊目捶ɑ蚩蔀槠渲写?。他認(rèn)為中國(guó)人教育程度低落，“智識(shí)能力誠(chéng)不免有缺乏之感”，故而“惟有間接（選舉）制，可以略矯此弊”，再者，中國(guó)幅員遼闊，兩次投票有大小區(qū)域之分，運(yùn)作較為容易[44]。盡管如此，這一選舉方法的主要弊端國(guó)人依舊未能避免。首先，其規(guī)定必須經(jīng)過(guò)兩次投票，過(guò)程甚為繁復(fù)，且或是由于初涉選舉之故，對(duì)于“復(fù)選舉”時(shí)“互選”這一關(guān)鍵活動(dòng)相關(guān)法規(guī)中并未有明確條款加以詳細(xì)說(shuō)明，使得選舉效率大為降低，以本次湖南省議會(huì)選舉參議員為例，108名省議會(huì)議員投票“互選”10名國(guó)會(huì)參議員選了三天還未全部選出。其次，國(guó)會(huì)選舉的民主性也受到了直接影響。名曰“復(fù)式”，如果加上對(duì)選民資格的明確限制，于普通民眾而言，實(shí)際上就需要經(jīng)過(guò)三層篩選才能最終獲選為國(guó)會(huì)議員。以選舉資格而論，無(wú)論是有“五百元以上之不動(dòng)產(chǎn)”還是有“小學(xué)校以上”之畢業(yè)資格，都已經(jīng)將大批底層百姓直接排除在了選舉范圍之外。另外，選舉層次越多選舉過(guò)程便越容易被人操縱，這也是其最大弊端，在互選階段選舉舞弊尤為嚴(yán)重，以湖南省為例，實(shí)際參與“互選”的初選當(dāng)選人數(shù)量較之初選選民已大為減少，對(duì)于有錢有勢(shì)且具備相當(dāng)社會(huì)影響力并意圖通過(guò)選舉舞弊當(dāng)選的人而言，與直接影響或賄賂選民相比，收買這一小群體的成本無(wú)疑已經(jīng)大為降低。

第四，主要政黨缺乏必要的民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以后來(lái)的國(guó)會(huì)第一大黨國(guó)民黨為例，其核心力量乃革命型政治組織同盟會(huì)，旨在推翻舊政權(quán)、建立新國(guó)家，本就與選舉政治下的政黨形態(tài)不相一致，參與選舉前的政治活動(dòng)主要為包括暗殺、起義、暴動(dòng)等在內(nèi)的各類革命行動(dòng)，鮮有參與民主政治下的選舉實(shí)踐。雖然通過(guò)武裝起義等漸次贏得了革命的勝利，對(duì)于如何建設(shè)新國(guó)家、如何踐行民主政治卻沒(méi)有必要的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。這同樣涉及了錢穆先生討論的“制度與人事”的根本問(wèn)題。留學(xué)日本多年的國(guó)民黨代理事長(zhǎng)宋教仁可算是其時(shí)湖南諸政黨領(lǐng)袖中最為熟稔民主政治規(guī)則與內(nèi)涵的人物之一，但國(guó)民黨于選舉前后之所作所為仍不能說(shuō)盡合自由民主之基本精神，遑論其他各式各樣的保守政黨。

第五，負(fù)責(zé)全省選舉事務(wù)的國(guó)民黨支部成員“新舊雜糅”，內(nèi)部同質(zhì)性差。改組同盟會(huì)為國(guó)民黨后，黨內(nèi)人員基本呈現(xiàn)出一副“新舊雜糅”的面貌，無(wú)論出身、經(jīng)歷、政治理念還是各自所代表的利益群體等都不盡相同，既有鐘情于民主與選舉的宋教仁等人，也有從舊官僚體系中改換門庭未久的政治投機(jī)客。如湖南都督、國(guó)民黨湖南支部長(zhǎng)譚延闿為湘籍舊官僚出身，原立憲黨人首領(lǐng)、湖南民政司司長(zhǎng)、國(guó)民黨湖南支部副支部長(zhǎng)仇鰲則是同盟會(huì)元老、辛亥革命的積極擁護(hù)者，原本長(zhǎng)期在北京經(jīng)營(yíng)報(bào)業(yè)。如此兩位看起來(lái)沒(méi)有交集的人物實(shí)際掌握著湖南全省國(guó)會(huì)選舉的各項(xiàng)事宜，譚、仇二人以下國(guó)民黨各級(jí)負(fù)責(zé)人乃至基層黨員之間也大抵如是，有過(guò)留學(xué)經(jīng)歷乃至參與過(guò)西式民主政治的人物少之又少。按鄒魯?shù)目捶?，大批立憲黨人、官僚政客加入國(guó)民黨后，國(guó)民黨也成為大雜燴，“主義無(wú)由貫徹，中國(guó)同盟會(huì)時(shí)代的革命精神，幾乎喪失殆盡”[45]。以如此之政黨中人物統(tǒng)領(lǐng)全省選舉事務(wù)，選舉實(shí)踐的最終效果自然可想而知。

五、結(jié)語(yǔ)

后人對(duì)于民初第一屆國(guó)會(huì)選舉實(shí)踐的評(píng)價(jià)基本見仁見智。在國(guó)民黨元老鄒魯看來(lái)，本次選舉總體上“還是比較純潔的”[46]，也有人直接指斥本次選舉“一曰戲場(chǎng)，二曰市場(chǎng)，三曰賭場(chǎng)”[47]，或認(rèn)為“無(wú)省不黨，無(wú)黨不爭(zhēng)。若令一黨獨(dú)操選政之權(quán)，則通同舞弊，勢(shì)所難免”[48]。總之必須要指出的是，國(guó)民黨湖南支部在本次選舉中為爭(zhēng)取選舉勝利而實(shí)行的多番運(yùn)作固然有保衛(wèi)革命果實(shí)、實(shí)現(xiàn)民主政治的合理訴求在里面，但宋教仁一句“他黨不能勝任”似也不能成為國(guó)民黨把持選舉、營(yíng)私舞弊的理由。選舉過(guò)程中的諸種行為也最終在宋教仁遇刺后成為袁世凱清算國(guó)民黨的“借口”。1913年11月4日，宋教仁遇刺數(shù)月后，袁世凱布告全國(guó)，文告中稱“國(guó)民黨暴烈分子群趨于競(jìng)爭(zhēng)選舉一途，或以利誘，或以威嚇，甚且已手槍炸彈為脅迫選舉之武器。迭據(jù)各省選民電呈，該黨種種犯法舞弊情形，幾至數(shù)十百起。故本屆選舉，如粵、如贛、如湘等省，以來(lái)凡有國(guó)民黨支部、分部各地方，無(wú)不為該黨實(shí)力所左右，非由公意而來(lái)。無(wú)或乎當(dāng)選之后，不知有國(guó)家，只知有本黨;不知有團(tuán)體，只知有個(gè)人”[49]。若是未對(duì)本屆選舉之實(shí)際情況有一清楚的全局性認(rèn)識(shí)，而帶著固有觀感去審察這一文告，難免會(huì)認(rèn)為其文多為袁氏污蔑國(guó)民黨人之語(yǔ)，但詳究歷史之后便會(huì)發(fā)現(xiàn)面紗背后的事實(shí)可能是另一番神貌。

總之，百年之后藉由國(guó)民黨湖南支部的競(jìng)選活動(dòng)重審民初第一屆國(guó)會(huì)的選舉實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)新舊相交、魚龍混雜的大變革時(shí)代之主要特點(diǎn)在選舉過(guò)程中得到了充分的展現(xiàn)。無(wú)論選舉制度還是選舉實(shí)踐，亦或身在其中的具體人物之浮沉升降，都輝映著新世界的光彩，也沾染著舊世界的塵埃。傾心民主的老同盟會(huì)成員、革命黨人與舊官僚政客、投機(jī)分子和風(fēng)頭主義者一起，在草創(chuàng)未久的法律指引下，為后世持續(xù)至今的民主化道路進(jìn)行了頭一次范圍遍及全國(guó)的大規(guī)模實(shí)踐。正所謂“不下水便永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)游泳”，民主的果實(shí)當(dāng)然也不會(huì)從天而降。如此來(lái)看，無(wú)論其最終結(jié)果如何，民初國(guó)民黨人作為推動(dòng)并參與全國(guó)范圍內(nèi)選舉實(shí)踐的主要推動(dòng)者的意義不能抹殺。但也要看到，國(guó)會(huì)選舉的勝利并不意味著國(guó)民黨精英組閣執(zhí)政、衛(wèi)護(hù)民國(guó)的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。在長(zhǎng)沙當(dāng)選為國(guó)會(huì)參議員后不久，刺客應(yīng)桂馨的數(shù)顆子彈便終結(jié)了宋教仁的選舉之路，此時(shí)譚延闿、仇鰲等人此前的種種舉措之主要意義已大大折損。故此，就選舉政治而論，贏得選舉與制度設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)技巧誠(chéng)然重要，但對(duì)身處于復(fù)雜政治環(huán)境當(dāng)中的政治家而言，審慎的基本原則、必要的政治智慧以及堅(jiān)守的理念訴求同樣不能忽視，否則便很可能在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前沉沙折戟。

注釋：

[1]張東蓀：《國(guó)會(huì)選舉法商榷》，載《庸言》1913年第1期，第1-16頁(yè)。

[2]子虛子：《湘事記》，載沈云龍主編《近代中國(guó)史料叢刊三編》第三十八輯，文海出版社有限公司（臺(tái)灣）1990年版。

[3]其中較有代表性的有以下諸篇。嚴(yán)泉：《選舉舞弊與民主轉(zhuǎn)型：以民初第一屆國(guó)會(huì)選舉為個(gè)案》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2012年第14期，第47-52頁(yè);張永：《民初國(guó)會(huì)選舉的若干缺陷及其后果》，載《史學(xué)月刊》2009年第4期，第53-60頁(yè);薛恒：《民國(guó)議會(huì)史研究述評(píng)》，載《近代史研究》2004年第3期，第270-290頁(yè)。此外臺(tái)灣張朋園教授所著《中國(guó)民主政治的困境：1909—1949 晚清以來(lái)歷屆議會(huì)選舉述論》《梁?jiǎn)⒊c民國(guó)政治》等書亦為相關(guān)研究的經(jīng)典之作。

[4]《內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)致湖南都督兼民政長(zhǎng)電：湘省選舉舞弊（二年二月）》，載《政府公報(bào)分類匯編》1915年第3期，第149-150頁(yè)。

[5]楊鵬程：《湖南諮議局與民初省議會(huì)比較研究》，載《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1989年第1期，第52-58、74頁(yè)。

[6]張玉法：《民國(guó)初年的政黨》，岳麓書社2004年版，第53頁(yè)。

[7]茅家琦：《中國(guó)國(guó)民黨史》，鷺江出版社2005年版，第160頁(yè)。

[8]主要參照《中國(guó)大事記：民國(guó)元年八月初十日公布中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》，載《東方雜志》1912年第9期，第15-27頁(yè)，并比勘《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法及選舉法（續(xù)四十八期）》，載《江蘇省公報(bào)》1912年第49期，第16-17頁(yè)。

[9]《參議院議員選舉法》，載《政府公報(bào)》1912年第103期，第9-14頁(yè)。

[10]《省議會(huì)議員選舉法》，載《政府公報(bào)》1912年第128期，第8-20頁(yè)。

[11]《省議會(huì)議員各省復(fù)選區(qū)表》，載《政府公報(bào)》1912年第156期，第16-48頁(yè)。

[12]此處關(guān)于仇鰲南下的具體時(shí)間存疑，據(jù)《辛亥革命回憶錄·一》記載，“一九一二年八月十日國(guó)會(huì)組織法和參議院、眾議院選舉法公布后，國(guó)民黨為了爭(zhēng)取選舉的勝利，隨即開始布置各省的選舉工作……宋教仁就要我回湖南去作司按司司長(zhǎng)”，但據(jù)《湖南文史資料選輯·第2輯》記載，仇鰲卻是“于一九一二年六、七月間回到湖南”的。不排除因其年齡等因素存在記憶偏差的緣故，相比較之下似乎第一種更為可靠。

[13][14]仇鰲：《一九一二年籌組國(guó)民黨湘支部辦理選舉的經(jīng)過(guò)》，載中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議湖南省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編《湖南文史資料選輯第二輯》，湖南人民出版社1961年版，第10頁(yè)。

[15]綜合整理自《政府公報(bào)》1912年第106期、《長(zhǎng)沙日?qǐng)?bào)》1912年10月8日刊等。

[16]《更正眾議院議員各省復(fù)選區(qū)表》，載《新紀(jì)元星期報(bào)》1912年第1期，第22頁(yè)。

[17]參見《政府公報(bào)》1912年第122期。

[18]宋教仁：《國(guó)民黨湘支部歡迎會(huì)演說(shuō)辭》，郭漢民編《宋教仁集》，湖南人民出版社2008年版，第531頁(yè)。

[19]黃興：《黃興集》，湖南人民出版社2008年版，第519-605頁(yè)。

[20]全國(guó)報(bào)刊索引數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)址：http：//www.cnbksy.com/search？author=&searchContent=%E9%95%BF%E6%B2%99%E6%97%A5%E6%8A%A5&categories=1%2C2%2C3%2C4%2C6&type

s=1%2C2%2C3

[21]子虛子：《湘事記（卷2政黨篇）》，文海出版社有限公司1990年版，第21-22頁(yè)。

[22]《湖南籌備國(guó)會(huì)事務(wù)處致籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局電》，載《新紀(jì)元星期報(bào)》1912年第4期，第34頁(yè)。

[23]《選舉談》，載《長(zhǎng)沙日?qǐng)?bào)》1912年10月8日。

[24][26][28]《湖南都督呈大總統(tǒng)暨致參議院內(nèi)務(wù)部籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局電》，載《政府公報(bào)》1912年第12期，第20頁(yè)。

[25][43]張朋園：《中國(guó)民主政治的困境：1909-1949 晚清以來(lái)歷屆議會(huì)選舉述論》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2008年版，第32頁(yè)，第52頁(yè)。

[27]《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》第四條原文摘引：“各省選出眾議院議員之名額，依人口之多寡定之。每人口滿八十萬(wàn)，選出議員一名。但人口不滿八百萬(wàn)之省，亦得選出議員十名?！?/p>

[29][30]參見《政府公報(bào)》1913年第239期，第279期。

[31]葉利軍、劉登科：《湖南近代選舉史（1908—1948）》，湖南人民出版社2015年版，第179頁(yè)。

[32]《籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局致湖南都督兼民政長(zhǎng)電》，載《政府公報(bào)》1913年第322期，第15頁(yè)。

[33]《湖南都督致籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局電》，載《政府公報(bào)》1913年第327期，第15頁(yè)。

[34]《籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局致湖南都督兼民政長(zhǎng)電》，載《政府公報(bào)》1913年第329期，第18頁(yè)。

[35]綜合整理自《省會(huì)選舉參議員》，載《長(zhǎng)沙日?qǐng)?bào)》1913年3月22日刊;《選舉參議員再志向》，載《長(zhǎng)沙日?qǐng)?bào)》1913年3月23日刊;《中國(guó)部：各省新選參議員一覽》，載《九澧民報(bào)》1913年第17期，第33-34頁(yè)。

[36]紀(jì)載：《各直省參議院議員表》，載《國(guó)會(huì)叢報(bào)》1913年第1期，第2-4頁(yè)。

[37]胡盛儀：《中外選舉制度比較》，商務(wù)印書館2014年版，第252頁(yè)。

[38]何俊志：《選舉政治學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版，第134-147頁(yè)。

[39]《籌備國(guó)會(huì)事務(wù)局致湖南都督電》，載《政府公報(bào)》1913年第263期，第15頁(yè)。

[40]錢穆：《中國(guó)歷代政治得失》，三聯(lián)書店2001年版，第6頁(yè)。

[41]王勇：《湖南人口變遷史》，湖南人民出版社2009年版，第128頁(yè)。

[42]美國(guó)第十三次人口普查數(shù)據(jù)，http：//cpc.people.com.cn/GB/64184/180146/180257/10900880.html

[44]梁?jiǎn)⒊骸吨袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議》，載《梁?jiǎn)⒊?，北京出版?999年版，第2108-2163頁(yè)。

[45]鄒魯：《中國(guó)國(guó)民黨史略》，1947年版，第62頁(yè)，轉(zhuǎn)引自茅家琦：《中國(guó)國(guó)民黨史》，鷺江出版社2005年版，第162頁(yè)。

[46]鄒魯：《回顧錄》，三民書局1974年版，第51頁(yè)。

[47]《閑評(píng)一》轉(zhuǎn)引自薛恒：《民國(guó)議會(huì)制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第150頁(yè)。

[48]《南昌共和黨、共和建設(shè)討論會(huì)來(lái)電》轉(zhuǎn)引自薛恒：《民國(guó)議會(huì)制度研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第146頁(yè)。

[49]《弭亂：懲治盜匪、清鄉(xiāng)、緝捕：大總統(tǒng)布告》，載《政府公報(bào)分類匯編》1915年第37期，第66-73頁(yè)。

（作者單位：清華大學(xué)歷史系）