□ 張海祥 曲文學(xué)

票據(jù)是村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的直接證明，是會(huì)計(jì)核算的起點(diǎn)，其真實(shí)性、合法性事關(guān)賬務(wù)處理的真實(shí)可靠。只有規(guī)范票據(jù)使用，建立完善領(lǐng)用存制度，并有效實(shí)施監(jiān)管，才能為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

筆者在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)街村莊存在著制度執(zhí)行不嚴(yán)、把關(guān)不緊、票據(jù)混亂、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，由此引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起政府和職能部門(mén)的高度重視。筆者注意到，票據(jù)使用過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

一是制度不健全。部分鎮(zhèn)街對(duì)農(nóng)村票據(jù)從領(lǐng)用、使用到回繳沒(méi)有完善的制度，或者存在管理脫節(jié)，導(dǎo)致不掌握領(lǐng)用了多少本、使用了多少本、回收了多少本等數(shù)據(jù)，至于使用了多少本（張）收據(jù)、開(kāi)票合計(jì)金額是多少更是沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)字，管理漏洞大，為一些村莊收入不入賬、少入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”提供了可乘之機(jī)，埋下財(cái)務(wù)隱患。

二是票據(jù)不統(tǒng)一。筆者發(fā)現(xiàn)，有的鎮(zhèn)街根據(jù)自己鎮(zhèn)街的情況設(shè)計(jì)、印制票據(jù)，有的使用市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的票據(jù)；有的使用三聯(lián)單，有的使用四聯(lián)單，還有的使用兩聯(lián)單；有的有編號(hào)，有的無(wú)編號(hào)。村與村之間使用的票據(jù)也不盡相同，有用復(fù)寫(xiě)紙的，也有用無(wú)碳的，雜亂無(wú)章，五花八門(mén)。

三是填制不規(guī)范。要素內(nèi)容不完整，摘要太簡(jiǎn)要、歸納不齊全；票據(jù)復(fù)寫(xiě)填制不徹底、不清楚、不到位、不持久；無(wú)碳票據(jù)“漫天刷漿”，填制模糊；大寫(xiě)小寫(xiě)不一致，大寫(xiě)數(shù)字不準(zhǔn)確，合計(jì)數(shù)錯(cuò)誤；改錯(cuò)隨意、不蓋公章，一劃了之；作廢票不蓋“作廢”戳記，甚至撕掉銷(xiāo)毀；字跡潦草，模糊不清，還有的跨份填制，各聯(lián)混用等等。

四是監(jiān)管不到位。監(jiān)管制度、方法手段缺失，相關(guān)部門(mén)工作人員不按既定審批流程審批，或落實(shí)制度不到位，不能依法依規(guī)辦事；對(duì)發(fā)現(xiàn)票據(jù)使用的問(wèn)題沒(méi)引起足夠重視，睜一只眼閉一只眼，大事化小小事化了，致使票據(jù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，后患無(wú)窮。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者建議，在實(shí)際工作中，應(yīng)該通過(guò)不斷完善票據(jù)使用相關(guān)的制度，將日常監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促使票據(jù)規(guī)范使用，有效杜絕收入不入賬、少入賬等情況發(fā)生，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村財(cái)會(huì)人員的積極性，為提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平打好基礎(chǔ)。

1.健全制度，落實(shí)到位。一是實(shí)行票據(jù)專(zhuān)管人制度。各鎮(zhèn)、街道安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、保管和結(jié)報(bào)工作，按照“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同行、以票管收”的原則，按村分設(shè)賬戶(hù)，對(duì)票據(jù)的領(lǐng)用時(shí)間、起止號(hào)碼、數(shù)量種類(lèi)、責(zé)任人簽字、交回存根數(shù)量和時(shí)間、累計(jì)金額以及作廢、核銷(xiāo)等詳細(xì)記錄。二是建立票據(jù)審批監(jiān)管制度?？h市級(jí)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一的票據(jù)管理操作規(guī)程，統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號(hào)，發(fā)放到鎮(zhèn)街；鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)街建立票據(jù)使用信息平臺(tái)，確保票據(jù)的領(lǐng)用、繳存軌跡明晰，經(jīng)手人明確可查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)紕漏及時(shí)糾正完善。三是完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)張榜公開(kāi)跟網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)都要抓緊抓實(shí)，以便于群眾直接監(jiān)督，讓制度落實(shí)行之有效。

2.規(guī)范使用，強(qiáng)化監(jiān)管。一是填寫(xiě)票據(jù)要規(guī)范、明晰，各項(xiàng)要素要齊全，大寫(xiě)小寫(xiě)要統(tǒng)一，大寫(xiě)數(shù)字要正規(guī)，內(nèi)容摘要?dú)w納要科學(xué)易懂、簡(jiǎn)明扼要；經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人的簽字要合乎規(guī)定要求。二是加大監(jiān)管力度，確保監(jiān)管到位、制度落實(shí)到位。通過(guò)每月的財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期公布財(cái)務(wù)收支明細(xì)，接受村民監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生票據(jù)及時(shí)足額入賬。要定期不定期地開(kāi)展票據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)領(lǐng)用存專(zhuān)門(mén)檢查，核對(duì)使用票據(jù)金額和票據(jù)使用數(shù)量，提升規(guī)范用票的自覺(jué)性。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)對(duì)票據(jù)入賬情況、收入支出的外延審計(jì)等手段，監(jiān)督票據(jù)使用的規(guī)范性、完整性。