張林 張戰(zhàn)

（西藏民族大學(xué)法學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

1 西藏科技進(jìn)步立法的現(xiàn)狀與修訂

1.1 立法現(xiàn)狀

現(xiàn)行《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》）施行于1993 年10 月1 日，2007 年12月29 日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)該法進(jìn)行了第一次修訂。為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)結(jié)合西藏實(shí)際于1998 年7 月24 日頒行《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法〉辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2004 年6 月9 日、2011 年9 月30 日進(jìn)行了兩次修訂。隨著全國人大常委會(huì)啟動(dòng)新一輪《科技進(jìn)步法》的修訂工作，西藏也需要開展相關(guān)立法準(zhǔn)備工作并適時(shí)修訂《辦法》。

科技進(jìn)步能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于西藏而言，科技進(jìn)步還是守住生態(tài)底線、實(shí)現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。早在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，總書記就提出“要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”的原則，加強(qiáng)對(duì)青藏高原空氣、土地的治理，加大對(duì)草地、濕地和天然林的保護(hù)；在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，總書記指出“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的地位。同時(shí)總書記對(duì)于西藏的科學(xué)研究提出了新的任務(wù),不僅僅是要加強(qiáng)保護(hù)的問題，更重要的是要“揭示環(huán)境變化機(jī)理”，把握青藏高原生態(tài)變化規(guī)律并提出系統(tǒng)治理方案。要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的緊張關(guān)系，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，從依賴消耗自然資源的發(fā)展模式向更多依靠科技進(jìn)步、依靠提升勞動(dòng)者素質(zhì)的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，西藏必須推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，完善科技進(jìn)步立法，但從西藏現(xiàn)行《辦法》來看，存在科技行政管理職權(quán)劃分不科學(xué)、科學(xué)研究規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、科技資源使用效率不高等相關(guān)問題，需要進(jìn)行相關(guān)修訂。

1.2 立法修訂的指導(dǎo)思想

習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述是馬克思主義創(chuàng)新理論的繼承和發(fā)展，更是馬克思主義中國化的重要內(nèi)容。按照中共中央文獻(xiàn)研究室編著的《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》的內(nèi)容，總書記的重要論述包括：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快科技體制改革步伐、牢牢把握集聚人才大舉措等八個(gè)部分。隨著總書記近年來在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、科學(xué)家座談會(huì)上發(fā)表系列講話，該重要論述得到不斷豐富和發(fā)展，并成為當(dāng)前修訂《辦法》的指導(dǎo)思想。

2 確立“三個(gè)分工”“一個(gè)加強(qiáng)”的科技管理目標(biāo)

2.1 要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向

總書記指出要以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)做好“三個(gè)分工”和“一個(gè)加強(qiáng)”，即政府與市場的分工、重要各部門功能性分工、中央和地方政府職能的分工，同時(shí)要加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好方向。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我國各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本保證，也是我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷取得成功的根本政治保障。按照法蘭克福學(xué)派的觀點(diǎn)，生產(chǎn)力所包含的科技發(fā)展水平，從政治的角度來看已經(jīng)不是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系合法性進(jìn)行批判的基礎(chǔ)，它本身已經(jīng)變成合法性的基礎(chǔ)，或者說科技已經(jīng)成為“意識(shí)形態(tài)的制度框架”。從以蒸汽機(jī)為代表的第一次工業(yè)革命到以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命，標(biāo)志性的發(fā)明創(chuàng)造不僅僅大大提升了生產(chǎn)力水平，作為勞動(dòng)者的人也在發(fā)生改變：人的大腦和手腳、感官功能在得到加強(qiáng)的同時(shí)還在經(jīng)受著替代，不借助智能化工具人類將無法完成生產(chǎn)生活，因而科技的發(fā)展必須與一定的解釋模式相適應(yīng)才能夠遵循一定的目的理性并得到有效控制。當(dāng)前我國在科技領(lǐng)域取得了一系列重大突破，正在從“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)當(dāng)將科技進(jìn)步與社會(huì)主義制度優(yōu)越性結(jié)合起來、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展結(jié)合起來，貫徹黨的治藏方略，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，建議將“加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)”寫入《辦法》，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 增加橫向部門之間的協(xié)作配合

推進(jìn)科技進(jìn)步是全社會(huì)的共同責(zé)任，而不是某一個(gè)部門專屬的職權(quán)?？倳浂啻沃赋觥皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，創(chuàng)新在引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展中處于首要地位，這一觀念應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)的共識(shí)，并成為自治區(qū)各級(jí)政府、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和各族人民共同努力的目標(biāo)。我們認(rèn)為，《辦法》第十二條對(duì)于縣級(jí)以上人民政府各部門之間科技分工與協(xié)作的規(guī)定過于概括，沒有對(duì)于各部門具體職權(quán)加以明確規(guī)定。其次，該條文也沒有對(duì)于部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于哪些科技行政管理事項(xiàng)由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，哪些事項(xiàng)由科技廳（科技局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)沒有作出明確的規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致“九龍治水”各自為政，大大降低科技行政管理的效率。再次，該條文不具有開放性，從科技管理實(shí)踐來看，一些部門并沒有被納入到立法列舉的科技協(xié)同管理組織范圍之內(nèi)，例如，科技創(chuàng)新券的管理需要地方財(cái)政部門的支持和配合，專利權(quán)質(zhì)押融資離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、銀行監(jiān)管部門的支持和配合。我們建議：一方面，可以通過加強(qiáng)多部門共同立法或者直接由本級(jí)人民政府立法的方式對(duì)部門之間的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，提升各部門之間行政管理的效率；另一方面，可以在各級(jí)人民政府建立一個(gè)獨(dú)立的科技創(chuàng)新委員會(huì)，吸納各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，將部門協(xié)同管理常態(tài)化，統(tǒng)籌推進(jìn)西藏科技行政管理工作。

2.3 擴(kuò)大基層人民政府的科技行政管理職權(quán)

除了橫向部門之間相互協(xié)作之外，在縱向上《辦法》也缺乏對(duì)各級(jí)人民政府科技行政管理職權(quán)的合理劃分。在《科技進(jìn)步法》中有8個(gè)條文對(duì)地方人民政府的科技管理職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，其中屬于地方各級(jí)人民政府的科技管理職權(quán)包括采取措施推進(jìn)科技進(jìn)步（第十條）、鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾性科技組織為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)（第二十三條）、提高科技人員工資福利待遇（四十九條），保障科技人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利（第五十條），屬于縣級(jí)以上人民政府的科技管理職權(quán)包括采取措施支持公益性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu)（第二十三條）、制定科學(xué)計(jì)劃、確定科技計(jì)劃項(xiàng)目、鼓勵(lì)企業(yè)積極參與實(shí)施（第三十一條）、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境（第四十條），而《辦法》對(duì)自治區(qū)的科技管理職權(quán)的規(guī)定有36 條之多，而對(duì)于市、縣人民政府科技管理職權(quán)的規(guī)定只有2 個(gè)條文且非常概括，沒有對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府科技行政管理職權(quán)加以規(guī)定，有過分倚重自治區(qū)人民政府及其科技管理行政部門的傾向。因此，我們建議在《辦法》中增加市、縣兩級(jí)地方人民政府的科技管理職權(quán)，如規(guī)定市、縣人民政府實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定本地區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的科學(xué)普及工作，建立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金、設(shè)立科技創(chuàng)新基金等內(nèi)容。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，西藏科技資源地區(qū)差異性大，大多數(shù)科技資源都集中在拉薩。根據(jù)2018 年西藏科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西藏全區(qū)27家科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位（不包括轉(zhuǎn)為企業(yè)一家），在拉薩市24 家，占總數(shù)的88.89%；山南市、昌都市、日喀則各有1 家，林芝市、那曲市和阿里地區(qū)沒有一家。2018年西藏自治區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位共有從業(yè)人員1741人，其中拉薩市852 人，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的86.85%；昌都市21 人，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的2.14%；山南市40 人，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的4.08%，那曲市、林芝市、阿里地區(qū)則沒有一人。城市群是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地帶，也是創(chuàng)新資源最為密集、成果最為豐富的地區(qū)［1］。在西藏，拉薩作為首府擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)、龐大的消費(fèi)群體、良好的公共設(shè)施、大量高水平科研人員，但其科技研究成果的外溢性并不明顯，并沒有能夠有效輻射、引領(lǐng)其他城市的科技創(chuàng)新。西藏的科技進(jìn)步應(yīng)當(dāng)是7個(gè)地市的共同進(jìn)步，西藏7 地市都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的科技優(yōu)勢構(gòu)建本地區(qū)的科技發(fā)展規(guī)劃，從立法角度來看，對(duì)各市縣政府科技職權(quán)的規(guī)定有利于充分發(fā)揮各地區(qū)科技創(chuàng)新的積極性，實(shí)現(xiàn)7個(gè)地市科技共同進(jìn)步。

2.4 確立行政職權(quán)行使的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

隨著科技發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集中化的加深，為了持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)的科技進(jìn)步，一個(gè)強(qiáng)有力的政府是必不可少的。在科技行政管理中，行政主體所實(shí)施的行政行為大多為柔性的行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為，但這些行政行為不僅僅與激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)，還與全區(qū)的大眾創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)融資、高等教育、生態(tài)保護(hù)、糧食安全存在著密切的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，如若缺乏監(jiān)督將有害于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，我們建議在下一次修訂《辦法》時(shí)，立法應(yīng)當(dāng)保障行政相對(duì)人和利害關(guān)系人申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，以監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)，糾正科技行政管理中的不作為、亂作為。

3 制定科學(xué)的科技發(fā)展規(guī)劃

3.1 正確處理科學(xué)研究重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

3.1.1 重點(diǎn)領(lǐng)域的確定不應(yīng)當(dāng)完全取決于政府的產(chǎn)業(yè)政策。與江蘇省等省區(qū)在科技進(jìn)步法實(shí)施條例中直接規(guī)定科學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域不同，我區(qū)《辦法》第十五條并沒有明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，而是在“科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”理念指引之下，將特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和新能源確定為科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用推廣的主要領(lǐng)域。通過調(diào)取2010 年西藏自治區(qū)人民政府工作報(bào)告來看，當(dāng)年確立的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括：旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民間手工業(yè)和以水電為主的能源工業(yè)［1］，《辦法》中確立的7個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域全部被包括在自治區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，但實(shí)際上“特色旅游業(yè)”屬于典型資源型產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新附加值并不高?？萍紕?chuàng)新和推廣應(yīng)當(dāng)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但并不能因此認(rèn)為只要有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究都屬于重點(diǎn)科學(xué)研究領(lǐng)域。無論從國家頂層設(shè)計(jì)，還是從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃來看，科技創(chuàng)新都具有相對(duì)獨(dú)立價(jià)值，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大突破往往具有戰(zhàn)略意義，僅僅從推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新實(shí)際上是不全面的。

從2017 年、2018 年、2019 年西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)的59個(gè)項(xiàng)目來看，高原特色農(nóng)牧業(yè)和青藏高原生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域各取得13項(xiàng)成果，高原醫(yī)藥學(xué)和可再生能源技術(shù)各取得8 項(xiàng)成果，四個(gè)領(lǐng)域所取得的科技成果占所有科技成果71.2%.（見圖1）而作為自治區(qū)長期確立的特色旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)竟然沒有1 項(xiàng)科技成果獲獎(jiǎng)，甚至不如非重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建筑工程技術(shù)的科技成果多（5項(xiàng)），這充分反映產(chǎn)業(yè)之間是存在差異性的，一些產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型，有的產(chǎn)業(yè)本身就屬于資源密集型，在同等科技政策、財(cái)政支持之下科技密集型產(chǎn)業(yè)能夠生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)科技成果，能夠更加有效地提升科技的外溢性。

圖1 2017—2019年西藏科技重大突破領(lǐng)域分布圖

3.1.2 重點(diǎn)領(lǐng)域的確定應(yīng)當(dāng)具有前瞻性和科學(xué)性。一方面，確定科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)具有一定前瞻性，我們要按照總書記“謀創(chuàng)新就是謀未來”的精神，從本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，但還需要考慮國內(nèi)外科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，尊重科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律；另一方面，重點(diǎn)研究領(lǐng)域的確定應(yīng)當(dāng)兼顧西藏基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大進(jìn)步可能帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)，例如人工智能，而有些具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)研究持續(xù)時(shí)間長、成本高昂，不能因?yàn)槎唐趦?nèi)對(duì)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不具有明顯的推動(dòng)力而忽視其研究價(jià)值。

科學(xué)研究重點(diǎn)領(lǐng)域的確定往往是建立在對(duì)本地區(qū)科技創(chuàng)新能力的綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的，在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性。地方政府在每一個(gè)五年計(jì)劃中都會(huì)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，如2020年自治區(qū)人民政府工作報(bào)告已經(jīng)將高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)確定為我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的變化并不能成為調(diào)整自治區(qū)重點(diǎn)科學(xué)研究領(lǐng)域的充分條件，否則就有違科學(xué)研究與技術(shù)推廣的發(fā)展規(guī)律。西藏目前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，從依賴資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是建立在突破性技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過知識(shí)擴(kuò)散、技術(shù)聚集新興產(chǎn)業(yè)往往對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的生命力量。因此通過高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是西藏當(dāng)前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局的重要內(nèi)容。

2016 年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是科技部會(huì)同相關(guān)部門在開展國內(nèi)外調(diào)研、中長期科技規(guī)劃綱要和科技評(píng)估、科技預(yù)測基礎(chǔ)上作出的，它是落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是對(duì)未來30年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃［2］，因而全區(qū)在修訂《辦法》時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮該份綱要?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出發(fā)展智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)是與我區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在密切聯(lián)系的，為了推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展有必要將高原生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)等領(lǐng)域視為科學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)隨著新冠肺炎病毒的肆虐，藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自治區(qū)科學(xué)研究的重中之重，因此建議在修訂《辦法》時(shí)將重點(diǎn)研究領(lǐng)域列為：“高原生物、藏醫(yī)藥、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字”。

3.2 第二次青藏科考對(duì)于制定西藏科技發(fā)展規(guī)劃的指引作用

開始于2017 年8 月的第二次青藏高原綜合考察研究（以下簡稱“第二次青藏科考”）是西藏近年來影響最為深遠(yuǎn)的科學(xué)研究項(xiàng)目。在第一次青藏科考的基礎(chǔ)上，第二次青藏科考著眼于近50年來青藏高原自然與社會(huì)環(huán)境發(fā)展的巨大變化，確立了“亞洲水塔”動(dòng)態(tài)變化與影響、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、人類活動(dòng)與生存環(huán)境安全等10個(gè)重大研究任務(wù)和60多個(gè)科考專題。

3.2.1 第二次青藏科考是一次著眼于國家戰(zhàn)略需要的跨學(xué)科、跨地區(qū)的重大科學(xué)研究。通過運(yùn)用地球科學(xué)理論，第二次青藏科考將大氣圈、水圈、冰凍圈、巖石圈、生物圈、人類圈等不同的地球圈層研究有機(jī)整合起來，揭示各個(gè)子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互作用的機(jī)制，從而為青藏高原的環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。面對(duì)日趨復(fù)雜的研究內(nèi)容和日益激烈的國際競爭，以單一學(xué)科為基礎(chǔ)的“劃科而治”只會(huì)導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展的“畫地為牢”，合理的科學(xué)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，融合不同學(xué)科的知識(shí)和方法。為了實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的聯(lián)合創(chuàng)新，研究團(tuán)隊(duì)就需要打破地域、人事隸屬關(guān)系的束縛，以解決重大實(shí)際問題的目標(biāo)，在全國甚至在全世界范圍內(nèi)尋找每一個(gè)領(lǐng)域的頂尖人才，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科科學(xué)家的協(xié)同創(chuàng)新。

3.2.2 現(xiàn)代科學(xué)研究平臺(tái)是以數(shù)據(jù)公開、共享為基本特征的。西藏自治區(qū)政府提出的“建平臺(tái)、攻專項(xiàng)、促轉(zhuǎn)化、廣普及”科技工作要求，但卻沒有對(duì)“平臺(tái)”加以定義。結(jié)合第二次青藏科考筆者認(rèn)為，“平臺(tái)”首要功能就是為參加者提供一個(gè)獲取相關(guān)科技信息資源的場所。通過使用高寒網(wǎng)、青藏高原數(shù)據(jù)中心、“第三極環(huán)境（TPE）”國際中心、中科院海外科教中心等國際科學(xué)聯(lián)盟，極大提高了第二次青藏科考的準(zhǔn)確性，而在使用數(shù)據(jù)的同時(shí)，第二次青藏科考還在不斷將取得的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和最新成果對(duì)外進(jìn)行公開，為全世界關(guān)注“第三極”的科技工作者共享數(shù)據(jù)提供了條件。無論是政府制定中長期科學(xué)規(guī)劃，還是組織跨學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)、實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息在一定范圍內(nèi)的公開、共享，不僅僅包括研究成果信息，還包括實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等過程信息。

3.2.3 通過優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制集聚優(yōu)秀人才。第二次青藏科考匯集了中科院青藏高原研究所在內(nèi)的眾多國內(nèi)國際知名研究機(jī)構(gòu)的研究人員，僅在前期論證建議階段就有全國16 個(gè)單位23 位院士參加［3］。“人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素?！保?］解決西藏對(duì)高層次人才，尤其是領(lǐng)軍人才的迫切需求關(guān)鍵是要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，不斷提高科技人才的待遇，保障其從事科學(xué)研究的基本條件。

3.3 提高財(cái)政購買科技資源的使用效率

3.3.1 提高大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效率。針對(duì)一些地方存在“科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問題比較突出，不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購置，閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力不高”的情況，總書記指出對(duì)于公共財(cái)政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放［5］。“西藏大型科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫現(xiàn)有區(qū)內(nèi)可供儀器設(shè)備共享單位16 家，儀器設(shè)備324 臺(tái)，儀器總價(jià)值為1679.8069 萬元，但由于管理機(jī)制導(dǎo)致的條塊分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割，使西藏地區(qū)大中型儀器設(shè)備重復(fù)購置，有限的資源得不到有效利用。”［6］

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018 年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示西藏2017 年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2.9 億元，排在31 個(gè)省區(qū)最后一名，在投資經(jīng)費(fèi)有限的情況下，我們更應(yīng)當(dāng)提高大型儀器設(shè)備使用效率，提高企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)于儀器設(shè)備使用的協(xié)作機(jī)制。在增加財(cái)政投入力度的同時(shí)，不斷提升科技資金的使用效率，因此建議《辦法》專門對(duì)科研設(shè)備、大型儀器共享機(jī)制加以規(guī)定。

3.3.2 通過立法構(gòu)建西藏大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享機(jī)制。我國《科技進(jìn)步法》第四十六條明確規(guī)定利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)技術(shù)資源共享機(jī)制，促進(jìn)科技資源的有效利用，在隨后的六十四條、六十五條、六十八條對(duì)于大型科學(xué)儀器設(shè)備的購買、科學(xué)設(shè)備的共享使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及不履行科學(xué)技術(shù)資源共享義務(wù)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》在第六十三條也規(guī)定了財(cái)政性資金投資的大型科學(xué)儀器設(shè)備和平臺(tái)資源共享機(jī)制，但并沒有對(duì)于如何建立大型科學(xué)儀器設(shè)備清單，如何對(duì)外公布信息，如何接受申請(qǐng)，如何建立與他人共享儀器設(shè)備行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)加以規(guī)定。從其他省區(qū)的立法來看，上海、陜西等地出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)定值得我區(qū)借鑒。2007年出臺(tái)的《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》提出建立儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)、為用戶提供大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的信息查詢、服務(wù)推介、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；購買新建大型設(shè)備可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供共享服務(wù)的承諾并對(duì)于共享時(shí)間、范圍、方式進(jìn)行約定；對(duì)于本市已有同類大型科學(xué)儀器設(shè)施并且通過共享服務(wù)可以滿足申請(qǐng)單位科學(xué)研究的，不允許批準(zhǔn)新購該類設(shè)備。按照2018年出臺(tái)的《陜西省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享實(shí)施方案》，陜西省建立了重大科研設(shè)備和儀器設(shè)備開放共享專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省科技廳牽頭負(fù)責(zé)儀器設(shè)備開放共享的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)陜西省科研設(shè)施和儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，公布科研設(shè)施與儀器設(shè)備目錄、開放共享制度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，實(shí)時(shí)提供在線服務(wù)。

全區(qū)應(yīng)當(dāng)在借鑒上海和陜西地方立法的基礎(chǔ)上，綜合考慮西藏特殊區(qū)情構(gòu)建具體的共享機(jī)制：（1）對(duì)于財(cái)政資金資助購買的儀器設(shè)備信息，只要不涉及國家安全和個(gè)人隱私問題，都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以公布；（2）對(duì)于新購買的大型儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)使用儀器設(shè)備的途徑；（3）對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)人提出購買大型儀器設(shè)備的請(qǐng)求進(jìn)行審查，申報(bào)書須要對(duì)于儀器設(shè)備是否同意向社會(huì)公開作出承諾并對(duì)共享使用的條件進(jìn)行設(shè)定；（4）申請(qǐng)購買大型設(shè)備儀器須提供自治區(qū)科研儀器、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的檢索報(bào)告，如果通過共享方式能夠滿足新申請(qǐng)項(xiàng)目研究需要的，不批準(zhǔn)購買新的儀器設(shè)備，從而避免科研儀器設(shè)備的重復(fù)購置；（5）為了激勵(lì)大型儀器設(shè)備管理單位參與科研資源共享制度，減少儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)的發(fā)生，需要建立自治區(qū)大型科研儀器設(shè)備共享獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于共享使用率高的儀器設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于閑置率高、共享使用低的管理單位應(yīng)當(dāng)予以勸誡和通報(bào)批評(píng)，暫停該單位購買大型儀器設(shè)備的申請(qǐng)；（6）實(shí)現(xiàn)西藏與內(nèi)地援助省區(qū)儀器設(shè)備信息聯(lián)網(wǎng)互通，開辟共享儀器設(shè)備使用的咨詢板塊，加強(qiáng)內(nèi)地援助省區(qū)科技人員對(duì)于儀器設(shè)備使用的技術(shù)指導(dǎo)，建立西藏與內(nèi)地援助省區(qū)科技資源的共享機(jī)制。