□ 河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán) 王 贏/文

現(xiàn)代的貨物運(yùn)輸不再局限于一種運(yùn)輸方式，尤其是國(guó)際貨運(yùn)，更多的是依靠多種運(yùn)輸方式的組合來(lái)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)的高效率與低成本。

多式聯(lián)運(yùn)是指多種運(yùn)輸方式組合的貨物運(yùn)輸，根據(jù)1980年《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的定義是指按照多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人將貨物從一國(guó)境內(nèi)接管貨物的地點(diǎn)運(yùn)至另一國(guó)境內(nèi)指定交付貨物的地點(diǎn)。其主要特征是使用至少兩種運(yùn)輸方式運(yùn)輸貨物，由一個(gè)運(yùn)輸合同一張貨運(yùn)單證，由一個(gè)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程。其中“多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人”（MTO）是指簽訂一項(xiàng)多式聯(lián)運(yùn)合同并以承運(yùn)人身份承擔(dān)完成此項(xiàng)合同責(zé)任的任何人。多式聯(lián)運(yùn)綜合利用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，充分體現(xiàn)社會(huì)化綜合交通的特點(diǎn)，例如空運(yùn)的快速性和公路的便捷性，有效的實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)的現(xiàn)代貨運(yùn)鏈。

隨著危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸量的顯著增加，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物的實(shí)踐與研究成為近年來(lái)業(yè)界又一重要話題。

表1：全球關(guān)于危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)囊恍┲饕ㄒ?guī)

多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物的國(guó)際法規(guī)

為了協(xié)調(diào)規(guī)范各種運(yùn)輸方式之間的運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)國(guó)際組織制定了多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際法規(guī)，包括：《 聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》和《1991年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議／國(guó)際商會(huì)多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則》。這兩個(gè)國(guó)際聯(lián)運(yùn)公約和規(guī)則的條款內(nèi)容較少涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸，鑒于很多貨物尤其是化學(xué)品是屬于危險(xiǎn)貨物，聯(lián)合國(guó)和許多國(guó)際組織對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸都高度重視，制定了相應(yīng)的危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸法規(guī)（表1），為危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)奠定了較好的法規(guī)基礎(chǔ)。

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物的相關(guān)法規(guī)

為適應(yīng)發(fā)展需要，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，方便國(guó)際貿(mào)易，參考國(guó)際規(guī)則，我國(guó)制定了危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，取消了原先標(biāo)準(zhǔn)中的中國(guó)危險(xiǎn)貨物編號(hào)即CN編號(hào)，取而代之為聯(lián)合國(guó)UN編號(hào)，解決了多年來(lái)中國(guó)危險(xiǎn)品規(guī)則和國(guó)際規(guī)則的危險(xiǎn)貨物編號(hào)不統(tǒng)一的問(wèn)題。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家委員會(huì)的正式成員，很多涉及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)均依照《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)》（UN-TDG）制訂，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情與運(yùn)輸實(shí)踐，目前我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸法規(guī)主要包括如下：

（一）空運(yùn)：中國(guó)民航局《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)則》（CCAR-276-R1），主要規(guī)定了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)呐鷾?zhǔn)程序監(jiān)督檢查等管理事項(xiàng)。

（二）鐵路：國(guó)家鐵路局《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》（鐵運(yùn)〔2008〕174號(hào)），適用于對(duì)中國(guó)境內(nèi)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。

中國(guó)鐵路總公司《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》（鐵總運(yùn)2014-57號(hào)），鐵路總公司負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸政策、管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，包括危險(xiǎn)貨物及包裝材料的運(yùn)輸，批準(zhǔn)新增爆炸品，劇毒物品等貨物辦理限制等。

（三）公路：交通運(yùn)輸部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，2019年11月制定實(shí)施，是交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)部管理規(guī)范文件。

《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，2020年1月由交通部、工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸實(shí)施管理。

交通運(yùn)輸部《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018），2018年發(fā)布實(shí)施，對(duì)危險(xiǎn)貨物的一般要求、運(yùn)輸豁免、人員培訓(xùn)，貨物分類(lèi)、包裝、標(biāo)簽、裝卸操作等進(jìn)行了明確規(guī)定，并增加了多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)內(nèi)容。

（四）水運(yùn)：交通運(yùn)輸部《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，2018年9月發(fā)布實(shí)施，對(duì)水運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理。內(nèi)河和海運(yùn)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)操作規(guī)范由交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)按照《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》管理執(zhí)行。

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物現(xiàn)狀和問(wèn)題

目前我國(guó)的貨物包括危險(xiǎn)品的多式聯(lián)運(yùn)還處于探索階段，各種運(yùn)輸方式仍各自為戰(zhàn)，著眼于相互競(jìng)爭(zhēng)已有的市場(chǎng)份額，而非相互協(xié)作共同做大做強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)整體規(guī)模。

根據(jù)2011年與2020年中歐貿(mào)易不同運(yùn)輸方式所占份額的變化可以看到（見(jiàn)圖1），隨著2011年3月中歐班列的開(kāi)通，鐵路運(yùn)輸份額由2011年的1%上升至2020年的4%，增幅最大。

然而目前鐵路運(yùn)輸并不能與其他運(yùn)輸方式進(jìn)行很好的銜接，例如涉及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，在《?lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)》（UN-TDG）的法規(guī)框架下，中國(guó)民航對(duì)標(biāo)國(guó)際民航組織的技術(shù)細(xì)則（TI），水運(yùn)對(duì)標(biāo)國(guó)際海事組織《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（IMDG Code），公路對(duì)標(biāo)《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸歐洲公約》（ADR），而中國(guó)鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)品法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其他運(yùn)輸方式差異較大。

目前中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物存在的問(wèn)題，例如多式聯(lián)運(yùn)涉及的各種運(yùn)輸方式信息數(shù)據(jù)和設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)與銜接，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)章和技術(shù)要求，對(duì)貨物運(yùn)輸全程的實(shí)時(shí)跟蹤等，總結(jié)來(lái)說(shuō)主要集中在以下幾方面：

（一）缺乏統(tǒng)一管理運(yùn)行平臺(tái)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)是物流鏈的重要運(yùn)行方式，而我國(guó)航空、鐵路、公路、水路貨物及危險(xiǎn)品運(yùn)輸歸屬交通運(yùn)輸部等不同部委機(jī)構(gòu)管理，運(yùn)輸部門(mén)之間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行平臺(tái)，缺乏信息共享，尤其對(duì)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)企業(yè)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的注冊(cè)管理機(jī)制，不能最大程度發(fā)揮企業(yè)信用管理體系的約束作用。

（二）相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

多式聯(lián)運(yùn)涉及到多個(gè)運(yùn)輸法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化是大勢(shì)所趨，目前我國(guó)各運(yùn)輸部門(mén)管理法規(guī)和運(yùn)輸技術(shù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)存在差異，貨物在運(yùn)輸轉(zhuǎn)換點(diǎn)需要重新包裝和制作文件等，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)通而不暢，運(yùn)輸成本較高效率較低。例如部分省市根據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，在 0 時(shí)至 6 時(shí)之間，對(duì)通過(guò)高速公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品采取限制通行措施，而根據(jù)民航航班時(shí)刻分配，貨機(jī)航班通常在夜間運(yùn)行，此種不協(xié)調(diào)的安全管控措施造成了涉及道路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)銜接不暢。

（三）從業(yè)者專(zhuān)業(yè)能力有待提高

危險(xiǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)性要求較高。由于運(yùn)輸環(huán)境條件不同，危險(xiǎn)貨物不同運(yùn)輸方式的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，要求多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)和人員有完善的管理制度和員工培訓(xùn)，掌握并符合各種運(yùn)輸方式需求。例如新冠疫情期間常用的84消毒劑，危險(xiǎn)品編號(hào)UN1791，空運(yùn)危險(xiǎn)品規(guī)則和海運(yùn)危險(xiǎn)品規(guī)則均要求作為腐蝕性危險(xiǎn)品運(yùn)輸，其中海運(yùn)危險(xiǎn)品規(guī)則額外要求運(yùn)輸專(zhuān)用名稱(chēng)外還須注明技術(shù)名稱(chēng)，而按照中國(guó)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，84消毒液如果符合一定要求（單瓶5L以下、每個(gè)包裝件不超過(guò)30kg、每車(chē)不超過(guò)8噸）可以按照普通貨物運(yùn)輸。因此多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)和人員只有了解掌握不同運(yùn)輸法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和差異規(guī)定，才能更好的實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品的安全高效運(yùn)輸。

對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物發(fā)展的建議

危險(xiǎn)貨物的安全運(yùn)輸是我國(guó)交通運(yùn)輸管理部門(mén)的工作重點(diǎn)，多式聯(lián)運(yùn)是一個(gè)多部門(mén)的交叉科學(xué)，為更好的實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物的安全運(yùn)輸，建議從以下幾方面入手：

第一，建立完善危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)。協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，在滿(mǎn)足各種運(yùn)輸方式安全運(yùn)行要求的前提下，使之在單據(jù)、包裝、重量、信息等各方面趨于統(tǒng)一，減少不同運(yùn)輸方式間法規(guī)制度之間的差異。同時(shí)在制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，進(jìn)行解讀和指導(dǎo)，使法規(guī)具有可執(zhí)行性。例如針對(duì)小批量運(yùn)輸?shù)牡惋L(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物，簡(jiǎn)化包裝和運(yùn)輸程序，在保證安全的前提下，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，增加運(yùn)輸效益，滿(mǎn)足目前電商物流發(fā)展中出現(xiàn)的民用消費(fèi)品包含多樣性小數(shù)量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸需求。

第二，建立運(yùn)輸行業(yè)綜合信用管理體系。目前我國(guó)個(gè)別危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)一味追逐經(jīng)濟(jì)利益，漠視安全，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，由于全國(guó)各地各運(yùn)輸行業(yè)是各自分別進(jìn)行企業(yè)信用管理，當(dāng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)違規(guī)行為后僅是限制其在本地區(qū)本行業(yè)的運(yùn)輸活動(dòng)，這種相互獨(dú)立的信用管理方式存在一定的漏洞，某一地的違規(guī)企業(yè)會(huì)將貨物通過(guò)其他地區(qū)或運(yùn)輸方式進(jìn)行運(yùn)輸，這樣不利于社會(huì)運(yùn)輸安全的整體把控，而且易造成有些地區(qū)出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)加強(qiáng)運(yùn)輸安全管控、限制違規(guī)企業(yè)缺乏積極性。通過(guò)建立運(yùn)輸全行業(yè)的信用管理體系，使違規(guī)企業(yè)的貨物無(wú)路可走，可以形成有效的威懾力，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)安全健康發(fā)展。

第三，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)。多式聯(lián)運(yùn)涉及到多種運(yùn)輸方式，通過(guò)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)從業(yè)者，尤其是關(guān)鍵管理和操作崗位人員進(jìn)行多種運(yùn)輸方式危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則的交叉培訓(xùn)，使之正確掌握各法規(guī)之間的關(guān)系與差異，更嚴(yán)謹(jǐn)高效的開(kāi)展危險(xiǎn)貨物多式聯(lián)運(yùn)。

第四，鼓勵(lì)建立規(guī)模大專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心場(chǎng)站。例如通過(guò)民航混合所有制改革，將航空公司與道路運(yùn)輸企業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心場(chǎng)站進(jìn)行整合，調(diào)配陸海空運(yùn)輸運(yùn)力資源，將分散的各運(yùn)輸方式承運(yùn)人整合為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。對(duì)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和市場(chǎng)化運(yùn)作，加大投資力度，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為托運(yùn)人提供一站式門(mén)對(duì)門(mén)專(zhuān)業(yè)化的供應(yīng)鏈服務(wù)。

第五，針對(duì)中小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)缺少多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的情況，培育建立專(zhuān)業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)顧問(wèn)等第四方物流服務(wù)，避免大型運(yùn)輸企業(yè)壟斷多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物市場(chǎng)，更好地促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

多式聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物是一項(xiàng)跨行業(yè)工作，涉及區(qū)域廣，參與行業(yè)單位眾多，只有通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，持續(xù)創(chuàng)新，全面創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能確保安全平穩(wěn)有序，不斷提升安全保障能力，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。