陳 佩

（中共衡陽市委黨校 湖南衡陽 421001）

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基和致富之源。我國多年的扶貧經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的關鍵之舉，是脫貧攻堅的必由之路。廣大鄉(xiāng)村如果缺乏產(chǎn)業(yè)后續(xù)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟將難以繁榮興旺。后扶貧時期不同于精準扶貧的前期，這一時期扶貧工作的重點是防止在貧困線臨界點上的人口滑入貧困線下和已經(jīng)脫貧的人口繼而返貧。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，給錢給物只能幫助貧困戶救急解渴，而振興產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)才是增收致富、擺脫貧困的長遠之計。

衡陽的油茶產(chǎn)業(yè)種植歷史悠久，在經(jīng)歷了近十年的快速發(fā)展之后，衡陽油茶發(fā)展規(guī)模迅速擴大，油茶產(chǎn)業(yè)格局初步形成。衡陽油茶產(chǎn)業(yè)既是特色產(chǎn)業(yè)，又是潛力產(chǎn)業(yè)，特別是精準扶貧以來，衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的扶貧效益開始顯現(xiàn)。

1 油茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效應為衡陽鄉(xiāng)村振興“壘石筑基”

1.1 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效應顯著

衡陽市地處湘南腹地，屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)；地貌以低山、丘陵為主，光照時間較長；土壤以紅壤、紫壤以及黃棕壤為主，土層深厚，有機質(zhì)含量豐富，最適宜油茶生長[1]。良好的氣候、地形和土壤條件孕育了衡陽2 300 多年的油茶發(fā)展歷史，使衡陽成為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市、全球油茶核心產(chǎn)區(qū)。

截至2019年4月，衡陽市現(xiàn)有油茶林392.7萬畝，占湖南省油茶林總面積（2 114 萬畝）的18.6%，其中，老油茶林278.15 萬畝，新造油茶114.55 萬畝，是全國最大的油茶種植集中區(qū)。衡陽市打造了“衡陽市百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶”，形成了“耒陽—常寧—祁東”“衡東—衡山”“衡陽—衡南”三大油茶產(chǎn)業(yè)集群；建設了衡東、衡陽、未陽、常寧4個油茶良種采穗圃；建立了10 處定點育苗基地，油茶良種壯苗年生產(chǎn)能力達3 000 萬株。根據(jù)衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2025年，衡陽市可新增120 萬畝油茶林，進一步提高衡陽各個縣市區(qū)森林覆蓋率，這對于衡陽創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市具有重要意義。

根據(jù)衡陽市油茶資源現(xiàn)狀統(tǒng)計表（見表1）的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全市新造油茶林（截至2018年底）總面積達229.1萬畝，低改墾復面積達176.56 萬畝。這些新造油茶林和低改墾復的面積基本上集中在縣市區(qū)的落后偏遠地區(qū)，而且大部分是無人耕種的荒山或植被稀少的裸露地面。因為油茶林抗污染能力強，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，適于荒坡荒地栽培。這些荒山裸地種植油茶林木之后，能最大限度提高農(nóng)村土地的植被覆蓋率，減少荒山裸地的面積，降低水土流失、泥石流等自然災害的發(fā)生率?？梢?，油茶林在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等方面的生態(tài)效益是極好的。

表1 衡陽市油茶資源現(xiàn)狀統(tǒng)計表（單位：萬畝）

1.2 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的貢獻

油茶既能增加天然油料源，又可提高森林覆蓋率。油茶林綠化、美化環(huán)境的作用可以直接改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。油茶林的一次種植，收獲期可長達百年以上[2]。衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了油茶種植面積的擴大，減少了農(nóng)村荒山裸地的面積，為鄉(xiāng)村土地的提質(zhì)增綠、營造生態(tài)宜居環(huán)境奠定了基礎，這是美麗鄉(xiāng)村建設的重要方面，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”。金山銀山指的是經(jīng)濟效應，綠水青山指的是生態(tài)效應，綠水青山是金山銀山的前提保障，生態(tài)環(huán)境是獲取經(jīng)濟利益的基礎條件。沒有了綠水青山，金山銀山就是空中樓閣，生態(tài)宜居將成為一句空話，美麗鄉(xiāng)村也將不復存在。因此，要大力振興鄉(xiāng)村，必須保證鄉(xiāng)村的生態(tài)是宜居的，環(huán)境是美麗的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持以綠色發(fā)展為導向，堅持人與自然和諧共生。

大面積的油茶新種和老林墾復，使得原來滿目瘡痍的荒山野嶺重新披上了綠裝，顯著改善了農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境，生動實踐了習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的生態(tài)文明思想。良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎和保障，是重要的民生福祉，只有實現(xiàn)了生態(tài)宜居，才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)效益不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的“加速器”，更是村民們依托鄉(xiāng)村振興提升幸福感和獲得感的“助推器”。

2 油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益為衡陽農(nóng)民致富“鋪路搭橋”

2.1 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟成效

2013年衡陽市被國家林業(yè)和草原局確定為“全國油茶產(chǎn)業(yè)建設示范市”，全市7個縣市均被確定為“全國油茶產(chǎn)業(yè)建設重點縣”，全國唯一的“國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地”也落戶衡陽市，常寧茶油更被認定為“國家地理標志保護產(chǎn)品”。一直以來，衡陽市委、市政府都極其重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是新一屆市委、市政府將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了新的高度，衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展也步入了快車道。目前，衡陽市已有油茶面積達418.5萬畝，年產(chǎn)茶油5.38 萬噸，三大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到155.6億元，均居全國各個地州市之首，衡陽從事油茶產(chǎn)業(yè)林農(nóng)近30 萬戶，規(guī)模種植業(yè)主853 個，油茶經(jīng)營公司141 家，油茶專業(yè)合作社207個，100 畝以上油茶經(jīng)營大戶853 個，規(guī)模經(jīng)營面積208.84萬畝，衡陽油茶已經(jīng)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.2 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造機遇

大規(guī)模發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要，更開辟了農(nóng)民創(chuàng)收致富的多條路徑。

（1）“產(chǎn)業(yè)+旅游”路徑致富。通過突出油茶特色，發(fā)展集觀光、娛樂科普、生產(chǎn)體驗于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動鄉(xiāng)村居民共同致富。

（2）“文化+旅游”致富路徑。通過挖掘油茶文化，結合鄉(xiāng)村特色，開發(fā)、經(jīng)營具有油茶特色的旅游產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村居民共同致富。

（3）“養(yǎng)生+旅游”致富路徑。融入養(yǎng)生文化念，開發(fā)康體、療養(yǎng)、膳食等養(yǎng)生產(chǎn)品，集聚養(yǎng)生群體，形成以養(yǎng)生配套服務為主的旅游目的地，帶動鄉(xiāng)村居民共同致富。

油茶產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈長，可以安置大量農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村貧困戶，通過展示農(nóng)耕文化、民間習俗、榨油工藝，開展油茶花節(jié)會活動，建設一批集油茶生產(chǎn)、旅游、度假、休閑于一體的油茶村鎮(zhèn)或油茶莊園，還可以帶動鄉(xiāng)村全域旅游，將油茶資源轉化為綠色資本和綠色財富，帶動農(nóng)民增收致富。以常寧市西嶺鎮(zhèn)油茶小鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)油茶林種植面積達6.1萬畝，“中聯(lián)天地”“股理基”“大三湘”“大山生態(tài)”等20 余家油茶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在該鎮(zhèn)從事油茶生產(chǎn)、加工、銷售，從業(yè)人員多達3.67 萬人。2018年常寧市西嶺油茶小鎮(zhèn)生產(chǎn)總值8.12 億元，其中油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.17 億元，通過探索油茶三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新思路，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，積極發(fā)展林下經(jīng)濟種植藥材、油用牡丹和養(yǎng)殖“茶山飛雞”等，該鎮(zhèn)林地產(chǎn)值5 000 元/畝左右，每年帶動旅游50 萬人/次，帶動貧困戶2 000 余人脫貧致富?？梢哉f，油茶產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的潛力是十分巨大的，油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的前景也十分可觀。

3 油茶產(chǎn)業(yè)的社會效應為衡陽脫貧攻堅“添磚加瓦”

3.1 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的社會效應突出

根據(jù)《中共衡陽市委、衡陽市人民政府關于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《關于做大做強衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九條意見》等文件精神，目前衡陽市、縣兩級都出臺了油茶產(chǎn)業(yè)扶貧指導意見，鼓勵貧困戶通過種植油茶，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收脫貧，充分發(fā)揮了油茶產(chǎn)業(yè)的社會效應，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧中的獨特優(yōu)勢。2018—2020年，衡陽市財政每年安排3 000 萬專項資金用于油茶產(chǎn)業(yè)扶貧，同時要求各縣市加大對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，并列入年度財政預算給予保障。衡陽還制定了明確的補助標準和補助方式，對在2018—2020年期間實施油茶新造和油茶低改墾復的建檔立卡貧困戶按不低于1 400 元/畝標準，分三年進行補貼扶持。僅2018年一年，衡陽市、縣兩級就落實了6 000 萬元油茶扶貧專項資金，建設油茶扶貧基地4.85 萬畝，扶持貧困戶數(shù)2.64 萬戶。

油茶種植業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，近80%的投入是人工勞務。2008—2017年，衡陽市油茶基地建設共投入資金31.73 億元，解決了9.1萬人農(nóng)民就業(yè)，累計獲得勞務報酬超過25.4 億元。在實現(xiàn)精準脫貧方面，貧困戶可以單獨種植油茶，也可以將山林產(chǎn)權入股合作社或企業(yè)種植基地，每畝給予600 元～800 元補助，這些貧困農(nóng)戶除了收益政策補助之外，還可通過收益土地租金、投工投勞報酬和經(jīng)營收益等方式增加收入，據(jù)統(tǒng)計，受益的貧困戶每戶平均增加收入約3 300 元/年。

3.2 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不僅具有生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，更有明顯的社會效益。油茶產(chǎn)業(yè)利用貧困地區(qū)的山地資源和勞動力資源，通過流轉種植、精深加工增值，為廣大林民增加了收益，為一些企業(yè)創(chuàng)造了利潤，尤其是為脫貧攻堅走出了一條獨特之路。

3.2.1 互利共贏，形成農(nóng)戶與企業(yè)利益鏈接機制

通過引導龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉貧困戶林地經(jīng)營權，推廣“企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”油茶經(jīng)營模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設，優(yōu)化農(nóng)戶與企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）互利共贏的利益聯(lián)結機制，使貧困戶共享油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，嘗到收益的甜頭，樹立脫貧信心。以耒陽市為例，耒陽油茶產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅的經(jīng)驗豐富，扶貧成效明顯。一是積極鼓勵貧困戶自主種植油茶，貧困戶新栽油茶林5畝以內(nèi)的按每畝1 500 元標準進行獎補，2018年共有42 戶貧困戶種植油茶730 畝（享受政策的168.5畝），兌現(xiàn)獎補資金13.48 萬元；2019年共有178 戶貧困戶種植油茶林506.7畝，兌現(xiàn)獎補資金35.469 萬元。二是對貧困戶實施低產(chǎn)油茶林墾復改造進行獎補，2019年完成500 畝貧困戶低產(chǎn)油茶林墾復改造。三是利用油茶產(chǎn)業(yè)專項扶貧資金入股建設油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地，2018—2019年建設神農(nóng)國油、金鑫公司、先進合作社等22 個油茶扶貧基地，利益鏈接幫扶貧困戶6 900 戶。真正讓油茶產(chǎn)業(yè)成為興林富民、脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)[3]。

3.2.2 精準施策，實現(xiàn)貧困戶長效脫貧目標

通過創(chuàng)造條件讓貧困戶直接參與油茶基地建設，從中獲取長期穩(wěn)定收益，達到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”的目的，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅的深度融合。衡陽市就業(yè)部門積極鼓勵油茶企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體優(yōu)先吸納貧困戶勞務用工，讓貧困戶以務工方式取得穩(wěn)定經(jīng)濟收入；對吸納貧困戶勞務用工且讓貧困戶取得穩(wěn)定勞務收入的油茶企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，縣級財政予以適當獎補。耒陽市號召有勞動能力的貧困戶就近務工，獎勵油茶企業(yè)扶貧勞務用工幫扶主體：2018—2019年共兌現(xiàn)16.92 萬元勞務獎補資金，2019年計劃兌現(xiàn)10.531 萬元。

3.2.3 資金傾斜，優(yōu)先貧困農(nóng)戶項目支持

油茶林的生產(chǎn)周期較長，前期的資金投入較大，且油茶種植存在一定的風險。為解決資金和風險問題，衡陽市在市、縣兩級財政對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧投入的基礎上，通過貸款擔保、貸款貼息等方式，幫助貧困戶拓寬融資渠道，有效獲得油茶貸款用于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)扶貧。同時，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、長江防護林工程、荒山造林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目的計劃與資金對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設的整合和傾斜力度，對帶動貧困戶脫貧成效顯著的油茶經(jīng)營主體，予以優(yōu)先安排相關項目計劃與資金。例如，2017—2019年，常寧市整合涉農(nóng)資金6 000多萬投入油茶產(chǎn)業(yè)建設，且積極開展林地流轉、交易和抵押貸款、“惠農(nóng)擔—油茶貸”等服務，由財政貼息，累計發(fā)放油茶林權抵押貸款八千多萬元。通過這些財政獎補和金融扶持，農(nóng)戶們參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性有了很大提高。

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不僅具有較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，更有明顯的社會效益。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于保護生態(tài)環(huán)境、助力精準扶貧、推進鄉(xiāng)村振興有著重要的作用，因此，要發(fā)揮衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，使其成為壯大縣域經(jīng)濟、推動綠色發(fā)展、助力脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。