黎蜜

摘要：隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，土地占用現(xiàn)象日益嚴(yán)重，越來(lái)越多的農(nóng)民喪失土地資本，除此之外，失地農(nóng)民的社會(huì)、物質(zhì)等其他資本也受到了一定的影響。本文調(diào)查分析了益陽(yáng)市明山村失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀，仔細(xì)探討失地農(nóng)民保障遇到的困難及造成的原因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;保障;措施

1 ?引言

失地農(nóng)民，無(wú)依無(wú)靠，只能游走于城、鄉(xiāng)間，靠征地補(bǔ)償艱難的生活，境遇令人同情。他們是弱勢(shì)群體，影響社會(huì)穩(wěn)定。本次調(diào)查結(jié)合走訪及問(wèn)卷形式，調(diào)查了46戶失地農(nóng)民，詳細(xì)詢問(wèn)了他們的的心態(tài)及期望?，F(xiàn)就已掌握的失地農(nóng)民的社會(huì)保障狀況加以說(shuō)明。

2 ?明山村失地農(nóng)民保障面臨的問(wèn)題分析

2019年3月2～28日，結(jié)合走訪及問(wèn)卷形式，調(diào)查了46戶失地農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)其社會(huì)保障問(wèn)題有如下幾點(diǎn)。

2.1 對(duì)未來(lái)充滿擔(dān)憂，很難適應(yīng)城鎮(zhèn)生活

大多數(shù)的農(nóng)民都認(rèn)為土地可以為其生活提供保障，因此失地農(nóng)民更容易對(duì)未來(lái)表示擔(dān)憂。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一半以上的（53.2%）農(nóng)民表示不愿失地;46.5%的失地家庭，擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題。在生活水平方面，48.5%的失地家庭認(rèn)為變化不大，23.4%的家庭認(rèn)為生活質(zhì)量明顯變差。部分農(nóng)民盡管生活還好，但因只能打散工、不固定，從而收入有所起伏，缺乏歸屬感。農(nóng)民認(rèn)為種田很難獲得經(jīng)濟(jì)利益，但自己有土地，填飽肚子不成問(wèn)題。另外，因傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣一時(shí)很難改變，部分進(jìn)城的失地農(nóng)民不太適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。

2.2 失地農(nóng)民基本生活保障欠缺

首先，保障標(biāo)準(zhǔn)低且單一。因生活保障資金增長(zhǎng)乏力，物價(jià)上漲，農(nóng)民對(duì)未來(lái)缺乏信心。其次，參保對(duì)象確定難度大。征地具有隨意性，范圍分散，很多結(jié)合實(shí)際用地需求，農(nóng)地征用比較零散，常常出現(xiàn)同地不同價(jià)的現(xiàn)象。最后，失地農(nóng)民參保要求難滿足。被征地農(nóng)民，部分領(lǐng)取安置費(fèi)，他們想?yún)⒓踊旧畋Ｕ?，但也不退換安置費(fèi)，不符合相關(guān)規(guī)定。

2.3 失地農(nóng)民社會(huì)保障差異大

失地農(nóng)民在對(duì)待征地的態(tài)度和生活水平方面存在很大的不同。首先，如果村干部或相關(guān)部門了解相關(guān)政策和市場(chǎng)，就可以對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)理財(cái)指導(dǎo)，以幫助其合理利用補(bǔ)償款。第二，就年齡而言，年長(zhǎng)者工作適應(yīng)性較低，抵抗能力較弱。年輕村民，更渴望是擺脫農(nóng)民身份，對(duì)征地預(yù)期值較高。最后，受教育水平而言，學(xué)歷越高，對(duì)征地補(bǔ)償滿意度越低。

2.4 ?失地農(nóng)民就業(yè)困難

很多地區(qū)社會(huì)保障制度存在欠缺，社會(huì)保障覆蓋率不高，年齡偏大的農(nóng)民，失去土地就存在很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，成為“三無(wú)”農(nóng)民。很多企業(yè)入職條件相對(duì)較高，加上就業(yè)信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在，失地農(nóng)民很難獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，在城市就業(yè)過(guò)程中被排斥現(xiàn)象常常發(fā)生。喪失土地的農(nóng)民，并沒有轉(zhuǎn)化成地地道道的市民，政策不公平造成其在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)?，F(xiàn)階段，勞動(dòng)用工制度改革進(jìn)一步深入，對(duì)從業(yè)人員的自身?xiàng)l件要求較高，而喪失土地的農(nóng)民劣勢(shì)十分顯著。特別是被征地的中老年農(nóng)民，他們文化程度不高，農(nóng)勞動(dòng)技能欠缺，就業(yè)十分困難。

2.5 ?失地農(nóng)民生活質(zhì)量不高

集體土地被征，人均耕地迅速變少，滿足撤銷行政村條件?！笆У剞r(nóng)村”成為“城中村”，村民融入城鎮(zhèn)后，農(nóng)民與居民、村委與居委同在，造成多頭管理、職責(zé)不清。部分農(nóng)民不適應(yīng)就業(yè)，從事賭博、打架，影響社區(qū)的治安，且人員流動(dòng)性較大，對(duì)規(guī)劃、管理帶來(lái)了巨大影響。

3 ?解決農(nóng)民保障問(wèn)題的建議

3.1 改革現(xiàn)行土地征用制度

現(xiàn)階段實(shí)行的土地征用制度還不太完善，存在很多問(wèn)題和缺陷，要保障征地制度的諸多問(wèn)題切實(shí)得到解決，須進(jìn)一步加快改革步伐，進(jìn)行深層次的制度改革。基本思路為，切實(shí)落實(shí)好土地征用權(quán);科學(xué)分析市場(chǎng)需求，不斷豐富失地農(nóng)民安置途徑及方法;對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一征收，進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程;最大限度的保證公平、公正、公開，構(gòu)建新型征地制度。

3.2 ?建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制

為避免補(bǔ)償金短期內(nèi)用完，征地中，必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保證失地農(nóng)村自身權(quán)益，推動(dòng)發(fā)放流程的規(guī)范化。首先確保為失地農(nóng)村家庭按時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金。為最大限度的維護(hù)失地農(nóng)民利益，必須依法依規(guī)辦理相關(guān)事宜，明確細(xì)化土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。另外，也必須合理運(yùn)作土地補(bǔ)償金。尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，保障土地補(bǔ)償金增值。除此之外，還必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.3 ?健全社會(huì)保障機(jī)制

安置工作最核心的、也是最關(guān)鍵的部分便是保障農(nóng)民生活。必須努力探索建立保障制度，減少農(nóng)民群眾的后顧之憂。一方面，不斷建立健全低保制度。設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)不具有勞動(dòng)能力或無(wú)法保障日常生活的農(nóng)民定期援助。另一方面，加快推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)建設(shè)工作，解決“看病難”問(wèn)題。

2.4 ?健全就業(yè)扶持機(jī)制

加快轉(zhuǎn)移步伐是現(xiàn)階段失地農(nóng)民致富的最佳選擇，保證失地農(nóng)民有工作、有收入非常關(guān)鍵。首先，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)民很多時(shí)候獲得信息比較少，很容易錯(cuò)失務(wù)工機(jī)會(huì)，因此，加強(qiáng)中介平臺(tái)建設(shè)，全方位深層次把握失地農(nóng)民的狀況，搭建數(shù)據(jù)輸出平臺(tái)是目前行之有效的手段。其次，幫助農(nóng)民積極就業(yè)。相關(guān)部門征收農(nóng)民土地后，相對(duì)應(yīng)的失地農(nóng)民應(yīng)依法享有優(yōu)先錄用權(quán)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，妥善處理好失地農(nóng)民保障問(wèn)題，是公平、公正的反映，是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。必須堅(jiān)持以人為本，不斷建立完善相關(guān)制度，唯有如此，才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。