本社記者 祁彪

體育運(yùn)動(dòng)幾乎是全民關(guān)注，但是對(duì)于體育法，除了專(zhuān)業(yè)人士卻鮮有人知。

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)體育法》于1995年8月頒布，歷經(jīng)2009年和2016年兩次小規(guī)模修改。體育法頒布之后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育事業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用。時(shí)至今日，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、體育事業(yè)改革進(jìn)程不斷深入和我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，體育事業(yè)面臨著實(shí)現(xiàn)全民健身更加普及、圓滿(mǎn)完成2020東京奧運(yùn)會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)籌辦參賽任務(wù)、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和全面依法治體、不斷提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)新需求、新情況、新問(wèn)題，體育法修改任務(wù)迫切且重要。

2018年，體育法修改列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

此后，呼吁盡快推進(jìn)體育法修訂的呼聲越來(lái)越高。2021年兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員再次提出關(guān)于體育法修改的建議和提案。據(jù)媒體報(bào)道，2021年1月5日至7日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員江小涓已經(jīng)率調(diào)研組，赴江蘇省開(kāi)展體育法修法調(diào)研。

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)將修改體育法列入年度立法計(jì)劃。

種種跡象表明，體育法修訂工作正逐步駛?cè)肟燔?chē)道。

體育法頒布填補(bǔ)國(guó)家立法空白

資料顯示，新中國(guó)成立之初，我國(guó)的體育法治發(fā)展開(kāi)始起步。這一時(shí)期，黨和國(guó)家十分關(guān)懷人民的健康，重視發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)。這段時(shí)期共發(fā)布關(guān)于體育方面的政策和規(guī)定19個(gè)。這些法規(guī)對(duì)于我國(guó)建立和健全各級(jí)體育組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人民身體健康，推動(dòng)體育競(jìng)賽活動(dòng)的開(kāi)展，建立民族的、科學(xué)的、大眾的體育，發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)體育法治建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

此后，我國(guó)體育法治發(fā)展建設(shè)雖因“文革”沉寂了一段時(shí)期，但是改革開(kāi)放后，再次進(jìn)入快速發(fā)展階段。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，在確定黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的同時(shí)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大任務(wù)。我國(guó)的體育工作也不失時(shí)機(jī)地將工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到發(fā)展體育事業(yè)上來(lái)，使群眾體育和競(jìng)技體育出現(xiàn)了前所未有的嶄新局面。作為國(guó)家法治建設(shè)的一個(gè)組成部分，體育法治建設(shè)同樣取得了明顯成績(jī)。

這一時(shí)期又可以以1995年為分界點(diǎn)，分為兩個(gè)階段。

1995年之前，我國(guó)體育事業(yè)和體育法治建設(shè)主要是在體育政策與規(guī)章的交互規(guī)范下發(fā)展。1982年憲法直接明確“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”，從憲法層面為我國(guó)體育發(fā)展提供了支持。1984年，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)開(kāi)始組織相關(guān)學(xué)者，全面收集整理并研究各國(guó)體育立法資料，為我國(guó)體育基本法立法啟動(dòng)前期準(zhǔn)備，并于1987年發(fā)布了《關(guān)于制定體育法規(guī)程序的規(guī)定》，為我國(guó)體育立法的程序化、規(guī)范化運(yùn)作提供保障，體育法制定也逐漸納入國(guó)家相關(guān)立法的日常進(jìn)程中。

1995年6月23日，在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任伍紹祖受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)就體育法作出說(shuō)明時(shí)表示，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。隨著我國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平逐步提高，體育事業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，已經(jīng)和正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，在體育事業(yè)的發(fā)展中也存在著一些困難和問(wèn)題，主要是：群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利沒(méi)有得到充分的保障，公民體質(zhì)狀況不容樂(lè)觀；體育基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況沒(méi)有得到根本改變，場(chǎng)地不足，又大量被占；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下體育行政部門(mén)對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮。造成困難和問(wèn)題的原因是多方面的，其中重要的一條是缺少一部體育法。這既對(duì)我國(guó)體育的改革和發(fā)展帶來(lái)不利影響，同時(shí)與我國(guó)在國(guó)際體育事務(wù)中的地位也是不相稱(chēng)的。制定體育法是落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定的需要，是鞏固體育改革成果的需要，是擴(kuò)大體育對(duì)外開(kāi)放的需要，是實(shí)現(xiàn)依法治體的需要，是保證體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。制定體育法是體育戰(zhàn)線醞釀已久和普遍關(guān)注的一件大事。1988年，國(guó)家體委開(kāi)始著手草擬體育法；1994年3月，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)體育法（送審稿）》。此后的一年多，國(guó)家體委分別與全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制局組成聯(lián)合調(diào)研組，赴廣東、江蘇、廣西等七省區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制局還將送審稿，印發(fā)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體征求意見(jiàn)，并參考了十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的體育法，形成了提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)體育法（草案）》。

1995年8月29日，經(jīng)過(guò)8年反復(fù)醞釀、艱苦起草的《中華人民共和國(guó)體育法》，終于在第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲得全票通過(guò)。

該法共八章五十六條，分別從總則、社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育社會(huì)團(tuán)體、保障條件、法律責(zé)任和附則等八個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容是不同種類(lèi)體育的立法和法律責(zé)任。從具體的內(nèi)容可以看出，體育法的條款以管理體育事務(wù)為主，換言之，它是對(duì)政府管理體育的法制化，也可以稱(chēng)為體育行政法，屬于行政法的范疇。

體育法的頒布，不僅填補(bǔ)了國(guó)家立法的一項(xiàng)空白，而且標(biāo)志著中國(guó)體育工作開(kāi)始進(jìn)入依法行政、依法治體的新階段，是新中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的一座里程碑。

此后，我國(guó)體育法治建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，至2000年年初，共制定體育法規(guī)和規(guī)范性文件36件，占現(xiàn)有總數(shù)的28.3%，平均每年制定3件，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)和推進(jìn)作用，給我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)文化帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

小修小補(bǔ)未能滿(mǎn)足時(shí)代需求

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功對(duì)我國(guó)體育法規(guī)產(chǎn)生了空前的沖擊。有專(zhuān)家在對(duì)WTO對(duì)我國(guó)體育立法的影響對(duì)策研究中指出，特別要制定體育市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)監(jiān)督、體育產(chǎn)權(quán)界定、體育無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)等法規(guī)，并應(yīng)利用好WTO的有關(guān)例外條款，保護(hù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)。還提出要應(yīng)對(duì)與WTO和奧運(yùn)會(huì)的規(guī)則對(duì)接，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育無(wú)形資產(chǎn)的法律保護(hù)，采取制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，快速有效地與國(guó)際接軌。

新形勢(shì)下，我國(guó)體育法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和頒布達(dá)到歷史最高點(diǎn)，共制定69件，立法數(shù)量約是1992年～2002年時(shí)期的2倍，是1978年～1992年時(shí)期的3倍。

比如，國(guó)務(wù)院連續(xù)三年制定行政法規(guī)，于2002年2月頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，于2003年6月頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》。于2004年1月頒布了《反興奮劑條例》，還在2002年7月，頒布了規(guī)范性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，從較高的立法層面，規(guī)范了亟待解決的相關(guān)體育問(wèn)題。

而各省、自治區(qū)、直轄市，也加快了地方體育立法工作，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件；增強(qiáng)了體育法制觀念的宣傳教育，強(qiáng)化了依法行政的執(zhí)法工作。在國(guó)家的推動(dòng)下，一些地方逐步建立、健全了執(zhí)法制度和體育執(zhí)法隊(duì)伍；進(jìn)一步增強(qiáng)了體育法的執(zhí)法監(jiān)督等等。在學(xué)術(shù)交流方面，為團(tuán)結(jié)廣大體育、法律領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，進(jìn)一步深入廣泛地開(kāi)展體育法研究，國(guó)家體育總局決定成立一個(gè)全國(guó)性的體育法研究學(xué)術(shù)團(tuán)體。經(jīng)過(guò)積極的籌備，2003年3月27日，中國(guó)法學(xué)會(huì)正式批復(fù)中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)成立。作為中國(guó)法學(xué)會(huì)的專(zhuān)業(yè)研究會(huì)、從事體育法學(xué)研究與實(shí)踐的學(xué)術(shù)團(tuán)體，2005年7月20日，中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)在北京召開(kāi)了成立大會(huì)。

在我國(guó)體育法治建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的體育事業(yè)也取得突飛猛進(jìn)的成就，這其中2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦又是一個(gè)標(biāo)志性的事件。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)在以51枚金牌居金牌榜榜首、成為奧運(yùn)歷史上首個(gè)登上金牌榜首的亞洲國(guó)家。同時(shí)，體育事業(yè)也呈現(xiàn)出飛躍式多元發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)、公共體育服務(wù)等領(lǐng)域，已成為我國(guó)體育發(fā)展新的重點(diǎn)并取得一系列成就。

但是，與我國(guó)飛速發(fā)展的體育事業(yè)相比，體育法治建設(shè)卻明顯滯后，這在體育法修訂中體現(xiàn)的尤為明顯。

自從1995年體育法頒布，距今已經(jīng)26年，僅僅經(jīng)歷了兩次小規(guī)模的修訂：根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》和2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》，修正了兩次三處。內(nèi)容僅涉及以下方面：一是針對(duì)體育法中明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，刪去體育法第四十七條關(guān)于“用于全國(guó)性、國(guó)際性體育競(jìng)賽的體育器材和用品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)審定”的規(guī)定；二是針對(duì)治安管理處罰的規(guī)定，作出相應(yīng)修改，將體育法第五十一條至第五十三條中引用的“治安管理處罰條例”，修改為“治安管理處罰法”；三是針對(duì)體育法中明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，刪去體育法第三十二條關(guān)于“國(guó)家實(shí)行體育競(jìng)賽全國(guó)紀(jì)錄審批制度。全國(guó)紀(jì)錄由國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)確認(rèn)”的規(guī)定。

體育法修訂勢(shì)在必行

“體育法自1995年頒布已經(jīng)有26年了。體育法在當(dāng)時(shí)解決了國(guó)家迫切需要面對(duì)的一些法律問(wèn)題，但現(xiàn)在來(lái)看是有些落伍了，修改體育法已經(jīng)提到議事日程上，這涉及一系列問(wèn)題，包括人們法治觀念的改變等，都在催促、呼喚修訂后的體育法出臺(tái)。”中國(guó)政法大學(xué)體育法研究所所長(zhǎng)馬宏俊教授說(shuō)。

馬宏俊教授表示，我國(guó)體育法立法較晚、修訂次數(shù)較少且修改內(nèi)容有限，現(xiàn)如今已存在不少問(wèn)題。首先是體育立法體系不完整。截至2019年11月30日，我國(guó)現(xiàn)行有效的體育法規(guī)包括1部法律、7部行政法規(guī)、34件中央與國(guó)務(wù)院文件、32部部門(mén)規(guī)章及百余件地方性法規(guī)規(guī)章與規(guī)范性文件。相較其他按社會(huì)生活領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)劃分的部門(mén)法，體育立法與行政法規(guī)嚴(yán)重不足，如教育法，法律層面即包含1部教育基本法和若干教育單行法，如義務(wù)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等，基本覆蓋全部教育領(lǐng)域。反觀體育領(lǐng)域，大部分是規(guī)章在起作用，這表明我國(guó)現(xiàn)階段，主要還是依賴(lài)低位階的法規(guī)、規(guī)章甚至是政策性文件來(lái)治理體育，而非高位階的法律。體育立法體系不完整所帶來(lái)的問(wèn)題不僅導(dǎo)致體育立法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性不足，也使得當(dāng)前廣泛而復(fù)雜的體育立法需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。

>>2020年3月25日，遼寧沈陽(yáng)市民在體育館里打羽毛球。 視覺(jué)中國(guó)供圖

“再者，我國(guó)體育立法內(nèi)容滯后。體育法作為我國(guó)體育領(lǐng)域唯一一部法律，為我國(guó)體育的事業(yè)發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)，但實(shí)施以來(lái)，內(nèi)容已顯滯后。當(dāng)前，我國(guó)體育立法內(nèi)容集中于體育工作的行政管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)人一方的行為規(guī)范與義務(wù)履行，但對(duì)其享有的體育權(quán)利及保障內(nèi)容較少，體育法也缺少‘保障公民體育權(quán)利’的原則性條款。此外，體育法對(duì)體育領(lǐng)域的重要概念界定不清，如社會(huì)體育、群眾體育、全民健身、青少年體育、學(xué)校體育等，內(nèi)涵外延不清楚，造成概念混亂；重要制度內(nèi)容嚴(yán)重缺失，對(duì)如職業(yè)體育、體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育市場(chǎng)管理、體育糾紛解決等當(dāng)今體育發(fā)展中的重要法律關(guān)系，體育法缺少規(guī)范；在國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際規(guī)則的銜接上，也缺乏制度設(shè)計(jì)，在對(duì)外交往和國(guó)際體育事務(wù)中比較被動(dòng)；還有相當(dāng)一部分內(nèi)容滯后于改革實(shí)踐，如體育社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)容，已經(jīng)不符合國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的改革思路和要求?！瘪R宏俊教授說(shuō)。

此外，馬宏俊教授表示，體育糾紛解決機(jī)制欠缺也是一個(gè)明顯問(wèn)題。體育糾紛本身屬于社會(huì)糾紛的一種，但因該領(lǐng)域的自治性及其所涉糾紛的專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性、跨國(guó)性，普通的司法救濟(jì)往往被排斥介入解決體育活動(dòng)主體間的利益分配與權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議。在國(guó)際上，體育仲裁是解決體育糾紛的重要手段，國(guó)際體育仲裁法庭也是目前全球體育領(lǐng)域最高級(jí)別的糾紛解決機(jī)構(gòu)，國(guó)際體育糾紛解決在其助推下逐漸形成一個(gè)單獨(dú)的體系。雖然我國(guó)體育法制定之初，就規(guī)定了競(jìng)技體育糾紛的由體育仲裁解決，但體育部門(mén)受立法和管理權(quán)限所限，難以建立統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的體育行業(yè)糾紛解決渠道和機(jī)構(gòu)，造成一些體育糾紛通過(guò)訴訟途徑不能及時(shí)解決甚至告狀無(wú)門(mén)，陷入被動(dòng)。

“總體上來(lái)說(shuō)，我們對(duì)涉外體育立法重視程度是不夠的。體育本身是無(wú)國(guó)界的，是民族性與國(guó)際性的融合，因此，體育法律制度在建立與完善過(guò)程中，也必須具備全球觀，站在更高的角度，關(guān)注國(guó)際體育立法，尊重國(guó)際體育規(guī)則和慣例，并重視與之內(nèi)容上的統(tǒng)一和銜接。我國(guó)體育法強(qiáng)調(diào)‘國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)外體育交往，遵守所締結(jié)或參加的國(guó)際條約’，但目前國(guó)內(nèi)立法對(duì)于民族與國(guó)際融合體現(xiàn)的還是太少，相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容開(kāi)放性與表述靈活性也不夠。至今參加的體育領(lǐng)域多邊國(guó)際條約寥寥無(wú)幾，簽署的雙邊或多邊協(xié)定中涉及和其他國(guó)家或國(guó)際組織的體育合作事項(xiàng)也不多。這無(wú)法為我國(guó)后續(xù)積極參與和引領(lǐng)國(guó)際體育發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的法律保障，也不利于我國(guó)國(guó)際體育話語(yǔ)權(quán)的提高?！?馬宏俊教授說(shuō)。

體育法修訂駛?cè)肟燔?chē)道

正是由于上述原因，近年來(lái)，體育法修訂一直備受多方關(guān)注。

而除了業(yè)內(nèi)人士，體育工作和體育法治建設(shè)也是全國(guó)人大代表、政協(xié)委員關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，歷屆代表委員都曾提出修訂體育法的建議、議案或者提案，內(nèi)容涉及體育事業(yè)發(fā)展的各方面。

2021年全國(guó)兩會(huì)期間，體育法修訂再次成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書(shū)記王士嶺在接受媒體采訪時(shí)就表示，我國(guó)近年來(lái)體育事業(yè)快速發(fā)展，為體育法修改積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。修法時(shí)，有必要突出強(qiáng)調(diào)全民健身，強(qiáng)化學(xué)校體育工作，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)各類(lèi)主體體育權(quán)益的保護(hù)，推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在競(jìng)技體育部分，針對(duì)競(jìng)技體育主體關(guān)系不明確、國(guó)家隊(duì)與運(yùn)動(dòng)員利益難以平衡等方面，建議從保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的角度，明確運(yùn)動(dòng)員的“產(chǎn)權(quán)”歸屬、退役運(yùn)動(dòng)員安置等問(wèn)題。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。王士嶺認(rèn)為，在體育法修改時(shí)應(yīng)增加體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，明確體育產(chǎn)業(yè)的范圍界定、體育無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)等，明晰政府與市場(chǎng)的職能劃分和權(quán)力邊界、政府監(jiān)管的職責(zé)問(wèn)題等?？煽紤]設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)章，對(duì)體育領(lǐng)域的新型合同、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、保險(xiǎn)等作出規(guī)定。

全國(guó)人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹認(rèn)為，體育仲裁在體育法中有原則規(guī)定，但是至今仍然沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)的體育仲裁制度，嚴(yán)重制約了職業(yè)體育的發(fā)展，而體育仲裁是解決體育領(lǐng)域特別是職業(yè)體育中特殊類(lèi)型糾紛的有效手段。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)楊寧也在2021年全國(guó)兩會(huì)上，提出了修改體育法的三點(diǎn)建議：首先，修改體育法要以問(wèn)題為導(dǎo)向。1995年版體育法已實(shí)施25年多，亟須完善。體育法倡導(dǎo)性條款過(guò)多，法律責(zé)任不明確，執(zhí)法主體不明確；關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）、職業(yè)體育、體育仲裁等缺失，如：一些高危體育項(xiàng)目進(jìn)入我國(guó)，熱氣球、翼裝飛行、蹦床、搏擊等項(xiàng)目怎么管、誰(shuí)來(lái)管；我國(guó)青少年體質(zhì)不佳體魄不強(qiáng)，“小胖墩”、近視率居世界第一位，脊柱側(cè)彎高發(fā)等問(wèn)題需解決?，F(xiàn)在修改體育法恰逢其時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在積極開(kāi)展修法的基礎(chǔ)工作。其次，要讓體育法“長(zhǎng)牙”，明確體育各方面的法律責(zé)任，解決好怎么管的問(wèn)題。明確體育執(zhí)法的主體，解決好誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。第三是青少年體育入法。在青少年教育階段，要“野蠻其體魄、文明其精神”。各級(jí)政府、體育教育等行政主管部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)都有讓青少年動(dòng)起來(lái)的責(zé)任。我國(guó)青少年體育的問(wèn)題，需要引起全社會(huì)高度關(guān)注，通過(guò)立法和執(zhí)法，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，確保培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

全國(guó)人大代表孫維也在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，體育設(shè)施建設(shè)不能充分滿(mǎn)足群眾需求，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的用地規(guī)劃，體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，設(shè)施日常維護(hù)和監(jiān)管職責(zé)不明晰；對(duì)取得一定成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員無(wú)升學(xué)、就業(yè)方面的政策保障，學(xué)生在校體育活動(dòng)時(shí)間無(wú)法保障，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策、資金支持，無(wú)專(zhuān)職行政執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)，體育社團(tuán)存在多頭審批現(xiàn)象，各級(jí)部門(mén)對(duì)體育投入嚴(yán)重不足。針對(duì)這些問(wèn)題，建議新時(shí)代下體育法的立法目的，應(yīng)為提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)全民健身和全民健康的融合，保障公民的體育權(quán)益等?？倓t增加體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育爭(zhēng)議解決、體育融合等內(nèi)容并建議單獨(dú)設(shè)立章節(jié)；同時(shí)增加公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，建立國(guó)家體育健康評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)全民健身活動(dòng)，體育公共設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃和資金的保障；明確公共體育服務(wù)的管理職責(zé)權(quán)限；明確體育部門(mén)對(duì)非公體育社會(huì)組織支持的相關(guān)政策；明確學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、體育活動(dòng)時(shí)間等方面的內(nèi)容，同時(shí)增加學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放保障的相關(guān)政策；完善舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的競(jìng)技體育發(fā)展模式，創(chuàng)新體育人才的培養(yǎng)體系；增加對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員升學(xué)、就業(yè)的保障，對(duì)使用違禁藥物運(yùn)動(dòng)員，構(gòu)成犯罪的應(yīng)予以刑事處罰；完善體育市場(chǎng)管理法律法規(guī)，建立體育領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督體制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)體育社會(huì)組織監(jiān)管，完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員的保障體系。

在持續(xù)呼吁聲中，體育法立法的進(jìn)程正明顯加快。

2018年，體育法修改列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，被列為“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”，負(fù)責(zé)對(duì)接體育法的人大部門(mén)是全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

此后幾年，全國(guó)人大社建委赴全國(guó)各地開(kāi)展體育法修法調(diào)研的消息，不斷見(jiàn)諸報(bào)端。

而在2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，要完善民生保障、教育文化、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保急需的法律制度，制定反食品浪費(fèi)法……修改體育法……婦女權(quán)益保障法等。有媒體預(yù)測(cè)，體育法修法工作將在今后一年完成。對(duì)此，我們可以充滿(mǎn)期待。