汪濟(jì)國 張達(dá)琦 黃思宛

重視和善于調(diào)查研究，是我們黨長期以來堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。早在1930年，毛澤東同志在尋烏調(diào)查時(shí)就提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持把調(diào)查研究作為治國理政、管黨治黨的重要思想方法和工作方法，指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”，并多次親赴基層開展調(diào)查研究工作，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富了調(diào)查研究的科學(xué)內(nèi)涵，形成了系統(tǒng)的調(diào)查研究思想。調(diào)查研究不僅是黨政決策的重要方法，也是區(qū)（縣）人大專門委員會(huì)（以下簡稱專委）依法履職的重要內(nèi)容，探索專委調(diào)查研究在輔助區(qū)（縣）人大行使職權(quán)過程中的作用發(fā)揮，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代區(qū)（縣）人大專委工作，發(fā)揮人大工作自身優(yōu)勢，提升人大工作整體質(zhì)效，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。本文擬著眼于新時(shí)代基層人大建設(shè)和發(fā)展，以深圳市坪山區(qū)人大專委調(diào)查研究履職實(shí)踐為樣本，圍繞區(qū)（縣）一級(jí)人大專委調(diào)研職責(zé)展開研究，形成能充分發(fā)揮區(qū)（縣）人大專委調(diào)查研究作用的若干思考。

一、人大專委履行調(diào)查研究職責(zé)的法理基礎(chǔ)

人大專委是我國人民代表大會(huì)的重要組成部分，是人民代表大會(huì)的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，它的設(shè)立是構(gòu)建和完善人民代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮人大作用和優(yōu)勢、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)在需要。

（一）憲法和法律關(guān)于全國人大專委制度的規(guī)定

五四憲法最早對(duì)全國人大專委的設(shè)立和職責(zé)作出規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì)?！?018年憲法修正案規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)受全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各專門委員會(huì)在全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案?！睔v年憲法均未對(duì)地方人大專委的設(shè)立和職責(zé)作出規(guī)定。

1982年《全國人大組織法》第三十五條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和全國人民代表大會(huì)認(rèn)為需要設(shè)立的其他專門委員會(huì)?！睂?duì)全國人大專委的職責(zé)該法第三十七條規(guī)定：“對(duì)屬于全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議?！?021年，全國人大常委會(huì)首次對(duì)《全國人大組織法》進(jìn)行修改，主要修改內(nèi)容涉及六個(gè)方面，其中完善了設(shè)立全國人大專委的相關(guān)規(guī)定，具體體現(xiàn)在該法第三十四條對(duì)全國人大已設(shè)立的十個(gè)專委進(jìn)行了一一列舉，而關(guān)于調(diào)查研究職責(zé)的規(guī)定未作修改。

（二）市級(jí)以上地方人大專委制度的確立

1979年《地方組織法》明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)”“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”，但未對(duì)設(shè)立地方人大專委作出規(guī)定。1982年，在五屆全國人大五次會(huì)議討論修改《地方組織法》決議草案時(shí)，部分代表提出設(shè)立地方人大專委的建議，但因缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)未被采納。1986年全國人大常委會(huì)對(duì)《地方組織法》進(jìn)行修改和完善，第二十五條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì)”，并相應(yīng)對(duì)專委職責(zé)予以規(guī)定：“各專門委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案;對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議”。由此，上述市級(jí)以上地方人大專委的設(shè)立有了法律支撐和制度保障，“調(diào)查研究”成為市級(jí)以上地方人大專委的法定職責(zé)之一。而后，全國人大常委會(huì)先后于1995年、2004年對(duì)《地方組織法》個(gè)別條款進(jìn)行修正，但關(guān)于市級(jí)以上地方人大專委的職責(zé)規(guī)定均未作改動(dòng)。2005年全國人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的若干意見》要求：各專委會(huì)要把調(diào)查研究貫穿于工作始終，對(duì)屬于人大及其常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的工作，專委會(huì)都要深入調(diào)查研究，并向常委會(huì)提出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告。該《意見》進(jìn)一步明確了對(duì)全國人大專委調(diào)查研究工作的要求，也為地方人大專委履行調(diào)查研究職責(zé)提供了指引。

（三）區(qū)（縣）人大專委的設(shè)立及調(diào)研職責(zé)的明確

2015年全國人大常委會(huì)對(duì)《地方組織法》進(jìn)行修改，首次對(duì)區(qū)（縣）一級(jí)設(shè)立人大專委作出規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專門委員會(huì);縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)”。關(guān)于專委職責(zé)，該法規(guī)定：“各專門委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案;對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議”。由此，調(diào)查研究作為區(qū)（縣）人大專委的兩項(xiàng)法定職責(zé)之一延續(xù)至今。2018年以來，全國各地人大進(jìn)一步完善專委的組織架構(gòu)，對(duì)新設(shè)立的專委職責(zé)規(guī)定與《地方組織法》保持一致。

二、專委調(diào)查研究在輔助區(qū)（縣）人大行使職權(quán)中的作用

區(qū)（縣）人大專委履行職責(zé)即是輔助人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，而深入開展調(diào)查研究不僅是貫穿于人大立法、監(jiān)督、決定等履職工作中的重要工作，也是協(xié)助人大開展代表工作、自身建設(shè)過程中的重要方法，是保證人大圍繞中心、服務(wù)大局，履行職權(quán)、發(fā)揮作用的重要舉措。

（一）調(diào)研在專委輔助人大行使立法權(quán)中發(fā)揮推動(dòng)作用

黨的十九大報(bào)告指出，“要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良治促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。良法的形成，離不開立法前的調(diào)查研究，也離不開立法后的實(shí)踐檢驗(yàn)。不具立法權(quán)的區(qū)（縣）一級(jí)人大可通過專委開展調(diào)查研究，提前掌握立法背景情況，收集立法建議，在此基礎(chǔ)上提出立法議題及審查意見，為本級(jí)人大協(xié)助上級(jí)人大立法提供助力。一是協(xié)助提出立法議題。專委以調(diào)查研究為抓手，提前介入立法工作，并依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解群眾立法需求，通過座談?dòng)懻?、查閱資料、視察走訪、聽取專家意見等方式，面向社會(huì)廣泛征集立法項(xiàng)目建議，對(duì)相關(guān)法規(guī)立項(xiàng)建議深入調(diào)研、科學(xué)分析，選取關(guān)乎民生、貼近民意、反映民情的立法項(xiàng)目，提出作為本級(jí)人大的立法議題建議，為上級(jí)人大及其常委會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃提供參考。二是協(xié)助提供審查意見。專委可充分發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，利用調(diào)查研究協(xié)助本級(jí)人大開展立法審查，為上級(jí)人大立法做好前期調(diào)研論證工作，分析論證立法項(xiàng)目的可行性、必要性，并廣泛收集立法建議，向本級(jí)人大提出建設(shè)性意見，作為本級(jí)人大協(xié)助上級(jí)人大立法的審查意見，為上級(jí)人大及其常委會(huì)審議法規(guī)草案提供重要參考，促進(jìn)提高立法質(zhì)量和水平。

（二）調(diào)研在專委輔助人大行使監(jiān)督權(quán)中發(fā)揮協(xié)助作用

專委開展調(diào)查研究可掌握監(jiān)督對(duì)象的具體情況，并根據(jù)問題提出意見建議，協(xié)助本級(jí)人大開展監(jiān)督工作。一是助力執(zhí)法檢查扎實(shí)高效。執(zhí)法檢查的開展離不開調(diào)查研究，專委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)法檢查工作時(shí)，協(xié)助起草執(zhí)法檢查方案，并組織代表利用座談交流、實(shí)地考察、個(gè)別走訪等方式，了解法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況和對(duì)群眾生活的影響，在此基礎(chǔ)上起草執(zhí)法檢查報(bào)告，對(duì)法律實(shí)施情況作出全面評(píng)價(jià)，對(duì)法律在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行深入剖析，提出改進(jìn)工作的意見和建議，推動(dòng)人大有效行使監(jiān)督權(quán)。二是助力工作監(jiān)督精準(zhǔn)有效。專委通過開展調(diào)查研究，深入了解“一府一委兩院”工作是否緊扣黨和國家的工作大局，是否緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，協(xié)助本級(jí)人大常委會(huì)編制年度監(jiān)督工作計(jì)劃，避免監(jiān)督脫離實(shí)際，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。三是協(xié)助提高專項(xiàng)工作報(bào)告審議質(zhì)量。專委在常委會(huì)確定審議議題后，根據(jù)職能和分工，對(duì)擬提交審議的專項(xiàng)工作報(bào)告，向社會(huì)廣泛征求意見建議，開展調(diào)查研究，提出初審意見，對(duì)專項(xiàng)報(bào)告的工作作出客觀公正的評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地指出存在的問題和不足，為常委會(huì)會(huì)議審議工作打下基礎(chǔ)。

（三）調(diào)研在專委輔助人大行使決定權(quán)中發(fā)揮助力作用

專委開展調(diào)查研究可準(zhǔn)確掌握黨委重視、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并據(jù)此協(xié)助提出本級(jí)人大重大事項(xiàng)決定議案和相關(guān)建議，切實(shí)增強(qiáng)重大事項(xiàng)決定工作實(shí)效。一是協(xié)助提出重大事項(xiàng)決定議案。區(qū)（縣）人大專委結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，每年提出基礎(chǔ)性調(diào)研課題并深入開展調(diào)研，對(duì)在視察走訪、座談交流過程中代表集中提出的問題，主動(dòng)提出作為本級(jí)常委會(huì)重大事項(xiàng)決定的議題。二是協(xié)助開展重大事項(xiàng)決定前期論證工作。對(duì)常委會(huì)將要交付表決的重要事項(xiàng)，受常委會(huì)委托，專委牽頭組建由專委委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、智庫專家等共同參與的調(diào)研小組，開展前期調(diào)研工作，必要時(shí)引入聽證程序，聽取意見建議，全面掌握相關(guān)情況，為常委會(huì)依法作出重大事項(xiàng)決定提供有力支撐，提高人大科學(xué)決策能力。

（四）調(diào)研在專委輔助人大代表建議工作中發(fā)揮促進(jìn)作用

專委開展調(diào)查研究可為人大代表建議的提出及辦理提供助力，推動(dòng)人大代表建議工作高效開展。一是協(xié)助提出高質(zhì)量代表建議。在每年人代會(huì)召開前集中收集代表建議議題階段，專委結(jié)合調(diào)查研究掌握的關(guān)系經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大問題和人民群眾普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)代表提出針對(duì)性強(qiáng)的建議議題，為代表形成問題中肯、數(shù)據(jù)精確、內(nèi)容完備、方案可行的高質(zhì)量建議打下基礎(chǔ)。二是推動(dòng)代表建議高效辦理落實(shí)。在代表建議辦理過程中，專委發(fā)揮在專業(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)勢，利用專題視察、座談交流、議政議事等方式，了解建議涉及的相關(guān)情況，把握主要矛盾，掌握第一手資料，并組織領(lǐng)銜代表、專委委員和附議代表以及承辦部門，共同研究建議辦理方案，落實(shí)好代表建議辦理工作。

（五）調(diào)研在專委輔助人大聯(lián)系群眾中發(fā)揮橋梁作用

專委開展調(diào)查研究可傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、匯集群眾智慧，進(jìn)一步加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)人大自身建設(shè)，助力人大及其常委會(huì)建設(shè)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。一是暢通民意表達(dá)渠道。專委依托人大代表聯(lián)絡(luò)站開展調(diào)研，充分發(fā)揮代表議事廳的平臺(tái)作用，既能收集基層和群眾的民生訴求，找準(zhǔn)民生痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，并聽取基層和群眾對(duì)黨委、人大和政府工作的意見建議，把下面的呼聲帶上來，真正讓人民當(dāng)家作主;也能宣傳黨的方針政策路線，宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳政府重點(diǎn)工作，把上面的聲音傳下去，形成發(fā)展共識(shí)，凝聚群眾智慧，形成工作合力，打造“共建共治共享”基層社會(huì)治理格局。二是推動(dòng)解決民生熱點(diǎn)問題。專委對(duì)群眾深為關(guān)切、期盼解決的問題深入調(diào)研，可以厘清問題癥結(jié)，把握主要矛盾，提出解決對(duì)策，并在后續(xù)工作中發(fā)揮委員和代表作用，對(duì)民生問題持續(xù)跟蹤督辦落實(shí)，把黨對(duì)民生的關(guān)懷、人大對(duì)民生的關(guān)切、政府對(duì)民生的關(guān)注落細(xì)、落實(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢、對(duì)以人民為中心執(zhí)政理念的深切認(rèn)同。

三、坪山人大專委開展調(diào)查研究的實(shí)踐探索

坪山區(qū)人大及其常委會(huì)自2017年1月組建以來，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依法、高效、規(guī)范履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，高度重視調(diào)查研究工作，卓有成效地開展調(diào)研工作，取得了一系列調(diào)研成果。四年來，區(qū)人大常委會(huì)組織各專（工）委開展專題調(diào)研20余次，共形成12份調(diào)研成果。調(diào)研報(bào)告獲區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示8次，坪山人大工作在全國、省、市交流6次，《人大研究》《人民代表報(bào)》《人民之聲》等權(quán)威報(bào)刊10多次刊文推廣基層人大規(guī)范化建設(shè)和改革創(chuàng)新實(shí)踐的“坪山經(jīng)驗(yàn)”。

（一）著眼全局調(diào)研，助推黨委科學(xué)決策

坪山人大堅(jiān)持將圍繞中心、服務(wù)大局作為履職的大方向，聚焦重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，通過專委對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題的調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提出工作思路和意見建議，為黨委科學(xué)決策提供重要參考依據(jù)。

為落實(shí)“六保”“六穩(wěn)”重大決策，區(qū)人大社建委利用走訪座談、問卷調(diào)查及大數(shù)據(jù)分析等方式，集中調(diào)研疫情影響下滯留坪山失業(yè)人員的管理服務(wù)與救助情況，分析了滯留坪山失業(yè)人員陷入困境的四個(gè)原因，提出了加強(qiáng)管理服務(wù)與救助工作等23條建議，形成《疫情影響下滯留坪山失業(yè)人員管理服務(wù)與救助情況專題調(diào)研報(bào)告》，獲得區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，為全區(qū)穩(wěn)就業(yè)、保民生、促和諧工作提供了重要參考意見。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化營商環(huán)境改革，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委結(jié)合“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境打造更優(yōu)政策供給提升政務(wù)服務(wù)的建議”這一年度重點(diǎn)建議督辦工作，邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表組建課題組，深入調(diào)研10個(gè)部門、45家企業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查方式，廣泛收集市場主體關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，梳理出中小微企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策供給及管理、產(chǎn)業(yè)配套及服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管、公共配套等六個(gè)方面的問題，提出從八個(gè)方面打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的對(duì)策建議。為拓展財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)坪山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)區(qū)稅源基本情況及產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收產(chǎn)出效應(yīng)等情況進(jìn)行專題調(diào)研，形成《基于稅收大數(shù)據(jù)視角的坪山財(cái)源建設(shè)研究》報(bào)告，結(jié)合稅收數(shù)據(jù)建立起坪山財(cái)源建設(shè)的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了四大方面的建議，為坪山未來發(fā)展提供評(píng)判和決策參考。為不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”“老有頤養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)，社建委會(huì)同教科文衛(wèi)僑工委開展“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展打造國際化中醫(yī)藥特色示范區(qū)”專題調(diào)研，提出六個(gè)方面的建議，形成《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展打造國際化中醫(yī)藥特色示范區(qū)的調(diào)研報(bào)告》，為坪山區(qū)人大常委會(huì)依法作出《坪山區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展打造國際化中醫(yī)藥特色示范區(qū)的決定》打下基礎(chǔ)。

（二）緊扣主題調(diào)研，提升人大監(jiān)督實(shí)效

坪山人大堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，著眼于憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，以專委調(diào)查研究輔助監(jiān)督工作，通過深入調(diào)研查找共性問題，提出工作建議，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。

為督查基層安全生產(chǎn)情況，推動(dòng)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委深入開展安全生產(chǎn)調(diào)研工作，組織區(qū)人大代表分批深入街道、社區(qū)以及各類企業(yè)和“三小”場所，開展代表督查活動(dòng)85次，督促整改安全隱患近400處，并召開督查工作座談會(huì)21場，收集、整理基層反映的安全監(jiān)管共性問題21個(gè)，提出23條工作建議，調(diào)研成果報(bào)告區(qū)委后，得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，相關(guān)意見建議得到采納和轉(zhuǎn)化，出臺(tái)《坪山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有效落實(shí)。為促進(jìn)坪山區(qū)政府編實(shí)編細(xì)年度預(yù)算草案，進(jìn)一步提升預(yù)算管理工作水平，提高財(cái)政供給效率，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委針對(duì)區(qū)預(yù)算管理工作開展專題調(diào)研，邀請(qǐng)掌握一定財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)、熟悉預(yù)算審查工作和調(diào)研部門工作業(yè)務(wù)的代表組成專題調(diào)研組，分析了在區(qū)預(yù)算草案編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了提升預(yù)算管理水平、加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督的七個(gè)方面意見建議。為完善坪山區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委深入調(diào)研全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀及在全區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)的各社區(qū)發(fā)展情況，探究基本生態(tài)控制線對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響，提出四個(gè)方面共16條意見建議，推動(dòng)區(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，助力坪山成功創(chuàng)建為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

（三）立足基層調(diào)研，推動(dòng)解決民生問題

坪山人大將持續(xù)推進(jìn)民生改善落實(shí)到依法履職全過程，以專委調(diào)查研究為抓手，傾聽群眾心聲，廣泛了解民意，回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)推動(dòng)民生熱點(diǎn)問題有效解決。

為助力社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，區(qū)人大社建委聚焦國家基層社會(huì)治理的成功典范——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，系統(tǒng)梳理了坪山人大創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐，提出基層人大在社會(huì)治理中依法履職、主動(dòng)作為、創(chuàng)新思維、增強(qiáng)實(shí)效、發(fā)揮作用的21條意見建議，形成1.6萬余字調(diào)研成果《坪山人大堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代基層社會(huì)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索與思考》，獲評(píng)廣東省人大制度研究會(huì)優(yōu)秀論文，在中山大學(xué)第六屆“公民與法治學(xué)術(shù)研討會(huì)”上交流，引起國內(nèi)人大制度理論界的關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用于基層人大工作實(shí)踐，在人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站試點(diǎn)打造人大參與基層社會(huì)治理的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣板，豐富了代表發(fā)揮作用共建共治的探索與成果。為集中政府資源推動(dòng)解決民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，區(qū)人大各專（工）委以開展年度重點(diǎn)民生項(xiàng)目全程介入式監(jiān)督工作為契機(jī)，每年分頭組織人大代表深入群眾征集項(xiàng)目建議，反饋到政府發(fā)改部門統(tǒng)籌形成年度重點(diǎn)項(xiàng)目候選清單，在年度人代會(huì)上由全體人大代表票決出20項(xiàng)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，并組織跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)落地。為及時(shí)了解群眾所思所想，為人民群眾辦難事、解難題，區(qū)人大各專（工）委依托代表聯(lián)絡(luò)站，精心組織年度人代會(huì)會(huì)前集中調(diào)研，發(fā)動(dòng)和組織全體代表深入基層和群眾開展調(diào)研，四年來共形成較高質(zhì)量的人大代表建議738件，年均增長42.6%，比較充分地反映了民意，較好推動(dòng)了民生改善。

四、充分發(fā)揮區(qū)（縣）人大專委調(diào)查研究作用的若干思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將調(diào)查研究工作擺在更突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全黨要大興研究之風(fēng)”。中央八項(xiàng)規(guī)定的第一條即為改進(jìn)調(diào)查研究工作，提出“到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作”等要求。在這樣的背景下，區(qū)（縣）人大專委如何充分履行調(diào)查研究職責(zé)、不斷提升調(diào)查研究能力、更好發(fā)揮調(diào)查研究作用，對(duì)提高基層人大工作的質(zhì)量和效率，助推人大科學(xué)民主決策、依法有效履職具有重要意義。

（一）專委調(diào)研選題要依法、精準(zhǔn)

選題是調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)。課題的選擇，是調(diào)研面臨的首要問題，決定著調(diào)研的發(fā)展方向和實(shí)際效果[1]。依據(jù)《地方組織法》規(guī)定，結(jié)合專委工作內(nèi)容多、范圍廣、領(lǐng)域?qū)挼膶?shí)際，專委調(diào)研選題要圍繞屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，從大處著眼、小處切入。當(dāng)前，專委調(diào)研選題有的與本地區(qū)重點(diǎn)工作結(jié)合不緊密，有的與自身工作職責(zé)關(guān)聯(lián)度不高，存在“偏題”“跑題”等現(xiàn)象。一是要圍繞黨委中心工作。將調(diào)查研究置于黨委全局工作中謀劃，以職能落實(shí)和作用發(fā)揮為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局為落腳點(diǎn)，分析研判社會(huì)形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和改善民生等帶有全局性和長遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)納入調(diào)研計(jì)劃，保證調(diào)研選題緊緊圍繞黨委中心工作部署。二是要圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。將調(diào)查研究作為了解社情民意的手段，發(fā)揮代表議事會(huì)、民生議政會(huì)等平臺(tái)資源優(yōu)勢，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站開展調(diào)研，在了解民情、掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，提出化解矛盾、破解難題的實(shí)招、硬招，切實(shí)解決群眾急、難、愁、盼問題。三是要圍繞專委自身職責(zé)。充分發(fā)揮調(diào)查研究作為專委法定職責(zé)的作用，緊密結(jié)合常委會(huì)重點(diǎn)工作、年度監(jiān)督工作計(jì)劃及常委會(huì)交辦的涉及本專委的工作開展調(diào)查研究，助力人大開展立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等工作，為人大依法依規(guī)履行職責(zé)提供有力保障。

（二）專委調(diào)研過程要科學(xué)、高效

調(diào)查研究最終目的是指導(dǎo)實(shí)踐。調(diào)研質(zhì)量和效率決定著調(diào)研能否取得成效，因此著眼突出問題、創(chuàng)新調(diào)研方法尤為重要。當(dāng)前，由于專委組成人員兼職多、專職少，調(diào)研側(cè)重于采用聽匯報(bào)、查資料等省時(shí)省力的方式，在深入實(shí)地、摸查實(shí)情方面花費(fèi)的精力普遍較少，導(dǎo)致問題找得不準(zhǔn)、調(diào)研成效不佳。一是要突出問題導(dǎo)向。“衡量調(diào)研工作搞得好不好，不是看調(diào)研的規(guī)模多大、時(shí)間多久、報(bào)告多長，而是看能不能解決實(shí)際問題。”[2]要把調(diào)研作為不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、反思問題的重要手段，調(diào)研報(bào)告要少講成績、多講問題，少講困難、多講辦法，堅(jiān)持推動(dòng)解決問題這一導(dǎo)向;要善于在專委履職過程中發(fā)現(xiàn)問題、通過調(diào)研找準(zhǔn)問題，并集中民智提出對(duì)策，推動(dòng)問題解決。二是要運(yùn)用多種調(diào)研方法。“調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對(duì)策研究透徹。這就必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況?！盵3]專委調(diào)研既要結(jié)合調(diào)研對(duì)象的具體情況，利用好普遍調(diào)查法、重點(diǎn)調(diào)查法、典型調(diào)查法、抽樣調(diào)查法、個(gè)案調(diào)查法和社會(huì)問卷調(diào)查法等傳統(tǒng)調(diào)查研究方法，又要適應(yīng)社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，立足專委資源和力量有限的實(shí)際，善于運(yùn)用信息化手段，深入開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，線上線下結(jié)合收集意見建議，提高調(diào)研效率。三是要密切結(jié)合履職活動(dòng)。要將調(diào)研作為專委履職的重要手段，融入日常、抓在經(jīng)常，把調(diào)研工作與專委開展走訪、視察、座談等日常履職活動(dòng)緊密結(jié)合起來，善于在履職中了解情況、積累素材，在推進(jìn)工作中找準(zhǔn)癥結(jié)、分析原因、提出對(duì)策，避免“為了調(diào)研而調(diào)研”“形式主義調(diào)研”等問題。

（三）專委調(diào)研建議要?jiǎng)?wù)實(shí)、管用

提出工作建議是調(diào)研報(bào)告的精髓所在，是調(diào)研工作成效和成果的直觀呈現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)工作中，專委調(diào)研提出的建議有時(shí)候脫離實(shí)際、內(nèi)容空洞，泛泛而談、老生常談，缺乏針對(duì)性、建設(shè)性和可操作性，對(duì)解決實(shí)際問題的幫助往往不大。一是要科學(xué)分析問題。要善于將調(diào)查與研究結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查資料的研究分析，制定科學(xué)的分析指標(biāo)體系，掌握定量分析和定性分析等專業(yè)研究方法，了解調(diào)研涉及的相關(guān)情況，為提出可行的建議奠定基礎(chǔ)。二是要依法提出建議。專委在調(diào)研過程中要牢固樹立法治思維，查問題、提建議要更加善于從法治層面著手，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法;對(duì)一些因法律缺失或者受不合時(shí)宜的法規(guī)限制導(dǎo)致的問題，要充分運(yùn)用立法建議推動(dòng)問題解決，體現(xiàn)人大調(diào)研的特點(diǎn)和優(yōu)勢。三是要突出民生導(dǎo)向。要找準(zhǔn)民生小切口，圍繞群眾關(guān)切的典型問題展開調(diào)研，善于“解剖麻雀”，深層次剖析問題產(chǎn)生的原因，更多地從體制機(jī)制層面分析問題、提出建議，體現(xiàn)調(diào)研深度，更好地回應(yīng)民生關(guān)切。

（四）專委調(diào)研成果要轉(zhuǎn)化、落地

調(diào)研成果應(yīng)用是調(diào)研工作的最終歸宿。調(diào)研成果只有及時(shí)轉(zhuǎn)化和落地，為黨委決策和“一府一委兩院”工作提供參考，為人大及其常委會(huì)履職行權(quán)和自身建設(shè)提供服務(wù)，才能彰顯調(diào)研工作初心，發(fā)揮調(diào)研工作作用。專委調(diào)研成果由于不具備法定必須“處理”的效力，往往被“束之高閣”，成為“一紙空文”，流于形式，浪費(fèi)資源。一是要靈活運(yùn)用于履職過程。及時(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)的決定、決議、審議意見或者轉(zhuǎn)化為人大代表建議，轉(zhuǎn)相關(guān)單位整改落實(shí)，并利用好專題調(diào)研、視察檢查等形式，組織代表對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)照整改要求逐項(xiàng)檢查核實(shí)[4]，持續(xù)跟蹤好整改進(jìn)度，推動(dòng)調(diào)研發(fā)揮實(shí)效。二是要及時(shí)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的文字材料，及時(shí)印發(fā)作為參閱文件或者轉(zhuǎn)化為政策文件，提交上級(jí)參閱，引起領(lǐng)導(dǎo)重視并作出批示，讓調(diào)研所提意見建議落到實(shí)處。三是要推動(dòng)落實(shí)到基層實(shí)踐。建立調(diào)研成果共享機(jī)制，通過召開專題座談會(huì)、研討會(huì)、評(píng)選會(huì)等交流形式，同時(shí)利用好人大官網(wǎng)、官微、刊物等宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研成果的推廣運(yùn)用，推動(dòng)調(diào)研成果中總結(jié)提煉的典型產(chǎn)生先行示范效應(yīng)，助力基層工作實(shí)踐創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、樹立新標(biāo)桿。

（五）專委調(diào)研力量要專業(yè)、整合

專業(yè)的調(diào)研力量是高效率高質(zhì)量調(diào)研工作的保證。專業(yè)力量在調(diào)研工作中的直接參與或輔助咨詢，很大程度上決定了調(diào)研過程的科學(xué)和調(diào)研成果的權(quán)威。專委承擔(dān)著人大相應(yīng)領(lǐng)域的大量任務(wù)，課題調(diào)研時(shí)間相對(duì)較少，加之受專委成員兼職多、對(duì)相關(guān)政策不熟悉、涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)欠缺、調(diào)研力量相對(duì)薄弱等因素影響，容易導(dǎo)致調(diào)研工作專業(yè)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高。因此，借助專業(yè)力量支撐對(duì)專委調(diào)研工作既有必要，也很重要。一是要最大化發(fā)揮人大智庫作用。分領(lǐng)域聘請(qǐng)一批專家組建智庫的做法在地方人大機(jī)關(guān)已不鮮見。依托專家智庫，邀請(qǐng)專家決策咨詢甚至直接委托承擔(dān)課題調(diào)研任務(wù)，成為一些人大機(jī)關(guān)開展工作的重要抓手。智庫專家在各自領(lǐng)域的研究方法、研究成果可以移植嫁接到人大專委調(diào)研工作中來，指導(dǎo)專委調(diào)研工作，提高調(diào)研工作效能。要根據(jù)專委調(diào)研工作需要，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓專家參與調(diào)研，如召開選題座談會(huì)，聽取專家建議;召開調(diào)研成果論證會(huì)，聽取專業(yè)意見，完善調(diào)研報(bào)告，提高調(diào)研成果的權(quán)威性;組建聯(lián)合調(diào)研小組，由專委委員牽頭，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)深度、理論高度互補(bǔ)，促進(jìn)調(diào)研出精品。二是有必要設(shè)立區(qū)（縣）人大機(jī)關(guān)研究室。研究室作為專業(yè)的調(diào)研機(jī)構(gòu)，勢必對(duì)人大領(lǐng)域的法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)相對(duì)更熟悉，視野更開闊，而且調(diào)研工作專業(yè)化水平相對(duì)更高，既能主力承擔(dān)事關(guān)人大全局性工作的調(diào)研，也可在專委承擔(dān)調(diào)研任務(wù)時(shí)發(fā)揮智囊團(tuán)作用，有效彌補(bǔ)專委調(diào)研“短板”。近年來，江蘇、四川、湖北等多數(shù)省市在區(qū)（縣）一級(jí)人大機(jī)關(guān)設(shè)立了研究室，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和編制。研究室主要負(fù)責(zé)人民代表大會(huì)制度的理論研究，承擔(dān)基層人大工作改革創(chuàng)新的統(tǒng)籌謀劃，總結(jié)宣傳基層人大工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，并可牽頭統(tǒng)一組建專家智庫，統(tǒng)籌和整合各專委智庫專家的力量，共同推動(dòng)人大工作規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)新性發(fā)展。

憲法和法律賦予人大專委開展調(diào)查研究的職責(zé)，既豐富了專委的工作內(nèi)容，完善了專委的工作機(jī)制，也為人大依法、有效履職提供了必要保障和重要支撐。調(diào)查研究成為各級(jí)人大專委工作的“基本功”和“必修課”。新時(shí)代、新期望、新作為，區(qū)（縣）人大專委當(dāng)肩負(fù)使命、奮發(fā)有為、勤勉務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，為推動(dòng)基層人大工作水平整體提升和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)專委力量。

注釋：

[1]張斌：《關(guān)于做好人大調(diào)查研究工作的實(shí)踐與思考》，載《山東人大工作》2018年第7期。

[2]張郁：《改進(jìn)人大調(diào)研工作 提升服務(wù)發(fā)展能力》，載《人民政壇》2012年第9期。

[3]習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年11月21日。

[4]錢振華：《把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 發(fā)揮人大調(diào)研作用》，載《人民代表報(bào)》2018年第3版。

（作者單位：深圳市坪山區(qū)人大常委會(huì)辦公室）