□ 趙淑莉

財務收支不明、農村集體資金流向痕跡不清、集體資產資源處置不當、民主理財及財務公開不規(guī)范等問題歷來是農村信訪問題的焦點。近年來，山東省武城縣積極創(chuàng)新農村“三資”管理模式，順應當前推進鄉(xiāng)村信息化建設的潮流，以構建多元化的農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺為抓手，持續(xù)推進農村集體“三資”管理信息化、規(guī)范化、公開化，實現(xiàn)監(jiān)督多元化、運行陽光化、效益最大化，不斷激發(fā)農村資產資源活力，促進集體經濟發(fā)展。

一、實行村級“三資”管理電子化。搭建武城縣農村“三資”管理系統(tǒng)，縣鎮(zhèn)聯(lián)網，全縣393個村的財務賬目及資產資源全部納入系統(tǒng)管理，實行電子記賬。鎮(zhèn)街經管站人員將各村當月發(fā)生業(yè)務錄入系統(tǒng)，利用高拍儀上傳原始憑證，月末、年底系統(tǒng)自動生成各類財務報表。建立集體資產資源電子卡片和臺賬，及時反映各種集體資產購建、報廢、清理等變動及資源發(fā)包、利用情況。資產增減與賬務系統(tǒng)固定資產賬面核算同步變動，確保賬面資產與實物資產一致。集體資源按照類別錄入系統(tǒng)，經濟合同掃描上傳，到期自動提醒，及時反映各種集體資源變動情況?？h農村經濟服務中心利用該系統(tǒng)對全縣村級“三資”實行動態(tài)監(jiān)控，可以隨時查詢所有村的賬務報表以及資產資源現(xiàn)狀。

二、推行村級財務公開網絡化。武城縣積極探索村級財務“雙公開”新舉措，在武城縣人民政府網站設立村級財務公開專欄，于每月15日前上傳上月財務公開報表，同時在村公開欄現(xiàn)場公開，實現(xiàn)了村級財務公開由單一形式向復合形式轉變，由靜態(tài)公開向動態(tài)公開轉變。村民可通過手機隨時隨地查閱本村財務公開情況。縣農村經濟服務中心每月對公開情況進行抽查督導，實行月通報制度。逐步實現(xiàn)村民對村級財務便捷監(jiān)管，讓每個村民都成為村級事務監(jiān)督員，有效保障了群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，進一步促進了基層民主決策、管理和監(jiān)督。通過農村財務“雙公開”，極大緩解了基層矛盾，因農村財務問題引發(fā)的信訪由原來每年平均10起降低到1—2起。

三、推進村級資金監(jiān)管全程化。2018年武城縣全面完成農村集體產權制度改革，393個村全部成立村股份經濟合作社，進行了統(tǒng)一登記賦碼。為規(guī)范農村基層治理，村委會與集體經濟組織分設賬簿，探索政經分離管理模式。全縣股份經濟合作社在縣農商銀行開設實體賬戶，啟用“農商銀行+農村經濟服務中心+縣紀委”的銀農直聯(lián)資金監(jiān)管系統(tǒng)，對村集體經濟組織資金實行統(tǒng)一監(jiān)管。使用集中支付平臺，由各鎮(zhèn)經管站人員通過監(jiān)管系統(tǒng)撥付資金至收款方賬戶，銀農直聯(lián)系統(tǒng)可設定大額支出預警功能，加強對村級大額支出的監(jiān)管，非突發(fā)應急事項支出一律實行賬戶轉賬。系統(tǒng)支付記錄直接生成財務記賬憑證，并實時與“三資”管理系統(tǒng)中“銀行存款”科目余額進行實時核對。使用銀農直聯(lián)系統(tǒng)直接支付給收款方，減少支付的中間環(huán)節(jié)，減少支付漏洞，而且每一筆資金流向都一清二楚，集體資金使用規(guī)范化、公開化。

四、推進農村集體資產股權管理信息化。全縣393個村共認定集體經濟組織戶數(shù)117131戶，認定集體經濟組織成員345579人，量化經營性資產2722.11萬元，資源性資產23715.20萬平方米，設置股權345579股。在此基礎上，搭建農村集體資產股權管理信息平臺，將農村集體成員認定、清產核資、股權量化、成立組織等改革要素納入平臺，實現(xiàn)成員重復查詢、股權設置、組織登記、分紅管理、質押登記等功能。

五、實現(xiàn)農村產權交易全程網絡化。武城縣在全國首創(chuàng)農村綜合產權信息共享系統(tǒng)，將土地流轉備案及合同管理、土地經營權抵押貸款登記、以圖管地、集體資產股權流轉、質押貸款等功能融于一體，系統(tǒng)與銀行和各鎮(zhèn)街實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網共享，實現(xiàn)全縣的產權交易納入統(tǒng)一管理，可詳細查詢每筆交易流程細節(jié)、合同內容、數(shù)量價格等信息，保證交易的規(guī)范、可控。通過系統(tǒng)進行網上抵押登記申請、電子材料提交及審核、登記業(yè)務辦理，從而減少銀行風險評估時間，減少農戶在銀行與交易中心往返次數(shù)，提高抵押貸款工作效率和服務質量。通過“大數(shù)據(jù)”跑腿，過去需要7—10天完成的貸款手續(xù)現(xiàn)在2天就能完成放款，大幅提高了工作效率。同時，可以匯總全縣產權交易數(shù)據(jù)，并按類別、區(qū)域、價格等進行分析，為重大決策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

2021年2月，在原有共享系統(tǒng)的基礎上，利用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等核心技術，升級搭建武城縣電子簽章公共服務平臺和武城縣掌上農經APP，打造“互聯(lián)網+土地流轉+云簽約”的全新服務模式，通過身份認證和電子簽章技術，實現(xiàn)合同網簽備案、抵（質）押網上登記，生成農村土地流轉電子合同及他項權證，保證簽署過程中“簽署主體身份真實有效、簽署時間客觀真實”，電子合同安全可靠，打通線上交易的“最后一環(huán)節(jié)”，真正實現(xiàn)全流程“不見面土地流轉和抵押”。

借助信息平臺理順了“三資”管理的體制機制，有利于實現(xiàn)對農村資產資源高效、科學管理，實現(xiàn)農村集體資產資源優(yōu)化配置和交易過程陽光透明、公開公平，進一步推動農村資產資源保值增值，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。