摘要：2013年11月3日以來(lái)，湘西州在習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，以“精準(zhǔn)”為導(dǎo)向，積極探索，走出了一條精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的成功路徑，打造了以精準(zhǔn)扶貧“十八洞模式”為代表的“湘西經(jīng)驗(yàn)”，讓湘西州告別了困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“千年貧困”。立足十八洞，打造精準(zhǔn)扶貧的湘西樣板、探索精準(zhǔn)扶貧的湘西經(jīng)驗(yàn)、宣傳精準(zhǔn)扶貧的湘西故事是湘西州踐行習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想取得成功的有效路徑?？偨Y(jié)湘西精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，有助于鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，早日實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想;十八洞模式;湘西經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）05-0015-06

一、研究背景

2020年，中國(guó)將全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)也將如期實(shí)現(xiàn)。作為“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略首倡地的湘西州，2019年成功實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽的目標(biāo)，告別了“千年貧困”，即將與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，共同邁入現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記視察湘西自治州，在花垣縣十八洞村首發(fā)“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的號(hào)召，“精準(zhǔn)扶貧”成為我國(guó)新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)工作的總方針。多年來(lái)，湘西州委、州政府時(shí)刻銘記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列決策部署，堅(jiān)持把打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)、第一民生工程和頭等大事，以十八洞村為著力點(diǎn)，探索出了一條可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧好路子，推進(jìn)了湘西州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程。

時(shí)值全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收關(guān)之年，湘西州應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起“首倡地”之責(zé)，總結(jié)好“首倡經(jīng)驗(yàn)”，宣傳好“首倡故事”，不辜負(fù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湘西州人民群眾脫貧致富的殷切期盼，不辜負(fù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)十八洞村探索“可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧好路子”的殷切囑托。梳理目前關(guān)于十八洞村精準(zhǔn)扶貧模式和湘西精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)的研究成果，更多的是關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的具體做法，新聞報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)居多，而理論思考和精神提煉較少。今年以來(lái)，省內(nèi)外宣傳媒體和相關(guān)高校以及研究機(jī)構(gòu)，正在對(duì)“十八洞精準(zhǔn)扶貧精神”和“湘西州精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)”展開(kāi)理論研究。本文正是基于這些前期的研究成果，從理論的角度闡釋湘西州積極踐行習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的基本做法與成功經(jīng)驗(yàn)，為推廣十八洞村扶貧模式、唱響湘西扶貧故事提供借鑒，對(duì)湘西州努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提出對(duì)策建議。

二、立足十八洞，打造精準(zhǔn)扶貧的湘西樣板

（一）精準(zhǔn)識(shí)別奠基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)方式

一是明確貧困戶(hù)識(shí)別“九個(gè)不評(píng)”①。依據(jù)貧困戶(hù)識(shí)別的要求，結(jié)合十八洞村的實(shí)際情況，扶貧工作隊(duì)確定了“九個(gè)不評(píng)”并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不符合要求的申報(bào)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行綜合評(píng)審，先后取消了76戶(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)識(shí)別資格，為后續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。二是明確貧困戶(hù)識(shí)別流程“七步走”。為了促進(jìn)貧困戶(hù)識(shí)別公平、公正、公開(kāi)，十八洞村扶貧工作隊(duì)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，實(shí)施貧困戶(hù)人口識(shí)別流程“七步走”，具體為戶(hù)主申請(qǐng)、投標(biāo)識(shí)別、三級(jí)會(huì)審[部分黨員代表和村民代表、村支兩委（村民委員會(huì)、村黨支部委員會(huì)）成員、鄉(xiāng)黨委政府代表和工作隊(duì)全體成員一起召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集中會(huì)審]、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審核、入戶(hù)登記。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的評(píng)審，共識(shí)別出貧困戶(hù)135戶(hù)、541人，占全村人口的54.7%。其中，按貧困戶(hù)屬性，識(shí)別出扶貧戶(hù)110戶(hù)，低保戶(hù)29戶(hù)（含4戶(hù)扶貧戶(hù)）;按貧困戶(hù)貧困成因，識(shí)別出既缺技術(shù)又缺資金120戶(hù)，因病致貧5戶(hù)，發(fā)展動(dòng)力不足2戶(hù)，缺勞動(dòng)力3戶(hù)，因?qū)W致貧1戶(hù)，缺土地6戶(hù)（含1戶(hù)因病致貧、1戶(hù)因?qū)W致貧）。

（二）規(guī)劃布局?jǐn)[在前，夯實(shí)貧困人口脫貧基礎(chǔ)

一是制定村扶貧工作總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2014年初，扶貧工作隊(duì)制定了《花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村2014—2016年建整扶貧工作總體規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展明確了發(fā)展方向。二是明確了十八洞村精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)工作。十八洞村精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)是：通過(guò)三年的努力，把十八洞村建設(shè)成為農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯見(jiàn)效、農(nóng)村面貌明顯變化、農(nóng)民收入明顯增加的“田園美、村莊美、生活美”的美麗宜居鄉(xiāng)村。十八洞村精準(zhǔn)扶貧的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，生態(tài)和諧、原汁原味，政府引導(dǎo)、群眾主體，實(shí)事求是、幫扶到戶(hù)。十八洞村精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)工作是基層組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，每一項(xiàng)具體工作都落實(shí)到縣鄉(xiāng)村各單位、部門(mén)，明確工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺(tái)了十八洞精準(zhǔn)扶貧的幫扶計(jì)劃。結(jié)合總體規(guī)劃及貧困戶(hù)和其他群眾的實(shí)際情況，十八洞村計(jì)劃實(shí)施一系列幫扶措施，做到精準(zhǔn)到戶(hù)，精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)到資金，精準(zhǔn)到項(xiàng)目。

（三）思想建設(shè)放在先，轉(zhuǎn)變貧困人口發(fā)展觀念

一是把政策宣傳放在首位。精準(zhǔn)扶貧伊始，針對(duì)貧困人口和廣大村民群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策一知半解的情況，十八洞村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員深入貧困戶(hù)家中，利用“火炕會(huì)”“院壩會(huì)”等形式，宣傳現(xiàn)行扶貧政策，解釋制定的規(guī)劃與措施，了解需求和想法。工作隊(duì)和村支兩委利用干部大會(huì)、村民代表大會(huì)、黨支部會(huì)議等，宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣講習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想、黨的惠民惠農(nóng)政策，強(qiáng)化廣大群眾的“飲水思源、感恩自強(qiáng)”觀念。二是積極推行思想道德建設(shè)星級(jí)化管理。十八洞村扶貧工作隊(duì)和村支兩委結(jié)合實(shí)際研究出用道德和誠(chéng)信的力量約束村民的管理模式，即思想道德建設(shè)星級(jí)化管理模式。具體內(nèi)容是：每半年組織召開(kāi)一次全體村民思想道德星級(jí)評(píng)比，18歲以上的村民全員參與，以村民小組為單位互相評(píng)分。評(píng)分內(nèi)容涵蓋支持公益事業(yè)、遵紀(jì)守法、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等6個(gè)方面。每戶(hù)按家庭成員計(jì)平均分，90分以上為五星級(jí)家庭，80分以上為四星級(jí)家庭，以此類(lèi)推，以分?jǐn)?shù)多少確定星級(jí)等次并進(jìn)行掛牌管理。道德建設(shè)星級(jí)化管理的實(shí)施，樹(shù)立了一批脫貧致富的典型，讓貧困群眾看到了榜樣的力量，從思想上感受到了震憾，增強(qiáng)了脫貧致富的信心。三是大力推進(jìn)教育培訓(xùn)工程。十八洞村先后通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)家、外出培訓(xùn)、師徒傳帶等方式，舉辦苗繡、廚藝、普通話(huà)、英語(yǔ)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等技能培訓(xùn)班，特別是組織有致富愿意的貧困人口，參加省州縣扶貧、人社、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組織的勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，讓廣大貧困人口提振了精氣神，提升了勞動(dòng)技能水平。實(shí)施了農(nóng)民教育工程，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族文化、公共文化建設(shè)融入精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，讓廣大農(nóng)村群眾特別是貧困人口的思想道德、政治意識(shí)、民族自信得到了鞏固與提升。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀新篇，緩解貧困人口脫貧局限

一是“跳出”十八洞，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。為了從根本上解決十八洞村山多地少、發(fā)展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)難的困境，十八洞村提出了“跳出十八洞發(fā)展十八洞產(chǎn)業(yè)”的思路，創(chuàng)新發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。參照工業(yè)發(fā)展思路，采取股份合作制，組建了花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，在湘西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)流轉(zhuǎn)1000畝土地建設(shè)精品獼猴桃基地，共同投資開(kāi)發(fā)獼猴桃產(chǎn)業(yè)。二是讓傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)化，“走出”十八洞。十八洞村運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)水資源、生物資源和傳統(tǒng)文化資源，打造了礦泉水、養(yǎng)殖業(yè)、苗繡產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化。采用股份合作模式，與步步高集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)“十八洞礦泉水”，村集體占15%的股份，按“50+1”的模式給村里分紅。采用“散戶(hù)+大戶(hù)”的股份合作模式，大力發(fā)展黃牛、山羊、肉豬養(yǎng)殖業(yè)，使之成為部分貧困人口和村民致富的主渠道。與中車(chē)株機(jī)、七繡坊等公司簽訂協(xié)議，采用“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，37戶(hù)貧困戶(hù)和16戶(hù)非貧困戶(hù)共53名留守婦女組建十八洞苗繡特產(chǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大力發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，讓她們實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口就業(yè)。三是傾力打造鄉(xiāng)村旅游，把游客“引進(jìn)”十八洞。十八洞村充分利用豐富的地貌資源和紅色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。2019年，十八洞村共接待游客50余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入350余萬(wàn)元。

（五）黨建引領(lǐng)出實(shí)招，把準(zhǔn)脫貧致富正確方向

一是建強(qiáng)村支兩委，培育精準(zhǔn)扶貧的核心力量。針對(duì)十八洞村村支兩委力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府選派駐村干部，吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入村支兩委班子，選聘優(yōu)秀的大學(xué)生村官，培養(yǎng)后備村干部，從根本上扭轉(zhuǎn)了村支兩委結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)缺乏、能力不足的現(xiàn)狀。二是抓實(shí)“五化”建設(shè)，提升黨支部對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力。突出抓實(shí)黨支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化，村黨支部得到加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步凸現(xiàn);全體黨員的素質(zhì)能力也得到了極大的提升，黨員先鋒模范作用也得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，黨支部和黨員成為十八洞村脫貧攻堅(jiān)的核心力量。三是把基層組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，提升黨支部精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。村黨支部把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將黨員劃分為產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)和夕陽(yáng)紅4個(gè)黨小組，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置由區(qū)域性向功能性轉(zhuǎn)化，把黨員作用發(fā)揮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。村黨支部注重政治教育和議事決策相結(jié)合，提升了工作質(zhì)量;積極推行黨員參與村級(jí)管理服務(wù);切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力和服務(wù)群眾能力大幅度提升;落實(shí)村干部坐（值）班、民事代辦制等制度，打通“放管服”改革最后100米，基本實(shí)現(xiàn)村民辦理一般性事項(xiàng)不出村。

（六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理措施，推進(jìn)貧困人口自主管理

一是健全村級(jí)基層組織，形成合力，為鄉(xiāng)村治理奠定組織基礎(chǔ)。十八洞村創(chuàng)新村黨部領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)組織層級(jí)管理結(jié)構(gòu)，村黨支部下轄村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨小組、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作站，以及民兵、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén);村民委員會(huì)下轄禁毒禁賭委員會(huì)、紅白理事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、思想道德評(píng)議會(huì);明確網(wǎng)絡(luò)化設(shè)置和服務(wù)范圍及功能。按照“1+5”模式（1名黨員聯(lián)系5戶(hù)群眾），建立41個(gè)互助互興小組，對(duì)225戶(hù)村民進(jìn)行全覆蓋。二是建立“法治自治德治”一體化融合機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化。十八洞村基于化解現(xiàn)實(shí)矛盾與問(wèn)題的考量，樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，努力探索“法治自治德治”相結(jié)合的一體化融合機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)有序進(jìn)行，村民安居樂(lè)業(yè)，鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序。實(shí)施依法治理、依法自治、依德治理“三治一體”，村級(jí)政治、組織、監(jiān)督事務(wù)以及村民委員會(huì)和村民議事會(huì)依法依規(guī)運(yùn)行;村內(nèi)紅白喜事、社會(huì)以及管理事務(wù)依法依規(guī)依紀(jì)實(shí)施，通過(guò)村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)自治。法治自治德治“三治一體”融合機(jī)制極大地提升了廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，激發(fā)了廣大貧困群眾自我發(fā)展的信心，“想富”的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、互助五興”鄉(xiāng)村治理新模式②，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在村級(jí)黨組織建設(shè)和村級(jí)基層治理發(fā)展的基礎(chǔ)上，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，十八洞村找準(zhǔn)村級(jí)黨組織建設(shè)“五化”與鄉(xiāng)村振興總體要求之間的關(guān)系，搭建黨支部和黨員、黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的橋梁，創(chuàng)造性地提出了“黨建引領(lǐng)、互助五興”的農(nóng)村治理“十八洞模式”。

三、推廣十八洞，探索精準(zhǔn)扶貧的湘西經(jīng)驗(yàn)

（一）把精準(zhǔn)扶貧作為首要政治任務(wù)

一是明確精準(zhǔn)扶貧的政治方向。通過(guò)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)、集中輪訓(xùn)、召開(kāi)州縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部視頻會(huì)議、印發(fā)宣傳手冊(cè)、走村串寨宣講等方式，認(rèn)真組織湘西州各級(jí)黨組織和廣大干部群眾學(xué)深悟透精準(zhǔn)扶貧的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要領(lǐng)，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。不斷提高精準(zhǔn)扶貧的政治站位，樹(shù)牢為民思想，掌握方式方法，增強(qiáng)實(shí)踐本領(lǐng)，確保全州脫貧攻堅(jiān)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。二是明確脫貧攻堅(jiān)的方式方法。湘西州時(shí)刻銘記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要論述，認(rèn)真遵循“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”③等系列指示要求，圍繞高質(zhì)量脫貧的根本目標(biāo)，突出精準(zhǔn)精細(xì)的基本方法，充分激發(fā)貧困人口的自我發(fā)展能力，讓湘西州的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

（二）把脫貧攻堅(jiān)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，湘西州州縣兩級(jí)按要求成立州委書(shū)記、縣（市）委書(shū)記任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委總攬精準(zhǔn)扶貧工作;鄉(xiāng)村兩級(jí)也按照全州的統(tǒng)一安排，成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，形成了州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級(jí)書(shū)記帶頭抓扶貧的脫貧攻堅(jiān)大格局。二是充分發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧實(shí)際，湘西州實(shí)施“州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村”制度，推行黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部“三走訪三簽字”④工作，明確要求州縣（市）黨政正職每年走遍重點(diǎn)貧困村，其他領(lǐng)導(dǎo)干部每年走遍全部貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村干部走遍所有貧困戶(hù)，帶動(dòng)全州黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層訪貧問(wèn)苦，全面了解貧困村、貧困戶(hù)的實(shí)際困難，營(yíng)造責(zé)任明確、主動(dòng)作為、群眾滿(mǎn)意的工作氛圍。三是抓實(shí)駐村結(jié)對(duì)幫扶。認(rèn)真落實(shí)駐村結(jié)對(duì)幫扶的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)行“州縣市單位包村、黨員干部結(jié)對(duì)幫戶(hù)”制度，湘西州選派了1740支駐村工作隊(duì)、5694名駐村隊(duì)員、1740名第一書(shū)記、5.8萬(wàn)名結(jié)對(duì)幫扶干部，實(shí)現(xiàn)了1110個(gè)貧困村和630有貧困戶(hù)的非貧困村共計(jì)16.5萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)全覆蓋，夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。四是抓好社會(huì)扶貧工作。按照中央要求，山東省濟(jì)南市對(duì)口支援湘西州，州委州政府積極與濟(jì)南市對(duì)接，形成了湘西州對(duì)接濟(jì)南市、湘西八縣市對(duì)接濟(jì)南下轄縣區(qū)的東西部扶貧協(xié)作新局面，共實(shí)施援建項(xiàng)目182個(gè)，24家企業(yè)落地湘西，建設(shè)“扶貧車(chē)間”49個(gè)，帶動(dòng)2萬(wàn)多貧困人口脫貧。同時(shí)，湘西州還主動(dòng)做好省轄長(zhǎng)株潭等六市對(duì)口支援工作，積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家部委和中央企業(yè)的定點(diǎn)扶貧工作，形成了多元化的社會(huì)扶貧格局。

（三）把分批分類(lèi)付諸脫貧“十項(xiàng)工程”

一是科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)工程”。依據(jù)精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的具體要求，結(jié)合湘西州貧困家庭的實(shí)際致貧原因，在全州范圍內(nèi)實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程、鄉(xiāng)村旅游脫貧工程、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、教育發(fā)展脫貧工程、醫(yī)療救助幫扶工程、生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程、社會(huì)保障兜底工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、公共服務(wù)保障工程，讓各類(lèi)貧困人口都得到相應(yīng)的政策幫扶和資金扶持，有效地化解了“大水漫灌”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)滴灌”。二是努力推進(jìn)“十項(xiàng)工程”落地生根。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的貧困村，推行直接幫扶、委托幫扶、股份合作和龍頭企業(yè)、大戶(hù)能人帶動(dòng)等方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧;在旅游資源相對(duì)集中的貧困村，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游+貧困戶(hù)、紅色旅游+貧困戶(hù)等形式的旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧;開(kāi)展勞務(wù)輸出、“扶貧車(chē)間”、農(nóng)村公益性崗位就業(yè)工程，提高貧困人口就業(yè)水平，解決“務(wù)工難”的問(wèn)題;對(duì)居住環(huán)境惡劣、發(fā)展條件極差的貧困村，實(shí)行整體搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富;全面落實(shí)義務(wù)教育階段減免政策，不讓一名貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué);全面推行“先診療后付費(fèi)”一站式結(jié)算服務(wù);積極實(shí)施貧困戶(hù)擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員政策;推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、信息網(wǎng)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)“五網(wǎng)”工程，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系;推動(dòng)民族文化、體育活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公立幼兒園，村村有農(nóng)家書(shū)屋、黨群服務(wù)中心，群眾獲得感、滿(mǎn)意度不斷提升。全州65萬(wàn)貧困人口都通過(guò)脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)工程”獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

（四）把精準(zhǔn)要義貫穿脫貧“五個(gè)結(jié)合”

一是扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理注重公開(kāi)透明與群眾認(rèn)可相結(jié)合。在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別中，嚴(yán)格落實(shí)“七步法”和“九不評(píng)”識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別機(jī)制，確保貧困人口識(shí)別公開(kāi)、公平、公正，符合黨和國(guó)家貧困人口識(shí)別的基本要求。開(kāi)展貧困人口識(shí)別“回頭看”工作，剔除了人情戶(hù)、關(guān)系戶(hù)和識(shí)別欠精準(zhǔn)戶(hù)，增補(bǔ)了漏評(píng)的貧困戶(hù)，確保真正貧困戶(hù)一戶(hù)不落。二是貧困人口內(nèi)生動(dòng)力培育注重典型引路與正向激勵(lì)相結(jié)合。大力宣傳脫貧典型，用身邊人說(shuō)身邊事，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力，真正讓貧困群眾想脫貧、敢脫貧、能脫貧。三是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)注重統(tǒng)籌布局與因地制宜相結(jié)合。全州把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，在貧困村大力開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的同時(shí)，各縣市均結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，努力做好興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”增收文章，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買(mǎi)賣(mài)“四小經(jīng)濟(jì)”，以實(shí)現(xiàn)州委州政府確定的“產(chǎn)業(yè)促脫貧”的目標(biāo)，即讓每個(gè)貧困村有1個(gè)以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶(hù)有1個(gè)以上增收項(xiàng)目，讓每個(gè)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困家庭至少1人有穩(wěn)定的工資性收入。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重留住鄉(xiāng)愁與實(shí)用美觀相結(jié)合。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全州堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理;在貧困住房安全建設(shè)中，堅(jiān)持保持原貌、節(jié)儉實(shí)用、協(xié)調(diào)美觀的原則，留住鄉(xiāng)情，記住鄉(xiāng)村記憶，真正讓農(nóng)村既有美麗又有鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味。五是攻堅(jiān)力量統(tǒng)籌注重發(fā)揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結(jié)合。按照黨建促脫貧的要求，在全州范圍內(nèi)推廣十八洞村探索的“互助五興”基層治理模式，推進(jìn)農(nóng)村黨支部“五化”建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，提升農(nóng)村黨支部引領(lǐng)脫貧致富的能力。

（五）把提升脫貧質(zhì)量融入扶貧工作機(jī)制

一是形成有效的資金投入機(jī)制。按照黨和國(guó)家關(guān)于扶貧資金管理辦法，湘西州加大涉農(nóng)資金的整合力度，建立“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目和資金，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。二是推行“三個(gè)一”脫貧幫扶制度。在全州范圍內(nèi)全面推行幫扶一月一走訪、問(wèn)題一月一清零、情況一月一報(bào)告“三個(gè)一”制度，確保幫扶真正落到實(shí)處，為貧困人口解決好“急難愁盼”的問(wèn)題。三是完善扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題治理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊假身份、假產(chǎn)業(yè)、假程序、假資料的“四假”問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展一條路、一棟房、一口井、一盞燈、一張床的“五個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)整治，最大程度地減少扶貧領(lǐng)域的貪腐現(xiàn)象。四是建立問(wèn)題整改常態(tài)化機(jī)制。建立“一類(lèi)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題，全面提升扶貧領(lǐng)域問(wèn)題整改的群眾滿(mǎn)意度。

（六）把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

一是把“脫貧攻堅(jiān)”與“美麗鄉(xiāng)村”有機(jī)銜接。在制定“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)方案時(shí)，充分考量貧困村推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的問(wèn)題，明確提出把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)作為脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展方向，把脫貧攻堅(jiān)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)，將兩者同規(guī)劃、同布局、同建設(shè)、同發(fā)展、同考核。二是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興運(yùn)行機(jī)制有機(jī)銜接。在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和出臺(tái)鄉(xiāng)村振興相關(guān)意見(jiàn)中，把“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”“五級(jí)書(shū)記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”“黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”“駐村幫扶”等納入其中。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、社會(huì)救助等制度，確保不出現(xiàn)因脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成而優(yōu)惠政策取消的現(xiàn)象。三是以菖蒲塘村為樣板，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鳳凰縣菖蒲塘村是習(xí)近平總書(shū)記視察湘西的第一站，湘西州把該村作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接改革試點(diǎn)，菖蒲塘村走上了以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)脫貧致富、支撐鄉(xiāng)村振興的快車(chē)道，成為從精準(zhǔn)扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的先行軍。

四、唱響十八洞村，宣傳精準(zhǔn)扶貧的湘西故事

（一）抓宣傳，全面總結(jié)湘西州脫貧經(jīng)驗(yàn)

一是統(tǒng)籌宣傳資源。湘西州形成以州委宣傳部門(mén)為主，各縣市和相關(guān)部門(mén)為輔的宣傳體系，統(tǒng)籌各縣市的推薦宣傳素材，努力做到不零亂、不重復(fù)、真實(shí)可靠、客觀公正，形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的宣傳新格局。二是推進(jìn)立體宣傳。全面實(shí)施扶貧工作和扶貧報(bào)告共同推進(jìn)，充分利用州內(nèi)州外宣傳渠道，形成全方位的宣傳格局。團(tuán)結(jié)報(bào)、湘西網(wǎng)、湘西電視臺(tái)等媒體，傾力打造一系列特色的扶貧專(zhuān)題，總結(jié)精準(zhǔn)扶貧成績(jī)，宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，展現(xiàn)湘西人脫貧攻堅(jiān)的精神風(fēng)采。扶貧工作相關(guān)部門(mén)、各縣市、各貧困村以及部分公共服務(wù)場(chǎng)所制作了規(guī)范的廣告、宣傳冊(cè)、宣傳片，讓本地群眾和外來(lái)民眾從不同角度獲得精準(zhǔn)扶貧的信息，加深對(duì)湘西州脫貧攻堅(jiān)的了解。三是創(chuàng)新宣傳方法。在大力宣傳精準(zhǔn)扶貧成效的基礎(chǔ)上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)理論宣傳策略。州社科聯(lián)、州委政策研究室、州政府研究室、州人大和州政協(xié)研究室等部門(mén)，通過(guò)設(shè)立課題等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐工作者、理論研究方面的專(zhuān)家學(xué)者全方面深入系統(tǒng)地解讀研究湘西扶貧，形成了專(zhuān)著、課題、論文等一批高質(zhì)量理論研究成果，實(shí)現(xiàn)扶貧實(shí)踐向扶貧理論的轉(zhuǎn)變。積極與湖南省和中央媒體加強(qiáng)溝通，為他們提供線索、素材，適時(shí)對(duì)湘西州的精準(zhǔn)扶貧典型事例進(jìn)行全方位報(bào)道，收到了預(yù)期的成效。

（二）抓典型，全面呈現(xiàn)湘西州脫貧樣本

一是竭力打造“十八洞”標(biāo)桿。遵循“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“不能搞特殊化，但不能沒(méi)有變化”“要可復(fù)制、能推廣”的原則，打造十八洞村精準(zhǔn)扶貧的成功樣本。對(duì)十八洞村的精準(zhǔn)扶貧事跡，進(jìn)行全方位的跟蹤報(bào)道;對(duì)扶貧故事，進(jìn)行全面深入的挖掘;對(duì)扶貧歷程，進(jìn)行全流程的真實(shí)反映。挖掘催生貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力、提升基層組織幫帶能力、培育農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化影響力、促進(jìn)鄉(xiāng)村居民和諧進(jìn)步共同發(fā)展凝聚力等方面的先進(jìn)典型，增強(qiáng)典型的吸引力、感染力和可信度，讓十八洞村成為一個(gè)綜合典型、立體典型、鮮活典型。二是樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧典型。本著實(shí)事求是的原則，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)培訓(xùn)以及駐村扶貧典型，力求讓每一個(gè)典型經(jīng)得起群眾的評(píng)判，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)比和篩選，推出龍秀林、龔海華、龍獻(xiàn)文等扶貧先進(jìn)個(gè)人，十八洞村、夯卡村、牛角山村等脫貧攻堅(jiān)示范村。三是認(rèn)真培育好典型。對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和事跡及時(shí)進(jìn)行宣傳，遵循真實(shí)客觀的原則，全方位展現(xiàn)典型形象，并對(duì)其典型事跡、突出成績(jī)、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行升華，能上升理論層次的上升為理論層次，能上升經(jīng)驗(yàn)層次的上升經(jīng)驗(yàn)層次，能上升學(xué)習(xí)榜樣的樹(shù)立為學(xué)習(xí)榜樣，不求同樣精彩但求各有特色，培育出一批能夠代表湘西州脫貧攻堅(jiān)突出成績(jī)的人和事，讓標(biāo)桿更鮮明，讓樣本更生動(dòng)。

（三）抓內(nèi)涵，全面落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶

一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵。扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)注重脫貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期性與短期相結(jié)合，改變產(chǎn)業(yè)扶貧短期化現(xiàn)象;注重脫貧產(chǎn)業(yè)因地制宜與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合，改變產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)地脫貧、與發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象;注重脫貧產(chǎn)業(yè)上數(shù)量和提質(zhì)量相結(jié)合，改變數(shù)量至上的片面思維;注重脫貧產(chǎn)業(yè)個(gè)體發(fā)展與整體協(xié)調(diào)相結(jié)合，改變產(chǎn)業(yè)扶貧只關(guān)心貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象;注重脫貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)民主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，改變產(chǎn)業(yè)扶貧政府主導(dǎo)模式。二是強(qiáng)化貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力培育。為了從根源上克服少數(shù)貧困群眾“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的錯(cuò)誤思想，改變走訪慰問(wèn)就是送錢(qián)送物的做法，開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)，更多地關(guān)注他們的思想觀念、主觀意識(shí)和發(fā)展想法。實(shí)施“引路”工程，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立和強(qiáng)化脫貧信心。全面開(kāi)設(shè)村級(jí)道德講堂，實(shí)施農(nóng)戶(hù)道德評(píng)比，全州舉行“最美脫貧攻堅(jiān)群眾”“最美脫貧攻堅(jiān)人物”等推介評(píng)選活動(dòng)，讓貧困群眾看到榜樣的力量，從思想上感到震憾，增強(qiáng)脫貧致富的信心。三是完善扶貧開(kāi)發(fā)的運(yùn)行機(jī)制。全面推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)、駐村扶貧、東西協(xié)作扶貧、省里對(duì)口幫扶、資金整合使用等扶貧工作機(jī)制，建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)體制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資金調(diào)度機(jī)制、檢查評(píng)估機(jī)制、成果運(yùn)用機(jī)制、后續(xù)保障機(jī)制，確保2020年全州整體脫貧摘帽后，工作重心不移，扶持力度不減。

（四）抓重點(diǎn)，全面布局解決相對(duì)貧困機(jī)制

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表做好基礎(chǔ)工作。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障）的關(guān)鍵任務(wù)，結(jié)合中央和省檢查評(píng)估的要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，不折不扣地落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)湘西州“十項(xiàng)工程”擬定的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立精準(zhǔn)脫貧辦公室，將十項(xiàng)工程分解到相關(guān)職能部門(mén)，并成立十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期按時(shí)保質(zhì)保量跟蹤工程推進(jìn)情況。二是聚力“兩不愁、三保障”。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，湘西州聚集充足的人力、物力、財(cái)力，認(rèn)真落實(shí)教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等各項(xiàng)政策措施，全面完成飲水安全、控輟保學(xué)、健康扶貧、住房安全等工作，提高基本民生保障水平，集中資源力量加快補(bǔ)齊貧困村特別是深度貧困村的道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，為打造高質(zhì)量的脫貧攻堅(jiān)典型奠定良好的基礎(chǔ)。三是確保脫貧成效的穩(wěn)定性。積極探索全面提升貧困人口和貧困村發(fā)展能力的路徑，力求從根源上解決“發(fā)展窮、窮發(fā)展”的困境。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，全面推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困人口、鄉(xiāng)村居民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參與主體，設(shè)定基礎(chǔ)年限，實(shí)現(xiàn)利益公平分配。在技能培育中，積極與州內(nèi)外普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)系，組織多批次從事農(nóng)、林、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等工作的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)村入戶(hù)，走到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開(kāi)展面對(duì)面技能傳授，提高貧困人口的勞動(dòng)技能和生產(chǎn)效率。在人才建設(shè)中，實(shí)施“一村一大”工程，為每一個(gè)貧困村培訓(xùn)一個(gè)有大專(zhuān)以上學(xué)歷有專(zhuān)業(yè)技能的高素質(zhì)人才。

（五）抓制度，全面培育農(nóng)民致富的長(zhǎng)久動(dòng)力

一是從制度性視角審視脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)工作。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，湘西州黨委政府把扶貧政策制度化、扶貧措施硬性化提上了議事日程，明確要求對(duì)惠及廣大貧困人口的具體舉措和幫扶政策，必須盡快制度化，以制度形式確保扶貧政策的延續(xù)性，以制度保障廣大脫貧群眾繼續(xù)享受應(yīng)有的實(shí)惠。二是因地制宜出臺(tái)防返貧的相關(guān)制度規(guī)范。湘西州制定了防止脫貧人口返貧的相關(guān)政策制度，如關(guān)于“兩不愁、三保障”，明確要求教育、衛(wèi)生、住房三保障制度必須在2020年年底前建立起來(lái)，避免2020年以后脫貧人口享受的現(xiàn)行政策福利受到嚴(yán)重沖擊。三是積極向上爭(zhēng)取反貧困制度對(duì)湘西州的支持。既便2020年順利完成了脫貧摘帽的歷史性任務(wù)，湘西州仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然相對(duì)落后，還需要中央和湖南省的大力支持。州縣黨委政府和相關(guān)部門(mén)都積極與省和中央相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取國(guó)家和省里對(duì)湘西州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、公共服務(wù)保障、生態(tài)建設(shè)等方面出臺(tái)針對(duì)性的政策制度支持，使湘西州的脫貧質(zhì)量更高、脫貧成果更加穩(wěn)固。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的努力探索實(shí)踐，湘西州在精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)道路上走出了自己的特色，“十八洞精準(zhǔn)扶貧模式”“湘西脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)”是踐行習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的生動(dòng)表現(xiàn)。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的決勝階段，湘西州脫貧攻堅(jiān)依然值得我們持續(xù)關(guān)注。一是脫貧成果的持續(xù)鞏固。如何讓現(xiàn)有的脫貧成果長(zhǎng)期穩(wěn)固，如何讓貧困人口發(fā)家致富持續(xù)有效，如何讓貧困村和貧困人口不再返貧，都是目前急需解決的問(wèn)題。二是相對(duì)貧困的正確對(duì)待。雖然湘西州擺脫了千年貧困，但消除的只是“絕對(duì)貧困”，“相對(duì)貧困”依然是湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大歷史性課題，州各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)必須高度重視，結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)真研究，力爭(zhēng)拿出實(shí)在管用的對(duì)策措施。三是發(fā)展落后的超常趕超。在新時(shí)代，科學(xué)謀劃湘西州未來(lái)的方向，推動(dòng)湘西州超常規(guī)發(fā)展，是黨委政府要重視而且予以解決的問(wèn)題，必須抓住全面深化改革的新機(jī)遇，立足綠色資源，依托民族文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化交融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互惠，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”共同發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

注 釋?zhuān)?/p>

①十八洞村貧困戶(hù)識(shí)別九個(gè)不評(píng)具體標(biāo)準(zhǔn)：一是擁有磚混結(jié)構(gòu)樓房或在城鎮(zhèn)購(gòu)有商品房的家庭不評(píng);二是2000年以來(lái)違反計(jì)劃生育政策和未按規(guī)定落實(shí)計(jì)生手術(shù)的家庭不評(píng);三是賭博成性，經(jīng)營(yíng)或提供賭博場(chǎng)所，正在服刑、勞教或正被警方通輯和屢教不改的“兩勞”釋放人員的家庭不評(píng);四是不務(wù)正業(yè)、懶惰成性的家庭不評(píng);五是不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家族不評(píng);六是刁蠻阻擾公益事業(yè)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的家庭不評(píng);七是全家外出打工經(jīng)通知不回家的家庭不評(píng);八是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的家庭不評(píng);九是擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用車(chē)、礦車(chē)、面的、轎車(chē)、中巴及經(jīng)營(yíng)性加工廠的家庭不評(píng)。

②“黨建引領(lǐng)、互助五興”鄉(xiāng)村治理新模式，是十八洞村為了推進(jìn)鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接探索的一種鄉(xiāng)村治理模式，具體是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以村規(guī)民約和自治章程為基礎(chǔ)，以黨員和群眾建立“五興”互助小組為基本單元，以“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層治理新模式。

③“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”是習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”指的是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);“五個(gè)一批”指的是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

④“三走訪”，即市委書(shū)記、市長(zhǎng)要走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次，市直單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少到聯(lián)系的貧困村走訪調(diào)研1次;縣（市區(qū)）委書(shū)記、縣（市區(qū)）長(zhǎng)要走訪轄區(qū)所有的貧困村，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要走訪轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)每月至少走訪1次。

“三簽字”，即市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)脫貧退出層層負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。脫貧退出要嚴(yán)格按照程序和要求組織實(shí)施。貧困戶(hù)脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審核把關(guān)，村支書(shū)、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣（市區(qū)）委書(shū)記、縣（市區(qū)）長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé);貧困縣脫貧摘帽，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)簽字，報(bào)省委書(shū)記、省長(zhǎng)審定。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[3]中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）[M].北京：人民出版社，2011.

[4]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[5]中共湘西自治州委黨校.精準(zhǔn)扶貧在湘西[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2017.

作者簡(jiǎn)介：張永亮（1974—），男，土家族，湖南沅陵人，中共湘西自治州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興。

（責(zé)任編輯：朱希良）