念 琳，黃長翼，葉 夏（福建省農業(yè)信息服務中心，中電福富信息科技有限公司，福建 福州 350001）

1 項目由來

1.1 中央要求

2020年3月20日，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了“關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制”的指導意見，文件指出，因新冠肺炎疫情以及其他多方面原因，一些脫貧人口存在返貧風險，一些邊緣人口存在致貧風險，要加強對返貧對象的監(jiān)測。

1.2 省委工作部署

2020年1月11日，福建省十三屆人大三次會議中福建省原省長唐登杰指出：2020年，福建省將確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，完善返貧監(jiān)測預警機制，對已脫貧但不夠穩(wěn)定的重點幫扶對象，分戶造冊、單列管理，強化幫扶、防止返貧。

2020年4月17日，原省委書記于偉國在省委一季度經濟運行調度座談會上要求做好“一鍵報貧”，充分利用數(shù)字福建的建設成果，實現(xiàn)貧困農戶的自動識別。

1.3 實際工作需要

截至2019年底，福建省建檔立卡貧困人口雖已全部脫貧，但其中仍有部分貧困戶脫貧基礎不夠牢固，存在部分家庭因病、因殘、因災、因學、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)收入驟減、支出驟增的情況。傳統(tǒng)的貧困農戶身份識別涉及多個部門，存在工作量大、歷時久的問題，亟需通過“互聯(lián)網+大數(shù)據”手段對這些情況進行監(jiān)測，做到‘一個不少、一戶不落’。

2 建設目標與要求

2.1 要求短期內上線運行

根據中央和省委的要求，在新冠肺炎疫情期間，通過“互聯(lián)網+大數(shù)據”的手段進行返貧監(jiān)測迫在眉睫；福建省農業(yè)農村廳要求在一周之內完成貧困農戶申報系統(tǒng)的開發(fā)與上線。

2.2 要求移動端便捷使用

考慮到手機在農村的普及使用程度，福建省農業(yè)農村廳要求在移動端開發(fā)，便于貧困農戶申報，也便于關鍵信息的采集。

2.3 要求線上審核驗證

由于關鍵數(shù)據涉及多個部門，線下審核工作量大，難度也大，利用省匯聚共享平臺的大數(shù)據，可以有效甄別申報農戶的關鍵信息，實現(xiàn)便民、省力、高效的目標。

3 規(guī)劃設計思路

3.1 系統(tǒng)架構設計，增加新應用

3.1.1 依托大系統(tǒng)

3.1.1.1 依托福建省12316綜合信息服務平臺

“一鍵報貧”系統(tǒng)的后臺依托正在運行的福建省12316綜合信息服務平臺，開發(fā)貧困農戶申報管理、貧困農戶身份驗證、貧困農戶審核、短信管理、統(tǒng)計等功能，從開發(fā)到上線僅用了7天時間，節(jié)省了部署、開發(fā)、維護的時間和人力成本。該系統(tǒng)的總體架構分為5層，分別是：

（1）基礎設施層。該層是支撐系統(tǒng)運行的基礎，包含了福建省政務云平臺的軟硬件、網絡等基礎設施以及各市縣扶貧部門的網絡設施。

（2）應用服務層。該層主要實現(xiàn)系統(tǒng)的管理功能，如貧困農戶申報、申報信息編輯錄入、申報信息判斷、短信提醒、貧困申報信息核實、每日一報、統(tǒng)計等功能。

（3）應用展示層。該層是面向貧困農戶及各級扶貧管理人員的入口，貧困農戶申報入口為閩政通APP和福建信息進村入戶平臺；各級扶貧管理人員入口為貧困農戶申報系統(tǒng)管理后臺。

（4）客戶層。該層指的是貧困農戶申報系統(tǒng)的用戶，包括貧困農戶和各級扶貧管理人員。

3.1.1.2 依托閩政通APP

“一鍵報貧”系統(tǒng)的前臺依托閩政通APP進行貧困農戶信息采集，貧困農戶無需安裝獨立的軟件，無需注冊、登陸等步驟，只需填寫姓名、身份證、手機號碼、住址即可進行貧困農戶申報，實現(xiàn)了貧困農戶掌上“一鍵報貧”。

3.1.2 添加新應用

在原有12316農業(yè)信息綜合服務平臺的基礎上添加功能模塊，包括以下六個方面：

(1)貧困農戶申報入口。貧困農戶可通過福建省信息進村入戶平臺、電話熱線、干部走訪排查、相關行業(yè)部門排查、閩政通APP等方式進行申報，福建省信息進村入戶平臺和閩政通APP申報入口展示貧困農戶申報標準、基本要求，并對申報的身份證、電話號碼等信息進行有效性核驗。

(2)貧困戶申報管理。各級扶貧管理人員可對申報的貧困農戶信息進行新增、修改、查看、審核、查詢和導出。

(3)電話管理。各級扶貧管理人員可對扶貧分管縣領導、扶貧辦主任、具體經辦人的電話進行配置。

(4)每日一報。以日為單位對貧困農戶申報信息進行統(tǒng)計。

(5)匯總統(tǒng)計。以不同形式不同角度統(tǒng)計貧困農戶申報信息，包括按渠道、來源、狀態(tài)、地區(qū)、累計申請戶數(shù)、每日申請戶數(shù)等。

(6)系統(tǒng)管理。支持用戶、權限管理、地區(qū)的管理及密碼修改。

3.2 功能架構設計，破解老問題

3.2.1 精準接口建設

充分利用省政務數(shù)據匯聚共享平臺的大數(shù)據資源，橫向對接10個廳局，開發(fā)、申請、接通22個接口，為貧困農戶的身份信息核驗提供大數(shù)據基礎。

3.2.2 挖掘數(shù)據驗證

通過對省匯聚共享平臺的數(shù)據挖掘，挑選出22個與貧困農戶有關數(shù)據，包括公安廳、發(fā)改委、教育廳、人社廳、民政廳、司法廳、應急廳、市場監(jiān)督管理局、稅務局、殘聯(lián)、公積金管理中心、醫(yī)保中心、高院等，為基層實時提供身份證、戶籍、存款、車輛、公積金、社保、學籍、低保、婚姻等信息核驗服務，實現(xiàn)貧困人員的大數(shù)據自動識別展示，加快數(shù)據核驗，提高審核效率。

4 績效目標分析

4.1 實現(xiàn)一趟不用跑

原扶貧領域的扶貧工作人員在線下為貧困戶服務，投入大量的人力開展驗證工作，系統(tǒng)投入使用后，轉為線上甄別，貧困農戶只需手機上填寫姓名、身份證、手機號碼、住址，無需注冊、登陸，即可完成貧困農戶在線申報，實現(xiàn)一趟不用跑。

4.2 節(jié)省線下審核成本

通過系統(tǒng)的短信提醒功能，扶貧信息員就會收到短信提醒，只需登陸12316綜合信息服務平臺，利用“一鍵報貧”22個數(shù)據接口，即可實現(xiàn)貧困農戶身份識別，節(jié)省了大量的時間和人力。

4.3 確保不遺漏貧困戶

各級扶貧部門成立工作專班，受理“一鍵報貧”農戶申請，接聽扶貧服務熱線電話，做到“日匯總、周核實”。

5 項目建設成效

5.1 應用推廣情況

全省范圍已受理13955戶，認定符合條件的新增監(jiān)測對象脫貧不穩(wěn)定戶17戶，邊緣戶106戶，總計398人。

5.2 高層重視情況

（1）2020年5月31日，原福建省委書記于偉國在福建省農業(yè)農村廳“關于防止返貧監(jiān)測和幫扶機制落實情況的報告”上批示：落實工作抓得及時有力，在此基礎上，繼續(xù)落實落細落到位，不能任何疏漏，確保脫貧一個不能少。

（2）2020年7月10日，原福建省委書記于偉國在福建省扶貧辦“關于創(chuàng)新‘一鍵報貧’機制多措并舉防止返貧工作的報告”上批示：這是落實落細防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的一項具體舉措，關鍵是易操作、能管用、出實效，為脫貧路上一個不能少助力增效。

（3）2020年7月24日，國務院扶貧辦劉永富主任在《福建省創(chuàng)新建立“一鍵報貧”機制多措并舉防止返貧》上批示：借鑒完善貧困監(jiān)測幫扶機制。7月24日，歐青平副主任批示：吸收借鑒好的作法經驗，完善相關思路和方案。

5.3 獲獎情況

2020年11月，系統(tǒng)榮獲互聯(lián)網發(fā)展基金會及人民網2020年群眾路線優(yōu)秀平臺案例稱號。