祁祖堯，王寶明，王 軍

（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100044）

引言

歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的歷史地段[1]。對(duì)于歷史文化街區(qū)的保護(hù)，不但要保護(hù)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的文物古跡、歷史建筑，而且要保存構(gòu)成整體風(fēng)貌的所有要素，如道路、街巷、院墻、溝渠、小橋、溪流、駁岸乃至古樹等。因此不能只保護(hù)歷史建筑的“軀殼”，還應(yīng)該保存它承載的文化、非物質(zhì)形態(tài)的內(nèi)容，以及文化的多樣性。

歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，需要做好保護(hù)街區(qū)遺存、延續(xù)街區(qū)風(fēng)貌特色、弘揚(yáng)街區(qū)地域文化、維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)街區(qū)綜合活力等工作。在歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的工作中容易忽視的重點(diǎn)是更新和完善街區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活條件和生活品質(zhì)，即在充分利用街區(qū)現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上提高服務(wù)能力和設(shè)施品質(zhì)，通過最小化的改造，最大限度地提升居住生活質(zhì)量，以及排洪防澇、旅游服務(wù)的能力，使之成為安全便利、設(shè)施完善的街區(qū)。任何遺存再多、年代再古老、風(fēng)貌再傳統(tǒng)的歷史街區(qū)，如果水電設(shè)施不完善、消防安全有隱患、環(huán)境衛(wèi)生缺乏整治，居民很難愿意在這里繼續(xù)生活。這樣不僅影響居民保護(hù)的積極性，而且會(huì)導(dǎo)致街區(qū)的進(jìn)一步老化和破敗，進(jìn)而破壞文化傳承的延續(xù)。因此，改善街區(qū)環(huán)境質(zhì)量、更新完善市政基礎(chǔ)設(shè)施就成了歷史文化街區(qū)保護(hù)的關(guān)鍵 。

1 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的思維局限性

保護(hù)規(guī)劃的編制方法不同于一般規(guī)劃是在對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查、研究、分析和判別的基礎(chǔ)上直接產(chǎn)生的，而是在對(duì)歷史文化街區(qū)和建筑價(jià)值的深入分析基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，從而提出保護(hù)和改進(jìn)措施[2]。因此，由于專業(yè)的限制，部分市政工程的規(guī)劃人員在歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的層次、深度、要求等認(rèn)識(shí)方面存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃技術(shù)措施指導(dǎo)，沒有對(duì)應(yīng)的編制大綱和內(nèi)容要求，導(dǎo)致很多規(guī)劃直接套用控規(guī)或修規(guī)對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行管線敷設(shè)和設(shè)施布局，并未考慮歷史區(qū)域的改擴(kuò)建難度以及街巷尺度；第二，由于保護(hù)規(guī)劃的專業(yè)性，使得很多市政規(guī)劃人員沒有認(rèn)識(shí)到歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍劃分的核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)[3]之間的關(guān)系，以及針對(duì)不同層次市政工程規(guī)劃的工作重點(diǎn)和區(qū)別；第三，市政工程規(guī)劃考慮系統(tǒng)布局，深度可以控制在設(shè)施落位和管網(wǎng)布局要求范圍內(nèi)，還要細(xì)化標(biāo)高，但是保護(hù)規(guī)劃希望在完善市政設(shè)施的基礎(chǔ)上，細(xì)化到如何做好基礎(chǔ)設(shè)施與歷史文化街區(qū)景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的相關(guān)措施；第四，缺乏對(duì)歷史文化街區(qū)原有設(shè)施遺存的識(shí)別和能力評(píng)估，體現(xiàn)在過度地實(shí)施管線大拆大建、廢棄傳統(tǒng)排水和消防形式等方面，不僅增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且違背了保護(hù)的初衷和原則。

2 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的特點(diǎn)和工程需求

2.1 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制內(nèi)容

歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制內(nèi)容極其豐富，大多涵蓋歷史文化街區(qū)的歷史沿革和格局演變、歷史文化價(jià)值的識(shí)別與評(píng)估、歷史格局和建筑/景觀風(fēng)貌保護(hù)、文旅和業(yè)態(tài)提升、非遺保護(hù)及展示利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)提升完善、道路交通系統(tǒng)優(yōu)化等（圖1）。

2.2 保護(hù)體系下工程規(guī)劃的編制特點(diǎn)

圖1 街區(qū)保護(hù)規(guī)劃主要內(nèi)容示意圖

保護(hù)規(guī)劃體系中的市政工程規(guī)劃，在編制深度和規(guī)劃研究層面上與目前的國(guó)土空間規(guī)劃和之前的城市總體規(guī)劃等宏觀規(guī)劃有所區(qū)別，著力點(diǎn)并非傳統(tǒng)的廠、網(wǎng)、河大系統(tǒng)識(shí)別和優(yōu)化調(diào)整，而是要匹配微觀的街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在發(fā)掘當(dāng)?shù)貧v史和文化的脈絡(luò)，進(jìn)而采取保護(hù)、發(fā)展、延續(xù)和傳承的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，通過市政基礎(chǔ)設(shè)施最小化的更新改造，來提升歷史文化街區(qū)的生活品質(zhì)和改善歷史文化街區(qū)的景觀風(fēng)貌。因此，保護(hù)規(guī)劃是一個(gè)多學(xué)科、多專業(yè)共同融合協(xié)作的集合，市政工程專業(yè)本身更偏重于系統(tǒng)規(guī)劃和改造實(shí)施，在規(guī)劃改造的思維方法和技術(shù)路線的把控下，極易與保護(hù)規(guī)劃的理念產(chǎn)生矛盾。

3 傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃理念

3.1 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃原則

對(duì)于歷史文化街區(qū)的保護(hù)，最重要的是不改變其原狀，“真實(shí)、完整地保護(hù)文物古跡在歷史過程中形成的價(jià)值及其體現(xiàn)這種價(jià)值的狀態(tài)，有效地保護(hù)文物古跡的歷史、文化環(huán)境，并通過保護(hù)延續(xù)相關(guān)的文化傳統(tǒng)”[4]。即歷史文化街區(qū)的保護(hù)要遵循保護(hù)歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和維護(hù)生活延續(xù)性的原則。具體而言，要做到真實(shí)保護(hù)歷史遺存的原物，保護(hù)歷史信息的真實(shí)載體；堅(jiān)持整體、系統(tǒng)性保護(hù)歷史建/構(gòu)筑物以及其他環(huán)境要素，完整展示傳統(tǒng)景觀風(fēng)貌；延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)生活，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，在保護(hù)街區(qū)空間實(shí)體的同時(shí)，延續(xù)和促進(jìn)文化發(fā)展和居住活力[5]。

3.2 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃理念的側(cè)重性

基于上文所述的保護(hù)原則，大多數(shù)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在編制初期側(cè)重在文物古跡價(jià)值的基礎(chǔ)上談保護(hù)，強(qiáng)調(diào)在核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶這兩個(gè)規(guī)劃范圍內(nèi)，分別針對(duì)歷史建筑、文物保護(hù)單位及其歷史環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，以及關(guān)注對(duì)建/構(gòu)筑物在使用性質(zhì)、高度、體量、色彩等方面的控制。對(duì)于保護(hù)原則中的“積極改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境”（這里的基礎(chǔ)設(shè)施包含了市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通等街區(qū)生活、生產(chǎn)的配套工程），由于專業(yè)的限制，規(guī)劃專業(yè)人員很難在街區(qū)規(guī)劃層面具體對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃理念提出明確的指引，尤其是系統(tǒng)原則、策略目標(biāo)、技術(shù)手段，因此造成了在同一規(guī)劃項(xiàng)目里不同專業(yè)規(guī)劃體系和理念的分離，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的融合。

4 常規(guī)市政工程規(guī)劃理念

4.1 工程規(guī)劃理念及常規(guī)程序

歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃層面的市政工程規(guī)劃，其規(guī)劃面積、編制深度都與詳細(xì)規(guī)劃的尺度和要求類似，涵蓋供水、污水、雨水、電力、通信、燃?xì)?、供熱、管線綜合、環(huán)境衛(wèi)生、綜合防災(zāi)等內(nèi)容（表1）。市政工程規(guī)劃首先立足于城市各專業(yè)工程系統(tǒng)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)和各專業(yè)工程系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃（或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃），制定城市市政工程的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，確定相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)市政設(shè)施配套，提升和改善城市生活環(huán)境。

市政工程規(guī)劃在工作程序上首先會(huì)對(duì)該詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)各專業(yè)現(xiàn)狀的工程設(shè)施、管線進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。依據(jù)城市詳細(xì)規(guī)劃布局、該專業(yè)工程系統(tǒng)總體和分區(qū)規(guī)劃確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)施、管線布局，計(jì)算該范圍工程設(shè)施的負(fù)荷（需求量），布置工程設(shè)施和工程管線，提出有關(guān)設(shè)施、管線的布置和敷設(shè)方式，以及防護(hù)規(guī)定[6]。因此，常規(guī)的市政工程規(guī)劃理念大致可總結(jié)為“系統(tǒng)分析、規(guī)模預(yù)測(cè)、設(shè)施布局、近遠(yuǎn)期結(jié)合”。

表1 市政工程規(guī)劃的專業(yè)分類及主要工作任務(wù)

（1）系統(tǒng)分析。對(duì)市政工程各專業(yè)從場(chǎng)站到管網(wǎng)全流程的系統(tǒng)進(jìn)行梳理分析，識(shí)別服務(wù)范圍，評(píng)估工程設(shè)施的服務(wù)能力和容量，判斷工程設(shè)施和管線存在的主要問題。

（2）規(guī)模預(yù)測(cè)。依據(jù)規(guī)劃的用地規(guī)模和人口規(guī)模等控制性指標(biāo)，對(duì)市政工程設(shè)施需求能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，包括場(chǎng)站的需求規(guī)模和占地、主干管網(wǎng)的能力和管徑等。

（3）設(shè)施布局。結(jié)合城市規(guī)模、用地功能分區(qū)、自然地勢(shì)等綜合因素，劃定各專業(yè)市政設(shè)施的分區(qū)服務(wù)范圍，協(xié)調(diào)城市用地和管控防護(hù)空間，落位市政基礎(chǔ)設(shè)施的場(chǎng)站和城市管網(wǎng)系統(tǒng)。

（4）近遠(yuǎn)期結(jié)合。市政工程的建設(shè)大多不是一蹴而就，往往需要一定的周期，而且市政設(shè)施的建設(shè)與城市發(fā)展進(jìn)度、道路交通改造時(shí)序等密切相關(guān)，需要分時(shí)序地列出項(xiàng)目計(jì)劃，開展近遠(yuǎn)期工程建設(shè)。此外，市政工程具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，譬如排水工程的規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)末端的污水處理廠和城市大的截污管線就屬于前置條件，在近期就需要予以重點(diǎn)考慮，對(duì)應(yīng)的用地和道路都需要做好協(xié)調(diào)。

因此，受專業(yè)認(rèn)識(shí)的限制，很多歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃里的工程規(guī)劃內(nèi)容更像是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，由于理念的不同和融合的偏差，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容既可放到詳細(xì)規(guī)劃里，亦可放到保護(hù)規(guī)劃里，沒有基于“保護(hù)”的統(tǒng)籌思維模式，缺乏針對(duì)性和適宜性，其理念并未完全吻合保護(hù)規(guī)劃的思路，造成各行其是、各取所需的局面，最后喪失了保護(hù)規(guī)劃的完整性和針對(duì)性。

4.2 工程規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的區(qū)別

工程的部分思維和程序與需要編制的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在思維理念、技術(shù)策略、近遠(yuǎn)期統(tǒng)籌等方面形成了明顯的區(qū)別，主要包括以下幾方面。

（1）工程規(guī)劃講究整個(gè)系統(tǒng)的完整性（從源頭到末端），保護(hù)規(guī)劃更看重一定范圍內(nèi)的保護(hù)主體，所以街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施落位和過境管線都有管控要求。

（2）工程規(guī)劃更注重在系統(tǒng)分區(qū)的基礎(chǔ)上匹配設(shè)施能力，保護(hù)規(guī)劃由于需要考慮文物古跡和遺存的連片性，更希望將街區(qū)及其協(xié)調(diào)范圍納入一個(gè)相對(duì)獨(dú)立片區(qū)考慮，這樣更具代表性，更容易實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的。所以歷史文化街區(qū)大多傾向建設(shè)獨(dú)立的小型專職消防站，而不是完全依賴城市消防站。

（3）工程規(guī)劃更關(guān)注需求和能力，各專業(yè)平衡且平等，盡可能通過改造和新建提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。保護(hù)規(guī)劃更關(guān)注保護(hù)，以滿足基本需求為主，改造余地很小。比如限定條件的狹窄街巷管線綜合布置、進(jìn)入街區(qū)的市政管線種類選擇，以及架空入地管線的優(yōu)先順序確定等。

（4）工程規(guī)劃受建設(shè)和開發(fā)時(shí)序影響，需要?jiǎng)澐纸h(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，保護(hù)規(guī)劃往往是一次規(guī)劃、一次改造，避免重復(fù)建設(shè)。但是街區(qū)的保護(hù)和改造往往是緩慢的、“繡花”式的精心恢復(fù)過程，小范圍的市政工程改造需要考慮系統(tǒng)性和完整性，在街區(qū)提升生活水平的迫切需求下很難逐步推進(jìn)。

5 歷史文化街區(qū)規(guī)劃“改造”和“保護(hù)”理念的融合

5.1 “一個(gè)漏斗”和思維的轉(zhuǎn)變

要在歷史文化街區(qū)規(guī)劃里整合保護(hù)規(guī)劃、市政規(guī)劃、交通規(guī)劃、業(yè)態(tài)規(guī)劃等各專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容，就必須在“一個(gè)漏斗”的管控下做好各專業(yè)理念、技術(shù)、措施的融合。這里的“一個(gè)漏斗”即共同參與，具備統(tǒng)一的歷史觀、環(huán)境觀、整體觀和系統(tǒng)觀，在街區(qū)歷史文化保護(hù)的基調(diào)下，開展街區(qū)可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)思維創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式更新（圖2）。

圖2 多層次、多專業(yè)配合協(xié)作的保護(hù)規(guī)劃技術(shù)思維融合及專業(yè)技術(shù)研究示意圖

隨著規(guī)劃技術(shù)的不斷發(fā)展，以及歷史文化街區(qū)實(shí)施改造的經(jīng)驗(yàn)累積，逐步形成“保護(hù)、整治、更新”的方針，以提高居民生活質(zhì)量為目的，充分利用既有歷史遺存和改造設(shè)施，規(guī)避“大拆大建、拆舊建新”的錯(cuò)誤理念，這些經(jīng)驗(yàn)為后續(xù)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在市政改造方面的理念和措施提供了借鑒。大規(guī)模的保護(hù)性重建和似是而非的改造、新建破壞了歷史街區(qū)的豐富性和真實(shí)性[7]。有鑒于此，可以將近年來國(guó)家所倡導(dǎo)的海綿城市、綜合管廊等新技術(shù)、新理念融入歷史文化街區(qū)的保護(hù)措施當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)“就工程談工程”向“就保護(hù)談工程”思維的轉(zhuǎn)變，提出一套相對(duì)完整的基于保護(hù)規(guī)劃思維的市政工程規(guī)劃理念。

5.2 以需定供，自下而上的規(guī)模需求

不同于常規(guī)僅前往規(guī)劃、住建主管部門、各市政管網(wǎng)公司調(diào)研的方式，項(xiàng)目前期市政規(guī)劃人員需要向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀滿意度和改善意愿的調(diào)查問卷，包括給排水設(shè)施健全度、供水水質(zhì)和水壓、排水是否暢通、街區(qū)是否易發(fā)雨水內(nèi)澇、基本生活的能源利用情況、如廁的便捷度、消防火災(zāi)安全隱患等內(nèi)容，重點(diǎn)依據(jù)群眾反映較多的問題和訴求開展針對(duì)性的規(guī)劃工作。

通過問卷和訪談的形式，使得規(guī)劃的方向和策略更加貼合群眾的需求，做到規(guī)劃自下而上的傾聽和判斷，避免造成規(guī)劃實(shí)施不切實(shí)際、無法改善居民生活質(zhì)量的局面。同時(shí)在規(guī)劃當(dāng)中隨時(shí)保持與用地、業(yè)態(tài)、交通等多專業(yè)溝通協(xié)調(diào)，明確各街巷的建筑使用性質(zhì)（是以居住為主，還是以店鋪為主；店鋪是以餐館為主，還是以零售為主），以此作為市政基礎(chǔ)設(shè)施完善匹配程度的依據(jù)之一，結(jié)合街巷和建筑的不同使用性質(zhì)有針對(duì)性、有區(qū)別地配套完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)需求與規(guī)劃的緊密銜接。

5.3 實(shí)現(xiàn)生活延續(xù)性的最小化改造

延續(xù)街區(qū)的生活意義非常，需要街區(qū)仍有居民生活，其活態(tài)遺產(chǎn)的特質(zhì)要求在保護(hù)物質(zhì)“軀殼”的同時(shí)，注重保護(hù)原住民的生活延續(xù)性及社區(qū)文化的多樣性[8]。歷史文化街區(qū)不同于一般的城市社區(qū)，在文物古跡保護(hù)、道路街巷肌理、傳統(tǒng)文化風(fēng)貌等諸多方面有著嚴(yán)格的保護(hù)要求[9]。完善的市政工程設(shè)施可以承載居民生活的需求，但是這個(gè)需求受保護(hù)要求的限制應(yīng)有所取舍。

歷史文化街區(qū)的街巷大多非常狹窄。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，4個(gè)歷史文化街區(qū)中3 m以下寬度的街巷占比大多超過50%（圖3），其中的建筑材質(zhì)大多以木質(zhì)為主，非常易燃。因此，例如天然氣管道入戶的安全問題，受管線保護(hù)間距的制約，就需要在不同寬度的街巷和不同用戶需求的基礎(chǔ)上予以選擇、取舍和調(diào)整，必要時(shí)可以在滿足安全的前提下保留瓶裝液化氣的使用。另外，歷史文化街區(qū)建筑面積和功能不同于商品房，大多不具備室內(nèi)衛(wèi)生間，即使通過后期改造增設(shè)，也無法滿足絕大多數(shù)居民的需求，因此街區(qū)的公廁規(guī)劃布局需要統(tǒng)籌考慮。由此可見，需要滿足生活需求的最小化改造的思維模式：給排水和電力設(shè)施是必要的，而通信管線是否需要多家運(yùn)營(yíng)商同時(shí)進(jìn)入則有待研究和商榷，雨污分流改造是否必要也需要針對(duì)性的研究。

圖3 國(guó)內(nèi)歷史文化街區(qū)街巷寬度統(tǒng)計(jì)分析

5.4 充分尊重和利用現(xiàn)有設(shè)施

上文提到歷史文化街區(qū)里如道路、街巷、院墻、溝渠、小橋、溪流、駁岸乃至古樹等都具有一定歷史文化價(jià)值，都是保護(hù)的對(duì)象。經(jīng)研究、分析發(fā)現(xiàn)，古人的城市營(yíng)造智慧不僅在于對(duì)街區(qū)建筑、街巷、商業(yè)的格局打造，也體現(xiàn)在為了適應(yīng)這種格局的延續(xù)而發(fā)展的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化設(shè)計(jì)，需要得到充分的尊重。比如在南方地區(qū)，很多街區(qū)的歷史建筑在建筑形式和空間格局方面就有諸如為了起到防火隔斷功能的徽派馬頭墻，既能排水又兼顧景觀功能的暗渠和邊溝，為了加強(qiáng)雨水收集利用的天井，等等。如何加以利用并通過最小化的改造來減小對(duì)老街肌理和遺存的破壞是我們研究的重點(diǎn)，而不是一味地采用新技術(shù)替代，這本身也違背了保護(hù)規(guī)劃的原則。

因此，市政工程規(guī)劃需要充分尊重和利用現(xiàn)有設(shè)施，減小改造對(duì)老街肌理和歷史遺存的破壞。在有條件的地區(qū)應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ问胶团潘ǖ赖葰v史遺存，通過現(xiàn)有工程技術(shù)進(jìn)行有效的修復(fù)并加以利用，包括特色建筑形式和格局的防火措施，沿街開敞式和內(nèi)天井式的屋面/天井雨水收集利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水排放的暗渠等（圖4）。當(dāng)然，所有設(shè)施的恢復(fù)保留都需要以價(jià)值和能力的評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)于破損嚴(yán)重、無法繼續(xù)發(fā)揮功能的工程設(shè)施也需要進(jìn)行必要的拆除或更新改造，同步引入新技術(shù)、新理念，通過新建設(shè)施和遺留設(shè)施共同作用來完善市政工程的系統(tǒng)功能，提升歷史街區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，保持街區(qū)的生活延續(xù)性。

5.5 順應(yīng)自然，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與改造的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，也是歷史文化街區(qū)保護(hù)的有力保障，任意環(huán)節(jié)卡殼，都會(huì)破壞歷史街區(qū)延續(xù)的完整性。因此，無論保護(hù)還是改造，順應(yīng)自然、尊重歷史、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，都是規(guī)劃工作者的底線和良心。

圖4 歷史文化街區(qū)典型存在并建議保留利用的遺存設(shè)施形式

市政規(guī)劃的落實(shí)，首先要順應(yīng)歷史文化街區(qū)不同研究范疇的分類保護(hù)和整治要求，在核心保護(hù)區(qū)重點(diǎn)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施的管網(wǎng)更新改造、小型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局等規(guī)劃工作，嚴(yán)格管控基礎(chǔ)設(shè)施的展示形式，使其與歷史文化街區(qū)的歷史景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。盡量在建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)協(xié)調(diào)規(guī)模較大基礎(chǔ)設(shè)施的用地，并在此范圍內(nèi)研究城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置和服務(wù)歷史街區(qū)的接入條件，比如供水水源、截污干管、10 kV箱變、燃?xì)庹{(diào)壓站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、消防站等重大基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)由市政向街區(qū)的服務(wù)供給，減少工程改造對(duì)街區(qū)肌理和歷史遺存造成破壞（圖5）。

同時(shí)，面對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)和延續(xù)的特殊性，在市政工程更新改造的理念下，基礎(chǔ)設(shè)施的改善更多采取的是“避讓”的順應(yīng)原則，譬如采取隱蔽化的措施，將受限于地下空間不能埋地敷設(shè)，而不得不架空的電力通信管線予以隱藏，使之與建筑、院墻、店招、屋檐等融為一體；將過境的市政管線和大型基礎(chǔ)設(shè)施通過系統(tǒng)規(guī)劃的調(diào)整，盡可能地避讓歷史文化街區(qū)，減小街區(qū)對(duì)于外圍其他服務(wù)性功能設(shè)施的承載；將矗立于街區(qū)之中的桿式變電站調(diào)整為落地的箱式變電站，并將其隱蔽布置或與廣告牌、街區(qū)地圖等結(jié)合在一起。通過各種巧妙的“避讓”形式，目的是將原有雜亂的、“蜘蛛網(wǎng)”式的天際線和過于現(xiàn)代的設(shè)施形式“隱退”出歷史區(qū)域，展示出更多原有的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)更為純粹的“山-街-水”模式，表現(xiàn)出山水相依、人文相稱的文化景觀特征（圖6）。

圖6 景觀風(fēng)貌與自然協(xié)調(diào)的“山-街-水”模式示意

6 結(jié)語

歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的多元性給市政工程規(guī)劃人員提出了很高的技術(shù)創(chuàng)新要求。沒有統(tǒng)一的規(guī)劃思維和技術(shù)路線，就不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)和理想的實(shí)施效果，這是遵循保護(hù)歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性的基礎(chǔ)。專業(yè)之間的相互溝通和學(xué)習(xí)必不可少，尊重歷史和遺存，也需要尊重工程改造帶來的良好效應(yīng)，尋求“修繕保護(hù)”與“更新改造”的合理平衡點(diǎn)，以保護(hù)為前提，通過最小化的工程改造，提升歷史文化街區(qū)居民的生活品質(zhì)和改善歷史文化街區(qū)的景觀風(fēng)貌。歷史文化街區(qū)由于地域位置、歷史沿革、基礎(chǔ)條件、發(fā)展方向、民眾需求的不同，與之匹配的市政工程規(guī)劃理念和技術(shù)措施也應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，這也需要市政專業(yè)人員和規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)人員做好溝通，在一個(gè)完整的保護(hù)規(guī)劃框架下形成統(tǒng)一的規(guī)劃理念，這樣才能促進(jìn)市政工程規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃有機(jī)融合。