念 琳,黃長(zhǎng)翼,葉 夏(福建省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心,中電福富信息科技有限公司,福建 福州 350001)
2020年3月20日,國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了“關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”的指導(dǎo)意見(jiàn),文件指出,因新冠肺炎疫情以及其他多方面原因,一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn),一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn),要加強(qiáng)對(duì)返貧對(duì)象的監(jiān)測(cè)。
2020年1月11日,福建省十三屆人大三次會(huì)議中福建省原省長(zhǎng)唐登杰指出:2020年,福建省將確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),完善返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)已脫貧但不夠穩(wěn)定的重點(diǎn)幫扶對(duì)象,分戶造冊(cè)、單列管理,強(qiáng)化幫扶、防止返貧。
2020年4月17日,原省委書記于偉國(guó)在省委一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度座談會(huì)上要求做好“一鍵報(bào)貧”,充分利用數(shù)字福建的建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的自動(dòng)識(shí)別。
截至2019年底,福建省建檔立卡貧困人口雖已全部脫貧,但其中仍有部分貧困戶脫貧基礎(chǔ)不夠牢固,存在部分家庭因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)收入驟減、支出驟增的情況。傳統(tǒng)的貧困農(nóng)戶身份識(shí)別涉及多個(gè)部門,存在工作量大、歷時(shí)久的問(wèn)題,亟需通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”手段對(duì)這些情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),做到‘一個(gè)不少、一戶不落’。
根據(jù)中央和省委的要求,在新冠肺炎疫情期間,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的手段進(jìn)行返貧監(jiān)測(cè)迫在眉睫;福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求在一周之內(nèi)完成貧困農(nóng)戶申報(bào)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與上線。
考慮到手機(jī)在農(nóng)村的普及使用程度,福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求在移動(dòng)端開(kāi)發(fā),便于貧困農(nóng)戶申報(bào),也便于關(guān)鍵信息的采集。
由于關(guān)鍵數(shù)據(jù)涉及多個(gè)部門,線下審核工作量大,難度也大,利用省匯聚共享平臺(tái)的大數(shù)據(jù),可以有效甄別申報(bào)農(nóng)戶的關(guān)鍵信息,實(shí)現(xiàn)便民、省力、高效的目標(biāo)。
3.1.1 依托大系統(tǒng)
3.1.1.1 依托福建省12316綜合信息服務(wù)平臺(tái)
“一鍵報(bào)貧”系統(tǒng)的后臺(tái)依托正在運(yùn)行的福建省12316綜合信息服務(wù)平臺(tái),開(kāi)發(fā)貧困農(nóng)戶申報(bào)管理、貧困農(nóng)戶身份驗(yàn)證、貧困農(nóng)戶審核、短信管理、統(tǒng)計(jì)等功能,從開(kāi)發(fā)到上線僅用了7天時(shí)間,節(jié)省了部署、開(kāi)發(fā)、維護(hù)的時(shí)間和人力成本。該系統(tǒng)的總體架構(gòu)分為5層,分別是:
(1)基礎(chǔ)設(shè)施層。該層是支撐系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ),包含了福建省政務(wù)云平臺(tái)的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及各市縣扶貧部門的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
(2)應(yīng)用服務(wù)層。該層主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的管理功能,如貧困農(nóng)戶申報(bào)、申報(bào)信息編輯錄入、申報(bào)信息判斷、短信提醒、貧困申報(bào)信息核實(shí)、每日一報(bào)、統(tǒng)計(jì)等功能。
(3)應(yīng)用展示層。該層是面向貧困農(nóng)戶及各級(jí)扶貧管理人員的入口,貧困農(nóng)戶申報(bào)入口為閩政通APP和福建信息進(jìn)村入戶平臺(tái);各級(jí)扶貧管理人員入口為貧困農(nóng)戶申報(bào)系統(tǒng)管理后臺(tái)。
(4)客戶層。該層指的是貧困農(nóng)戶申報(bào)系統(tǒng)的用戶,包括貧困農(nóng)戶和各級(jí)扶貧管理人員。
3.1.1.2 依托閩政通APP
“一鍵報(bào)貧”系統(tǒng)的前臺(tái)依托閩政通APP進(jìn)行貧困農(nóng)戶信息采集,貧困農(nóng)戶無(wú)需安裝獨(dú)立的軟件,無(wú)需注冊(cè)、登陸等步驟,只需填寫姓名、身份證、手機(jī)號(hào)碼、住址即可進(jìn)行貧困農(nóng)戶申報(bào),實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶掌上“一鍵報(bào)貧”。
3.1.2 添加新應(yīng)用
在原有12316農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上添加功能模塊,包括以下六個(gè)方面:
(1)貧困農(nóng)戶申報(bào)入口。貧困農(nóng)戶可通過(guò)福建省信息進(jìn)村入戶平臺(tái)、電話熱線、干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門排查、閩政通APP等方式進(jìn)行申報(bào),福建省信息進(jìn)村入戶平臺(tái)和閩政通APP申報(bào)入口展示貧困農(nóng)戶申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、基本要求,并對(duì)申報(bào)的身份證、電話號(hào)碼等信息進(jìn)行有效性核驗(yàn)。
(2)貧困戶申報(bào)管理。各級(jí)扶貧管理人員可對(duì)申報(bào)的貧困農(nóng)戶信息進(jìn)行新增、修改、查看、審核、查詢和導(dǎo)出。
(3)電話管理。各級(jí)扶貧管理人員可對(duì)扶貧分管縣領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、具體經(jīng)辦人的電話進(jìn)行配置。
(4)每日一報(bào)。以日為單位對(duì)貧困農(nóng)戶申報(bào)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
(5)匯總統(tǒng)計(jì)。以不同形式不同角度統(tǒng)計(jì)貧困農(nóng)戶申報(bào)信息,包括按渠道、來(lái)源、狀態(tài)、地區(qū)、累計(jì)申請(qǐng)戶數(shù)、每日申請(qǐng)戶數(shù)等。
(6)系統(tǒng)管理。支持用戶、權(quán)限管理、地區(qū)的管理及密碼修改。
3.2.1 精準(zhǔn)接口建設(shè)
充分利用省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)的大數(shù)據(jù)資源,橫向?qū)?0個(gè)廳局,開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)、接通22個(gè)接口,為貧困農(nóng)戶的身份信息核驗(yàn)提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.2.2 挖掘數(shù)據(jù)驗(yàn)證
通過(guò)對(duì)省匯聚共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)挖掘,挑選出22個(gè)與貧困農(nóng)戶有關(guān)數(shù)據(jù),包括公安廳、發(fā)改委、教育廳、人社廳、民政廳、司法廳、應(yīng)急廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、殘聯(lián)、公積金管理中心、醫(yī)保中心、高院等,為基層實(shí)時(shí)提供身份證、戶籍、存款、車輛、公積金、社保、學(xué)籍、低保、婚姻等信息核驗(yàn)服務(wù),實(shí)現(xiàn)貧困人員的大數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別展示,加快數(shù)據(jù)核驗(yàn),提高審核效率。
原扶貧領(lǐng)域的扶貧工作人員在線下為貧困戶服務(wù),投入大量的人力開(kāi)展驗(yàn)證工作,系統(tǒng)投入使用后,轉(zhuǎn)為線上甄別,貧困農(nóng)戶只需手機(jī)上填寫姓名、身份證、手機(jī)號(hào)碼、住址,無(wú)需注冊(cè)、登陸,即可完成貧困農(nóng)戶在線申報(bào),實(shí)現(xiàn)一趟不用跑。
通過(guò)系統(tǒng)的短信提醒功能,扶貧信息員就會(huì)收到短信提醒,只需登陸12316綜合信息服務(wù)平臺(tái),利用“一鍵報(bào)貧”22個(gè)數(shù)據(jù)接口,即可實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶身份識(shí)別,節(jié)省了大量的時(shí)間和人力。
各級(jí)扶貧部門成立工作專班,受理“一鍵報(bào)貧”農(nóng)戶申請(qǐng),接聽(tīng)扶貧服務(wù)熱線電話,做到“日匯總、周核實(shí)”。
全省范圍已受理13955戶,認(rèn)定符合條件的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象脫貧不穩(wěn)定戶17戶,邊緣戶106戶,總計(jì)398人。
(1)2020年5月31日,原福建省委書記于偉國(guó)在福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“關(guān)于防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制落實(shí)情況的報(bào)告”上批示:落實(shí)工作抓得及時(shí)有力,在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)落實(shí)落細(xì)落到位,不能任何疏漏,確保脫貧一個(gè)不能少。
(2)2020年7月10日,原福建省委書記于偉國(guó)在福建省扶貧辦“關(guān)于創(chuàng)新‘一鍵報(bào)貧’機(jī)制多措并舉防止返貧工作的報(bào)告”上批示:這是落實(shí)落細(xì)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的一項(xiàng)具體舉措,關(guān)鍵是易操作、能管用、出實(shí)效,為脫貧路上一個(gè)不能少助力增效。
(3)2020年7月24日,國(guó)務(wù)院扶貧辦劉永富主任在《福建省創(chuàng)新建立“一鍵報(bào)貧”機(jī)制多措并舉防止返貧》上批示:借鑒完善貧困監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。7月24日,歐青平副主任批示:吸收借鑒好的作法經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)思路和方案。
2020年11月,系統(tǒng)榮獲互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)及人民網(wǎng)2020年群眾路線優(yōu)秀平臺(tái)案例稱號(hào)。