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        精耕農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“試驗(yàn)田”

        2021-06-18 08:28:34戶澤鋒
        關(guān)鍵詞:村民代表收益分配試驗(yàn)田

        □ 戶澤鋒

        黃土嶺村地處江西省九江市濂溪區(qū)和潯陽區(qū)交匯處,總面積0.8平方公里,農(nóng)村人口983人,居民4350人,黨員74人。自2015年以來,黃土嶺村在堅(jiān)持集體所有制的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)界定、民主管理、健全規(guī)章制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,徹底改變了傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理模式,讓農(nóng)民分享了改革碩果,增強(qiáng)了農(nóng)民的幸福感和獲得感,為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)探索了有益途徑。

        破門開窗,給村民一個(gè)“理”

        村集體產(chǎn)權(quán)不明晰,就像一扇門一樣擋在農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織之間。集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要破除這扇門,重新開啟一扇“窗”,不僅讓群眾完全知曉靜態(tài)的集體資產(chǎn),而且要看到動態(tài)經(jīng)營增長過程。

        黃土嶺村“兩委”多次召開黨員、村民代表、群眾座談會形成改革方案初稿,同時(shí)張榜公開初稿內(nèi)容,廣泛征求群眾的建議和意見。初稿完善后,召開了兩次村民代表大會,對方案內(nèi)容進(jìn)行逐條討論,對一些特殊問題,由村民代表討論決定。針對出嫁女、獨(dú)生子女和純女戶的情況,當(dāng)時(shí)大多數(shù)村民代表持反對意見,村工作組向村民代表講解了國家的法律、法規(guī),引導(dǎo)村民代表在不違反國家法律法規(guī)的前提下制定實(shí)施方案。通過學(xué)習(xí)法律法規(guī),村民代表對出嫁女享受半股,純女戶享受招親待遇,獨(dú)生子女享受一份股權(quán)雙份分紅的方案表示贊同,既做到了遵守國家的法律法規(guī),又體現(xiàn)了公平、公正的原則。

        實(shí)施方案經(jīng)過了六次修改,最后取得絕大部分村民代表認(rèn)可。通過召開村務(wù)會、村民代表會議等形式,廣泛收集村民意見建議,講清楚集體資產(chǎn)改革后安全運(yùn)營和群眾受益方式,解疑釋惑,取得了村民的充分理解和支持。

        摸清家底,交村民一個(gè)“底”

        黃土嶺村的集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)三大類,此次產(chǎn)權(quán)制度改革量化的資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。量化標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計(jì)入股份,長期投資通過清理后按實(shí)際入股,流動資產(chǎn)按其有效額減去實(shí)際負(fù)債后,余額計(jì)入股份。各項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)工作組造冊登記、專業(yè)評估后,由村民代表會議進(jìn)行綜合評議,目前該村將經(jīng)營性資產(chǎn)量化為2516.49 萬元。

        黃土嶺村就股權(quán)分配方案廣泛征求村民意見,經(jīng)反復(fù)核查后予以張榜公示。經(jīng)幾番研究討論,村民同意股權(quán)設(shè)置為單一形式的人口股,不設(shè)集體股,人口股股權(quán)份額占總股本的100%。對于股權(quán)的管理實(shí)行動態(tài)管理,每三年為一次調(diào)整周期。截至改革基準(zhǔn)日,在冊的本村村民、因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的本村戶口(含自購)居民、戶口已遷入部隊(duì)的正在服義務(wù)兵役的本村村民以及父母雙方均是全股享受對象的獨(dú)生子女等10種情形,人口為股權(quán)全額享受對象,出嫁后戶口未遷出的出嫁女為半股享受對象,已辦理正式招工錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的工作人員及離退休人員、原遷入本村戶口未入社的外來掛靠人員、已在原戶籍地享受股權(quán)的人員等7種情形之一的不享有股權(quán)。未滿 18周歲的本村村民、正在服刑的服刑人員只配股不參加分紅。經(jīng)過反復(fù)核實(shí),確定了股東清冊。按照股東清冊,全村享受股權(quán)人數(shù)為964人(其中全股822人,半股142人)集體資產(chǎn)折股量化到人后,由村股份經(jīng)濟(jì)合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書,作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。

        收益分配,送村民一份“禮”

        按照股份經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定,黃土嶺村建立了股東代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會制度”和議事規(guī)則,落實(shí)全體村民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。在收益分配上,兼顧國家、合作社和股東的三者關(guān)系,編制財(cái)務(wù)決算,搞好收益分配。村民福利、社會事業(yè)公益性支出、醫(yī)療保險(xiǎn)及救助、經(jīng)營性支出均在收益分配前列支。經(jīng)營性凈收益分配前應(yīng)先提取不少于30%的公積公益金,股東紅利分配不超過70%,建立了社員分紅機(jī)制,截至目前累計(jì)分紅近200萬元。

        依托股份經(jīng)濟(jì)合作社,黃土嶺村探索通過土地入股、股份聯(lián)營等多種方式,盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),讓村民共享發(fā)展紅利。對原有汽配城進(jìn)行招商,引進(jìn)江西永生現(xiàn)代連鎖賓館;在十里工業(yè)園購建廠房2800平方米,在蓮花工業(yè)園購建6400平方米廠房,引進(jìn)天河玻纖、聯(lián)豐玻纖入駐園區(qū);將青年南路旁及十里大道毛紡街鐵路兩旁閑置的成塊空地外租;充分利用留地安置政策,與新三鼎實(shí)業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)。同時(shí),村里將大部分補(bǔ)償費(fèi)用于建設(shè)賓館、廠房、門面等固定資產(chǎn),以確保集體資產(chǎn)保值增值,持續(xù)產(chǎn)生效益。2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入350萬元,村民人均年收入達(dá)到2.1萬元。2021年村集體預(yù)計(jì)收入380萬元,預(yù)計(jì)村民人均分紅600元。

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