何玉芹

摘要：都市農(nóng)業(yè)專業(yè)化和商品化水平較高，多功能化趨勢明顯，特色化優(yōu)勢較大，是打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支撐。荊門都市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進了鄉(xiāng)村資源和要素集聚，優(yōu)化了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，驅(qū)動了鄉(xiāng)村功能和價值提升，也暴露出了農(nóng)民素質(zhì)不高，設(shè)施設(shè)備薄弱，融資能力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，風險挑戰(zhàn)較大等短板問題。新形勢下，以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，必須明確發(fā)展路徑：以人才為基礎(chǔ)，提升農(nóng)民發(fā)展能力;以特色優(yōu)勢為導向，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;以三產(chǎn)融合為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;以防保為手段，加大風險防控力度;以建管為重點，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施配套。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè);三產(chǎn)融合;價值提升;新業(yè)態(tài);路徑

中圖分類號：F299.2? 文獻標志碼：A? 文章編號：1672-0768（2021）01-0078-05

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素不斷非農(nóng)化導致的鄉(xiāng)村衰落是全球普遍現(xiàn)象[1] 。通過鄉(xiāng)村振興與重構(gòu)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，是國家現(xiàn)代化進程中繞不開的問題。在全國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，小城市都市農(nóng)業(yè)區(qū)這一城鄉(xiāng)結(jié)合地域的鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)作為一種類型加以研究。厘清這一區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展與其相鄰的城市和農(nóng)業(yè)區(qū)的關(guān)系，找準比較優(yōu)勢，提出行之有效的發(fā)展路徑，打造全國鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)，不僅對我國廣大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展有指導應(yīng)用價值，而且對于我國廣大農(nóng)業(yè)區(qū)的未來發(fā)展也有示范意義。

一、都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性

都市農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進背景下，面對不斷升級的都市食物需求和日益嚴峻的資源環(huán)境約束，通過科學規(guī)劃土地資源，合理引導產(chǎn)業(yè)布局，在都市及延伸地帶發(fā)展起來的，以保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給為主體，以維護城市生態(tài)和提升城市生活品質(zhì)為兩翼，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學、教育和文化于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。其產(chǎn)業(yè)特性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）專業(yè)化和商品化水平較高

為滿足城市居民“挑剔味蕾”的消費需求，都市農(nóng)業(yè)打的是生態(tài)、有機、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)牌，走的是專業(yè)化和商品化路徑[2] ，在此基礎(chǔ)上形成了生產(chǎn)者專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化、農(nóng)藝專業(yè)化三種形式。都市農(nóng)業(yè)對區(qū)域資源優(yōu)勢的把握較為精準，區(qū)域的分工協(xié)作較為合理，體現(xiàn)的是生產(chǎn)者對現(xiàn)代管理要素的運用能力和市場需求的研判能力，它是比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。專業(yè)化和商品化體現(xiàn)在經(jīng)營格局上，就是某個生產(chǎn)項目由專門或少數(shù)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營;某地區(qū)利用本地優(yōu)勢專門從事某種或某幾種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);能夠采用更先進的生產(chǎn)技術(shù)，打通多路徑的銷售通道[3] 。

（二）多功能化趨勢明顯

都市農(nóng)業(yè)作為城市領(lǐng)域一種新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟形態(tài)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，逐步從糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向養(yǎng)胃、養(yǎng)肺和養(yǎng)腎等多功能轉(zhuǎn)型，是農(nóng)產(chǎn)品消費升級和生態(tài)文明背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)[4] 。

（三）特色化優(yōu)勢較大

與偏遠鄉(xiāng)村相比，都市農(nóng)業(yè)更接近城市，更靠近市場，資源、要素、產(chǎn)品的城鄉(xiāng)流動更頻繁，創(chuàng)新更活躍，市場也更便利，這些優(yōu)勢條件決定了都市農(nóng)業(yè)是新品種、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的集成農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)以種植新、奇、特和不耐運農(nóng)產(chǎn)品占有市場，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)吸引城市居民。無土種植、無菌大棚、輕簡栽培等先進種植技術(shù)應(yīng)用較普遍，滴灌、物理除蟲、自動養(yǎng)料輸送、光控、溫控等現(xiàn)代設(shè)施采用也較常見，高端、高效和高科技農(nóng)業(yè)特色比較明顯。

二、荊門以都市農(nóng)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興的成效經(jīng)驗

近年來，荊門市委、市政府提出把荊門三環(huán)線現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈打造成為“中國農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、荊門市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”。荊門抓住這一有利契機，大力促進農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以接二連三的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計激活近郊農(nóng)村資產(chǎn)資源，全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面實施三鄉(xiāng)工程，全程打造農(nóng)業(yè)品牌，全速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了不俗的發(fā)展實績。

（一）新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新經(jīng)濟模式不斷涌現(xiàn)

一是農(nóng)產(chǎn)“荊品名門”不斷創(chuàng)建。按照“優(yōu)質(zhì)化”“品牌化”“綠色化”標準，在都市農(nóng)業(yè)區(qū)傾力打造覆蓋全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的“荊品名門”。首批8家企業(yè)被授權(quán)使用“荊品名門”品牌標識，首個“荊品名門”大數(shù)據(jù)平臺得以建立，一批特色產(chǎn)業(yè)聲名遠揚，漳河果凍橙、雙井西瓜、荊花高油酸菜籽油、昕泰跑跑豬等眾多小而美的農(nóng)業(yè)品牌受到市場青睞，“荊品名門”已成為荊門都市農(nóng)業(yè)的靚麗名片。

二是農(nóng)旅發(fā)展形式不斷創(chuàng)新。舉辦了“柑桔節(jié)”“西瓜節(jié)”“油菜花節(jié)”“蜜蜂文化節(jié)”等主題活動，推出了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光、農(nóng)事體驗、滑翔基地等一批特色農(nóng)旅項目，創(chuàng)建了彭墩鄉(xiāng)村世界、昕泰休閑采摘園、雙福生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、圣境花谷農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園等4家省級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點。去年，項目區(qū)旅游人數(shù)超過200萬人次。

三是農(nóng)商銷售平臺不斷創(chuàng)立。電商+都市農(nóng)業(yè)的模式，讓離散的、間斷的市場需求，聚合成大量的、持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品市場需求。都市農(nóng)業(yè)企業(yè)利用自建的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，紛紛為自家產(chǎn)品打CALL;眾多分散的市郊農(nóng)家小戶利用京東、淘寶等成熟平臺，不出門戶就賣起了“土”字號產(chǎn)品。電商已成為推動荊門都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品消費模式轉(zhuǎn)型、近郊農(nóng)民脫貧致富的新引擎。

（二）品牌影響力和市場競爭力不斷增強

一是高質(zhì)量項目增多。堅持立足資源上項目，以項目的高端立項、高質(zhì)發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的主要抓手。圍繞“一核四區(qū)十三園”布局，整合提升現(xiàn)有項目和產(chǎn)業(yè)資源，策劃布局了圣境花谷田園等14個重點項目，總投資30.2億元。

二是科技承載力增強。圍繞打造農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范區(qū)，著力搭建科技交流平臺，先后承辦國家油菜良種聯(lián)合攻關(guān)現(xiàn)場觀摩會、設(shè)施蔬菜化肥農(nóng)藥減施增效研討會等多場大型農(nóng)業(yè)科研交流活動。設(shè)立院士專家工作站22個，與傅廷棟院士團隊合作開展高油酸油菜育種，與中國農(nóng)科院柑橘研究所合作建立“鄂中丘陵區(qū)現(xiàn)代柑桔試驗站”，推動新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備在農(nóng)業(yè)圈轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是品牌影響力增大。以區(qū)域大品牌對接區(qū)域大市場，打造具有特色競爭優(yōu)勢的區(qū)域都市農(nóng)業(yè)“金名片”，成功培育出中國名牌2個、中國馳名商標8個、湖北省名牌25個，形成了富有沖擊力的都市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和核心競爭力。奮力打造地域特色品牌，漳河清水小龍蝦、漳河果凍橙、京山橋米、沙洋油菜、荊山食用菌等八類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌已叫響市場。

（三）三產(chǎn)融合度和城鄉(xiāng)融合度不斷提升

一是產(chǎn)業(yè)滲透推動三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展催生出了多樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。與文化產(chǎn)業(yè)融合，打造了屈家?guī)X農(nóng)耕文化主題公園，策劃了彭墩長壽文化等近郊小型農(nóng)耕文化展示場館，初步形成境內(nèi)各具特色的農(nóng)業(yè)科普展示區(qū)。與會展產(chǎn)業(yè)融合，連續(xù)舉辦“長壽文化節(jié)”、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等大型節(jié)會活動，為宣傳和推介荊門農(nóng)業(yè)搭建載體。與旅游產(chǎn)業(yè)融合，全市建成生態(tài)旅游景點18處，農(nóng)家樂1400多家，鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。與物流產(chǎn)業(yè)融合，建立了集農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、產(chǎn)品展示、物流配送、售后服務(wù)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流加快發(fā)展。

二是要素流動推動三產(chǎn)融合發(fā)展。利用信息技術(shù)滲透性和倍增性的特點，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，全省首個綜合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺——中國農(nóng)谷農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)管理平臺在屈家?guī)X運行。智慧農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，全市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)55萬畝。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)突破性發(fā)展，對接湖北國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺，開發(fā)了北冰洋冷鏈物流配送，積極發(fā)展新興營銷業(yè)態(tài)。

三是環(huán)境整治促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重點打造了8個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和17個省級美麗鄉(xiāng)村整治村。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦公路沿線、江湖沿線、風景區(qū)沿線等重點區(qū)域，開展村莊清潔行動戰(zhàn)役，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的制約因素

新形勢下，以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)戰(zhàn)略的實施，仍然面臨一些短板和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)民素質(zhì)不高，務(wù)工收益提高難

對于小農(nóng)戶而言，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)收入有限，而在外打工獲得的收入相對更高。因此，青壯年農(nóng)民及知識和技能水平較高的勞動力往往外流，加劇農(nóng)村空心化和老齡化問題，助推都市農(nóng)業(yè)用工成本上漲，導致粗放經(jīng)營沿續(xù)，農(nóng)民勞動務(wù)工和生產(chǎn)經(jīng)營收益難以提高。缺少普惠制的農(nóng)業(yè)人才政策，致使都市農(nóng)業(yè)高素質(zhì)的管理型、技術(shù)型人才引進難、留住難。即便是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也存在生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)偏低、年齡偏大的問題。

（二）設(shè)施設(shè)備薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套難

城區(qū)到農(nóng)村的通村公路大多只有3米寬，與都市農(nóng)業(yè)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有差距;不少農(nóng)田生產(chǎn)路面為狹窄不平的土路，影響農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn);水庫、堰塘、水井等水利設(shè)施不配套，部分設(shè)施年久失修，灌溉面積不足。一些休閑農(nóng)業(yè)示范點雖然通了公交車，但與其它示范點間的公交線路卻很少，沒有形成網(wǎng)絡(luò);精準施肥、節(jié)水灌溉、鋼架大棚等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)占比較小，保障標準生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備投入不足。

（三）融資能力不足，生產(chǎn)資金獲取難

都市農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資回報率高，比二三產(chǎn)業(yè)的投資回報率低，相應(yīng)地，都市農(nóng)業(yè)對金融資本的吸引力也比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高，比二三產(chǎn)業(yè)低。既有的農(nóng)村金融產(chǎn)品種類少，融資門檻高，難以滿足都市農(nóng)業(yè)的多樣化需求，通常只有少數(shù)大型經(jīng)營主體能夠獲得少量的信貸支持。在獲取金融服務(wù)的過程中，既要支付一定的融資費用，又要支付資金使用費，較高的獲取成本讓小農(nóng)戶對農(nóng)村金融服務(wù)望而卻步，難以滿足擴大再生產(chǎn)和生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提檔升級的資金需求。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，優(yōu)勢特色培育難

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難成氣候。規(guī)模也是品牌和競爭力，一定的規(guī)模是降本增效和形成市場議價能力的必要條件。實踐表明，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，也要達到一定的規(guī)模，這樣才能把小農(nóng)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，才能形成促增收的重要保障。但不少村莊主導產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”，生產(chǎn)成本居高不下，無法形成農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人上門收購的市場效應(yīng)，抗風險能力較弱。

二是產(chǎn)品雷同較多，難見特色。都市農(nóng)業(yè)存在不同程度的同構(gòu)現(xiàn)象，一些地方出現(xiàn)了同產(chǎn)品同品種的種養(yǎng)殖業(yè)局部過剩，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展同質(zhì)，休閑農(nóng)業(yè)功能鏈拓展不夠，產(chǎn)品加工度不足且附加值不高等問題。在當前低端產(chǎn)品供給過剩、高端產(chǎn)品供給不足的背景下，仍然沿續(xù)同質(zhì)化、低端化、拼成本、拼價格的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在農(nóng)產(chǎn)品同步進入收獲期和集中上市期后，容易發(fā)生“谷賤傷民”現(xiàn)象。

三是主體發(fā)育不足，難以致富。都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足，仍有地方沿用一家一戶的分散經(jīng)營模式，收益較低。有些龍頭企業(yè)，自身規(guī)模偏小，自有資金不足，經(jīng)營管理水平偏低，品牌競爭力和市場影響力較弱，難以起到強大的帶農(nóng)作用。還有些以合作社形式存在的經(jīng)營主體只是形式上聯(lián)結(jié)了農(nóng)戶，有組織但不按章程運作，沒有組織社員開展相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）風險挑戰(zhàn)較大，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收保障難

一是自然風險難防。特色產(chǎn)業(yè)對環(huán)境、水源等都有相應(yīng)的要求。但自然條件的變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，突發(fā)的自然災(zāi)害、病蟲侵襲、暴雪暴雨等都可能造成減產(chǎn)。如2018年年初的一場暴雪，導致荊門大量的大棚垮塌，許多農(nóng)作物被凍傷或損毀，損失慘重。雖然工廠化的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備可以在一定程度上減少自然條件變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，但很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不具備抗擊類似自然災(zāi)害的條件。

二是市場風險難扛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長，政策依賴性較重，市場風險讓農(nóng)民難以對抗。如傳統(tǒng)的林果類產(chǎn)品，一般三五年后進入盛果期，但三年后的市場行情如何，很難預(yù)知。很多農(nóng)副產(chǎn)品沒有深度加工，而初級農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性很小，市場極易飽和，價格波動較大，市場風險難以對抗。

四、以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的路徑建議

（一）以人才為基礎(chǔ)，提升農(nóng)民發(fā)展能力

一是健全農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培育制度，繼續(xù)實施“雁歸雙百”工程。持續(xù)開展大學生村官、本土人才選聘工作，優(yōu)化人才服務(wù)范圍，過去是到鎮(zhèn)政府做輔助工作，現(xiàn)在可以到近郊鄉(xiāng)村參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。充實“七站八所”人才力量，真正培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民且留得住的都市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍。二是健全農(nóng)業(yè)綜合型人才引培制度，大力實施“三鄉(xiāng)工程”。制定優(yōu)惠政策吸引本地人才和青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先在近郊農(nóng)村，開展農(nóng)業(yè)服務(wù)技能培訓工作，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人。同時，搭建多種培訓平臺，加強對近郊小農(nóng)戶的技術(shù)和經(jīng)營培訓，提升小農(nóng)戶素質(zhì)，培育新興職業(yè)農(nóng)民。

（二）以特色優(yōu)勢為導向，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是根據(jù)資源稟賦選擇產(chǎn)業(yè)門類。資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)門類的選擇則不同。荊門都市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的選擇，要立足比較優(yōu)勢和資源條件，迎合市場需求，向特色和優(yōu)勢要增長。注重挖潛優(yōu)勢特色，將地方口碑和地理標識產(chǎn)品作為重要的參考，發(fā)動種養(yǎng)當?shù)厝松朴诜N養(yǎng)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上形成一些差異化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。如，工業(yè)園區(qū)周邊鄉(xiāng)村，要充分利用城市資本、技術(shù)輻射和聯(lián)結(jié)市場的便利條件，形成高效、高質(zhì)、精品、特色的蔬菜瓜果農(nóng)業(yè)區(qū);207國道沿線，在既有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品種優(yōu)勢基礎(chǔ)上，要持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色花卉苗木;漳河大道和漳河水域周邊，山清、水秀、景美，自然生態(tài)良好，村莊各具特色，要利用土地、水源、魚類、景觀資源豐富等優(yōu)勢，發(fā)展差異化的鄉(xiāng)村旅游。選擇適應(yīng)當?shù)刭Y源條件，市場受青睞的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)才有做大做強的潛力。

二是根據(jù)鄉(xiāng)村類型選擇發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村類型不同，發(fā)展路徑的選擇則不同。必須尊重不同鄉(xiāng)村類型的差異性，分類推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)耕主導類型的鄉(xiāng)村，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為方向，種養(yǎng)優(yōu)質(zhì)主糧和綠色菜園，走品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。工業(yè)主導類型的鄉(xiāng)村，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持依托優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，品牌化營銷，構(gòu)建線下農(nóng)超對接、線上電子商務(wù)為主體的營銷體系，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。生態(tài)保護類鄉(xiāng)村，則充分發(fā)揮綠色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持生態(tài)立旅，以農(nóng)旅結(jié)合、自然觀光與生態(tài)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)帶動致富。文化傳承類鄉(xiāng)村，重點加強房屋風貌的保護與修復(fù)，保護與自然景觀之間的整體空間格局，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）以三產(chǎn)融合為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一是進一步深化農(nóng)村改革。針對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的體制、機制問題，積極穩(wěn)妥推進改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁解困。一方面深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。嚴格農(nóng)地信息公開制度，建立農(nóng)民集體談判制度，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管制度，既保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的農(nóng)地用途和穩(wěn)定收益，又充分保障轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營者穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營和收入預(yù)期。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社共同開展土地整理，通過邀標方式邀請龍頭企業(yè)參與項目設(shè)計，承擔項目施工。另一方面深化農(nóng)村融資制度改革。鼓勵“兩權(quán)一房”抵押貸款，推廣“雙基雙贏”合作貸、惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸等新型涉農(nóng)金融產(chǎn)品，探索實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。

二是進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照特色化、差異化、品牌化、高效化、現(xiàn)代化發(fā)展思路，緊扣“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)”功能定位，推進都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。采用立體高效、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的模式，將八大特色產(chǎn)業(yè)打造成專業(yè)化的綠色生態(tài)板塊區(qū)。加快特色產(chǎn)業(yè)的良種培育和產(chǎn)品換代進程，推廣標準化種植和設(shè)施化農(nóng)業(yè)，大幅減少農(nóng)藥和化肥使用，繼續(xù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效率、效益。另一方面加快調(diào)精加工業(yè)，增加高附加值加工農(nóng)產(chǎn)品供給。圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈”“提升價值鏈”，積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持企業(yè)改造升級加工裝備，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)附加值高的功能性產(chǎn)品。毗鄰優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立精深加工基地，壯大主導產(chǎn)業(yè)。最后大力調(diào)活服務(wù)業(yè)，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。因地制宜打造農(nóng)業(yè)項目的稀缺性，引導都市農(nóng)業(yè)向各具特色的會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、信息化大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化[6] 。

三是進一步培育新型主體。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿都市農(nóng)業(yè)，必須大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶頭作用。一方面大力培育龍頭企業(yè)。嚴格貫徹落實關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一系列政策文件，支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。引導龍頭企業(yè)借助品質(zhì)管理和品牌創(chuàng)建，將新品種、新技術(shù)、新裝備、新信息導入都市農(nóng)業(yè)，帶動小農(nóng)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)。另一方面大力培育農(nóng)民合作社。加強合作社的規(guī)范化建設(shè)，增強合作社的吸引力和影響力，對努力克服疫情影響、積極帶動農(nóng)民發(fā)展的合作社，落實生產(chǎn)補貼和貸款貼息政策。鼓勵合作社創(chuàng)新聯(lián)結(jié)農(nóng)民的形式和機制，支持合作社將分散的“小農(nóng)”按照區(qū)塊和行業(yè)類別聚合成“大農(nóng)”，推動集約化經(jīng)營。

（四）以防保為手段，加大風險防控力度

一是加強市場風險管控。利用多方參與的決策機制，加強對都市產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)經(jīng)營能力的風險識別和評估，對項目可行性和企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力進行充分論證，從源頭上避免選擇失當。采用多元格局的經(jīng)營策略，建立多元化的產(chǎn)業(yè)組合和企業(yè)組合，避免將雞蛋放在同一個籃子里，防范市場風險的集中爆發(fā)。同時，加強對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力的培訓，幫助他們提高必要的市場研判和營銷能力。此外，還要重點加強對已引入龍頭企業(yè)的風險防控，建立針對龍頭企業(yè)的風險防控基金，設(shè)定企業(yè)最高資產(chǎn)負債率，防范企業(yè)破產(chǎn)和跑路風險。

二是加強自然風險管控。加大對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱鄉(xiāng)村的財政投入，進一步加強近郊鄉(xiāng)村耕地整理、農(nóng)田水利建設(shè)，支持農(nóng)村購買、更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)硬件環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)員和指導員對接鄉(xiāng)村的實際作用，向農(nóng)戶及時發(fā)布氣象變化、病蟲災(zāi)害等相關(guān)信息，對風險因素及時預(yù)警和提前管控。同時，在常規(guī)保險基礎(chǔ)上，針對自然、疫情等意外風險，積極開發(fā)“收入?！薄胺镭毐！毙码U種，通過“政?！焙献鏖_辟對低收入農(nóng)戶的分類分級保險救助，形成穩(wěn)定脫貧和防貧新機制。

（五）以建管為重點，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施配套

一是加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入。建立都市農(nóng)業(yè)圈優(yōu)先投資的制度，通過政策和資金支持，確保都市農(nóng)業(yè)有經(jīng)常性、持久性的設(shè)施設(shè)備投入。充分發(fā)揮財政杠桿作用，撬動社會資本投入，加快建設(shè)和完善水、電、路和信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施，加強城郊公路與城市道路互聯(lián)互通，加快建設(shè)“四好”農(nóng)村路。積極爭取項目，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游場所的路標指示和停車場建設(shè)，改善住宿、餐飲、娛樂、衛(wèi)生等服務(wù)條件。通過以獎代補、先建后補等方式，引導各農(nóng)業(yè)園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，配套完善休閑設(shè)施，為拓展農(nóng)業(yè)休閑功能創(chuàng)造條件。加大智能設(shè)施投入，建成一批高效節(jié)水灌溉工程，支持發(fā)展溫控、水控、光控智能化大棚，促進旱勞保收高標準農(nóng)田建設(shè)。

二是完善農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管。在制度層面加強規(guī)劃設(shè)計和管理設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、設(shè)施與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式相融，管理方式與商養(yǎng)模式相融，促進設(shè)施數(shù)量升級、質(zhì)量升級和管理方式升級。重點治理零散農(nóng)田，完善田、土、水、路、林、電、技、管配套管理，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。著力推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，扎實推進整治村、示范村建設(shè)，深入實施“四個三重大生態(tài)工程”，大力提高生活污水、垃圾分類處理和“廁所革命”覆蓋率。

參考文獻：

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[2]? 楊娟，鄭秀國，吳子平，等.都市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展特征與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的對策措施研[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2019，40（2）：181-188.

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[4]? 堯玨，邵法煥，蔣和平.都市農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式研究——以青島為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020（1）：57-60.

[責任編輯：陳麗華]