□ 中國民航管理干部學(xué)院 鐘 敏 劉 一/文

機場巴士旅客運輸是機場綜合交通的重要組成部分，在機場集疏運體系中占據(jù)著重要地位。通過國內(nèi)外典型機場綜合交通的調(diào)研，大型機場集疏運體系中公共交通模式均占較高比例，如我國香港機場的大巴分擔(dān)率高達(dá)近五成，浦東機場達(dá)到三成，白云機場的機場大巴也分擔(dān)了近三成的客流；日本成田機場超過四成，以軌道交通為主的羽田機場的大巴分擔(dān)率達(dá)到兩成以上。實踐表明，機場巴士站點在所在城市基本覆蓋了出行需求較大的地方，為民航旅客出行提供了便利。隨著民航旅客流量的增長，在城市集約化發(fā)展和機場大力發(fā)展公共交通這一宏觀背景下，機場巴士因其經(jīng)濟性、載客量大等優(yōu)勢，未來仍將是樞紐機場的一種主要集疏運方式。

隨著機場公共交通的發(fā)展和機場巴士旅客運量的增加，相應(yīng)的運行安全壓力也隨之增加，從而對機場巴士企業(yè)安全管理提出了更高要求。亟待對機場巴士安全管理進行深入研究，以建立科學(xué)、高效的機場巴士運行安全管理體系，提高機場巴士的安全性和可靠性，進一步提升機場巴士在機場集疏運體系中的競爭力和利用率。

機場巴士運行安全評價指標(biāo)體系研究

通過對交通運輸安全生產(chǎn)相關(guān)文獻資料的研究總結(jié)，以及對機場巴士運輸企業(yè)、行業(yè)管理部門的調(diào)研訪談分析，總結(jié)歸納出機場巴士運輸不安全事件的影響因素。

（一）機場巴士運行安全影響因素分析

1.人員因素

在機場巴士安全運輸中，人員因素在交通事故中起著決定性作用。以往研究表明，超過九成的交通事故是由人造成的，尤其是駕駛員，其駕駛行為對不安全事件具有直接影響，而行人、乘客、企業(yè)工作人員等也是重要的影響因素。因人員因素引起的不安全事件，其原因主要包括：人員的違法違章行為：如駕駛員疲勞駕駛、行人未遵守交通規(guī)則、企業(yè)工作人員未按規(guī)定執(zhí)行安全檢查等；人員專業(yè)度：如人員因?qū)徫恢R缺乏了解、技能不達(dá)標(biāo)而導(dǎo)致的操作失誤等；心理和生理原因：如人的精神壓力、情緒波動、責(zé)任感、身體狀態(tài)方面，會對人員的行為產(chǎn)生較大的影響，是人員因素中必須要引起重視的方面。

2.設(shè)施設(shè)備因素

車輛是機場巴士運輸?shù)妮d客工具，是最主要的設(shè)施設(shè)備，直接影響著運營的安全性。機場巴士車輛的制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)等是影響其安全性能的重要因素，因上述系統(tǒng)發(fā)生損壞或失效造成車輛性能缺失容易引發(fā)不安全事件。此外，安檢設(shè)備、安全防護設(shè)備和消防設(shè)備等幾類設(shè)備則起著安全保障作用，因更換不及時、數(shù)量欠缺和出現(xiàn)使用故障等問題，導(dǎo)致安檢工作無法開展時，也會增加事故隱患。

3.環(huán)境因素

影響機場巴士運輸安全的環(huán)境因素由交通狀況、自然環(huán)境和社會環(huán)境三部分組成，其中交通狀況包括車流量、車流密度與速度等交通流量情況，以及限速、限行等交通管制情況。交通流量情況直接影響著機場巴士行車，當(dāng)車流量較大且行車秩序又差時，易發(fā)生車輛之間的碰撞和剮蹭。自然環(huán)境指機場巴士行駛路線上的氣候狀況、地質(zhì)條件，以及道路幾何特征、路面狀況、交通標(biāo)志標(biāo)線、照明設(shè)施等道路因素，這些都是影響巴士行駛安全的直接因素。社會環(huán)境指機場巴士運輸所處的道路運輸行業(yè)、道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)文化與氛圍，對人員的安全意識和責(zé)任心帶來一定程度的影響，會間接導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生。

4.管理因素

管理因素具體包括交通管理因素，如交通法律法規(guī)及政策規(guī)章的制定，對車輛超載超速、未按規(guī)定地點停車上下客等違法行為的查處等；道路養(yǎng)護與管理因素，指對道路的養(yǎng)護與管理以保持其完好狀態(tài)；企業(yè)安全生產(chǎn)管理因素，如企業(yè)安全管理規(guī)章制度情況，車輛監(jiān)控等信息化建設(shè)情況，以及企業(yè)相關(guān)人員的日常管理與培訓(xùn)以及安全經(jīng)費投入情況。這些因素屬于宏觀上的因素，對人員、設(shè)施設(shè)備及環(huán)境因素產(chǎn)生不同程度的影響。

（二）機場巴士運行安全評價研究

利用層次分析法對機場巴士運行安全進行評價，依照機場巴士運行安全評價指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)，逐層構(gòu)造判斷矩陣，計算判斷矩陣的最大特征根及特征向量，求解每層各元素對應(yīng)上一層元素的權(quán)重，再利用加權(quán)求和，由低到高層層遞階歸并，求出最低層次元素的權(quán)重。具體步驟如下：

1.機場巴士運行安全評價指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)對機場巴士運行安全的影響因素分析，構(gòu)建機場巴士運行安全評價指標(biāo)體系遞階層次結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1：機場巴士運行安全評價指標(biāo)體系

2.計算評價指標(biāo)的權(quán)重

利用層次分析法計算上述評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。首先，對評價體系同一層次的兩兩因素作針對上一層次的重要程度對比，建立各評價指標(biāo)判斷矩陣；其次，利用軟件計算得出權(quán)重結(jié)果。

（三）機場巴士運行安全評價案例研究

表1：機場巴士運行安全評價指標(biāo)權(quán)重匯總

以國內(nèi)某機場巴士企業(yè)為例，對道路交通安全領(lǐng)域的專家、機場巴士運輸企業(yè)的管理人員及安全管理人員等進行問卷調(diào)查，邀請專家對各指標(biāo)的重要性進行對比打分，通過數(shù)據(jù)分析軟件進行計算后，得出機場巴士運行安全評價各指標(biāo)的權(quán)重值，如表1所示。

從表1中可以看出，人員因素和管理因素對機場巴士運行安全具有很大的影響。從二級指標(biāo)來看，人員的違法違章行為、車輛故障、交通狀況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的影響較大。以上這些因素，除交通狀況外均涉及運輸企業(yè)的安全管理，故有必要對機場巴士企業(yè)的安全管理展開深入研究，構(gòu)建機場巴士運行安全管理體系。

機場巴士運行安全管理體系研究

（一）機場巴士安全管理體系

我國作為國際民航組織一類理事國，民航局自2006年起根據(jù)國際民航組織的要求在行業(yè)內(nèi)推進安全管理體系建設(shè)，我國機場和航空公司對安全管理體系的建設(shè)已趨成熟，已具備豐富的實踐經(jīng)驗，而機場巴士企業(yè)對安全管理體系的應(yīng)用目前缺乏系統(tǒng)性研究?；趯C場巴士運行安全的評價研究，可知企業(yè)安全管理對機場巴士運行安全至關(guān)重要。故針對機場巴士安全管理，對標(biāo)國際民航業(yè)安全管理體系的成熟做法，研究建立機場巴士安全管理體系。

根據(jù)民航局機場司2019年7月下發(fā)的《運輸機場安全管理體系（SMS）建設(shè)指南》，機場安全管理體系包括4個部分（安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險管理、安全保障、安全促進），每部分分別包括一些關(guān)鍵要素，代表安全管理體系實施工作的基本要求：安全政策和目標(biāo)構(gòu)成安全管理體系的基本框架和總體要求；安全風(fēng)險管理通過識別危險源，評價相關(guān)的風(fēng)險，并制定適當(dāng)?shù)木徑獯胧?；安全保證通過持續(xù)監(jiān)測其遵守國際標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)章的過程，有助于SMS按設(shè)計運行，并實現(xiàn)預(yù)期安全績效；安全促進提供了必要的培訓(xùn)和交流。

從機場巴士運輸特點出發(fā)，結(jié)合機場安全管理體系的建設(shè)經(jīng)驗，依據(jù)SMS設(shè)計理念，進行機場巴士企業(yè)安全管理體系的構(gòu)建研究，旨在為機場巴士企業(yè)提供系統(tǒng)化的、可與國際化對接的安全管理制度與實施措施。構(gòu)建以安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險管理、安全保證和安全促進四大構(gòu)成要素為四大支柱的安全管理體系，確保對機場巴士運行安全實施閉環(huán)管理和持續(xù)改進，如圖2所示。

針對圖2所示四大部分，結(jié)合機場巴士運輸?shù)奶攸c，對每部分包括的內(nèi)容進行制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、評價、考核等方面的細(xì)化和規(guī)定，便于機場巴士企業(yè)落地實施。

安全管理體系具有過程管理和動態(tài)管理屬性，與著名的質(zhì)量管理方法PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）具有相通性。利用安全管理體系對機場巴士運行安全狀態(tài)實施閉環(huán)管理，重視安全政策和文化建設(shè)，保證穩(wěn)定的、持續(xù)的運行安全，使其始終存在于機場巴士運行管理過程之中?；赑DCA管理理論，在安全管理體系建設(shè)過程中，P-Plan即是對安全政策和目標(biāo)的制定；安全風(fēng)險管理是安全管理系統(tǒng)的核心，通過實施風(fēng)險管理（D-Do），查找潛在危險源并采取一系列風(fēng)險控制和隱患治理措施；安全保證涵蓋了C-Check，通過績效考評旨在檢查過程實施是否達(dá)成績效目標(biāo)；安全促進包括了A-Action，旨在通過隊伍建設(shè)、安全文化構(gòu)建等行動對安全管理體系進行持續(xù)改進。

（二）機場巴士安全管理體系保障措施

建立機場巴士安全管理體系，需要提供制度、資源和技術(shù)投入方面的保障。

1.制度保障

安全管理制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理所遵循的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則，是執(zhí)行力的保障，企業(yè)諸如駕駛員管理、巴士車輛運營管理、巴士監(jiān)控、運輸組織、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等環(huán)節(jié)均需制定合理的制度來確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全有序進行。建立包括行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)管理制度以及企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度的多層次制度體系，如駕駛員崗前培訓(xùn)制度、駕駛員檔案管理制度、營運車輛技術(shù)檔案制度、運輸車輛安全調(diào)度制度、車輛使用管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度等。

圖3：機場巴士安全管理信息系統(tǒng)功能模塊

2.資源保障

機場巴士安全管理體系資源保障是為安全生產(chǎn)和管理提供所需要的各類資源，主要包括人員、物資和資金三方面的保障。

人員保障：人員保障主要包括機場巴士運營人員和安全管理人員。機場巴士運營人員包括駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員以及客運場站的技術(shù)和管理人員等。同時機場巴士企業(yè)建立安全管理機構(gòu)并設(shè)置專業(yè)安全管理人員，落實組織機構(gòu)和人員保障，確保企業(yè)日常安全管理工作有歸口部門負(fù)責(zé)，有專門人員執(zhí)行。

物資保障：物資保障主要包括車載安全、客運場站和企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等，用于保障日常安檢與安全防護工作的順利進行。其中，車載安全設(shè)施設(shè)備包括滅火器、安全錘、三角木、逃生標(biāo)志等；客運場站設(shè)施設(shè)備包括行包和手持安檢儀等安全檢查設(shè)備，消防栓、滅火器等消防設(shè)施，防爆毯、防爆叉等防爆設(shè)施；企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備包括企業(yè)的消防設(shè)施設(shè)備及其他專業(yè)安全設(shè)施設(shè)備等。

資金保障：機場巴士企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)與應(yīng)急經(jīng)費，用于配備、持續(xù)維護安全防護設(shè)施設(shè)備與應(yīng)急救援器材，實施應(yīng)急演練、安全隱患排查，進行安全檢查、評價和安全生產(chǎn)宣傳教育，應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)與新設(shè)備等用途。

3.技術(shù)保障

新一代信息技術(shù)的發(fā)展為包括道路運輸在內(nèi)的交通行業(yè)帶來了很多改變，成為提高安全生產(chǎn)的巨大推動力量；應(yīng)整合現(xiàn)有安全相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，建立具備車輛監(jiān)控、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、事故報送管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等功能的安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)巴士安全管理的信息化和互聯(lián)網(wǎng)化。

（三）機場巴士安全管理信息系統(tǒng)

目前專門針對機場巴士的安全管理系統(tǒng)建設(shè)尚處于起步階段，在機場巴士安全管理體系建設(shè)基礎(chǔ)上，本部分對機場巴士運行安全管理系統(tǒng)建設(shè)展開研究，側(cè)重對安全管理系統(tǒng)的功能進行概述。機場巴士安全管理信息系統(tǒng)功能模塊如圖3所示。

1.車輛監(jiān)控

車輛監(jiān)控包括實時監(jiān)控、圍欄管理、照片管理、軌跡分析等功能模塊。車輛監(jiān)控功能可監(jiān)控所有機場巴士或特別關(guān)注巴士車輛的基礎(chǔ)信息，以及行駛速度、位置與定位信息等狀態(tài)。實時監(jiān)控：可查看機場巴士車輛的實時定位、巴士行駛里程、歷史軌跡、發(fā)動機轉(zhuǎn)速、車輛油量、車輛基本信息等內(nèi)容并進行分析；圍欄管理：通過建立電子圍欄并標(biāo)定巴士，監(jiān)測巴士駛?cè)胂薅▍^(qū)域情況；照片管理：能根據(jù)需求和安裝攝像頭位置和數(shù)量進行車內(nèi)拍照和查看瀏覽，可標(biāo)記照片是否超員、駕駛員是否違規(guī)行駛等情況；軌跡分析：能查看巴士歷史線路，進行詳細(xì)的軌跡回放，包括巴士的速度、油耗、位置信息等，并提供事故疑點分析功能。

2.安全管理

安全管理包括告警處理、歷史告警明細(xì)、告警統(tǒng)計、行駛記錄查詢等功能。通過安全管理模塊，用戶可對巴士車輛安全報警狀況和駕駛員駕駛行為等各項告警進行查詢、統(tǒng)計分析。告警處理：能查詢巴士當(dāng)天的實時告警并進行處置；歷史告警明細(xì)：能查看巴士前一天以前的告警明細(xì)，但不對告警進行處理；告警統(tǒng)計：可按照巴士組織、車隊、車輛、線路等各層級，通過匯總表、月報表、日報表三種方式對告警進行查詢，統(tǒng)計各類告警信息的次數(shù)和時間；行駛記錄查詢：可查看車輛行駛過程的日志記錄、駕駛事件日志、告警日志等信息，詳細(xì)再現(xiàn)巴士車輛運營情況。

3.事故管理

事故管理包括違章肇事管理和應(yīng)急事故管理功能模塊。違章肇事管理：處理機場巴士在日常運行中發(fā)生的違章違紀(jì)、事故處理與相應(yīng)理賠等事件；應(yīng)急事故管理：用于機場巴士在營運過程中發(fā)生危險情況時，可通過按物理鍵報警通知機場巴士企業(yè)運行控制中心，觸發(fā)拍照指令及遠(yuǎn)程查看車內(nèi)實時視頻，進行險情的及時處理。

4.查詢統(tǒng)計

查詢統(tǒng)計包括行駛里程統(tǒng)計、駕駛員刷卡記錄、車輛運行統(tǒng)計、在線車輛查詢、車輛超速統(tǒng)計等功能。數(shù)據(jù)項來源于車輛基本信息、車載終端上傳的GPS定位數(shù)據(jù)、告警信息、CAN總線獲取的數(shù)據(jù)。巴士行駛里程統(tǒng)計：能查詢在某段時間內(nèi)按巴士車輛或駕駛員來統(tǒng)計的總行駛里程；駕駛員刷卡記錄：通過選擇駕駛員、車牌號、時間范疇能查詢駕駛員刷卡記錄信息；巴士運行統(tǒng)計：可按照巴士車隊、車輛與線路等方式查詢巴士的行車與發(fā)動機運行時長等信息，并顯示出次數(shù)和時間；同時查詢駕駛員操作中前門開啟次數(shù)、中門開啟次數(shù)、剎車制動次數(shù)、緩速器制動次數(shù)、喇叭工作次數(shù)等信息；在線車輛查詢：針對不同狀態(tài)（離線、在線、行駛）的巴士車輛詳情，能查看包括車牌號碼、所屬車隊、是否在線、當(dāng)前未處理報警數(shù)、最新上報時間、車速、營運狀態(tài)和離線天數(shù)等；車輛超速統(tǒng)計：對巴士車輛超速情況，可按起始時間、結(jié)束時間、超速時長、最高速度等條件篩選所需的超速統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計進行明細(xì)展現(xiàn)。

5.運營管理

運營管理模塊主要面向機場巴士企業(yè)安全管理部門針對駕駛員、巴士車輛等進行的駕駛員獎懲記錄維護、車輛保險管理、培訓(xùn)檔案管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等日常運營工作。