河北省石家莊市鹿泉區(qū)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），208個行政村；實行村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務制，村集體賬目、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理。截至2019年底，代理村級資金10.53億元，村級總收入3.94億元；總支出3.81億元，其中勞動用工支出約為1.71億元，占總支出的45%。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村集體勞動用工呈現(xiàn)用工數(shù)量大、用工標準多樣、用工項目繁多、用工支出金額倍增等特點。對此，鹿泉區(qū)農(nóng)經(jīng)站積極出臺相關制度，規(guī)范勞動用工，確保用工支出經(jīng)得住“推敲”。

一、進村入戶“揪”問題

2018年，鹿泉區(qū)農(nóng)經(jīng)站專門組織人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，通過座談、走訪、查賬等形式，對村級勞動用工進行了深入細致的調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)村集體勞動用工主要表現(xiàn)在村級清理街道、打掃衛(wèi)生、清理渠道等臨時性、零散性用工，用工瑣碎、繁雜，名目繁多。

（一）座談走訪摸出派“偏工”、派“人情工”問題。通過到群眾家里走訪，開閉門座談會，鹿泉區(qū)農(nóng)經(jīng)站摸出了一些村在派工時，優(yōu)親厚友，存在派“偏工”、派“人情工”的問題。

（二）調(diào)查分析篩出虛假用工。近年來，美麗鄉(xiāng)村建設、庭院治理、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作不斷推進，客觀上導致用工量快速增長。區(qū)農(nóng)經(jīng)站以用工量最大的環(huán)境衛(wèi)生整治為調(diào)查重點，對某鎮(zhèn)涉及環(huán)境衛(wèi)生整治工作的所有勞動用工進行了審計，發(fā)現(xiàn)了重復用工、虛增用工、虛假用工等問題。例如，某村的一張會計憑證顯示，同一名村民的兩次用工時間在9月份有4天重復計算，經(jīng)核實，后一筆用工為虛假用工。

（三）檢查發(fā)現(xiàn)村級用工公開情況不規(guī)范。在對村級財務公開欄、公開檔案進行檢查時，區(qū)農(nóng)經(jīng)站發(fā)現(xiàn)公開的用工情況內(nèi)容不細、項目不清，有的村只公開勞動用工項目、用工金額，有的村將多個用工項目混在一起公開等，群眾難免對用工的真實性產(chǎn)生疑問。例如，某村8月份公開表上的用工情況沒有用工項目、用工標準、用工時間、用工天數(shù)等明細材料。

（四）審計賬目查出用工入賬不及時、扎堆入賬問題。區(qū)農(nóng)經(jīng)站對村級用工情況開展了專項審計行動，查出一些村集體經(jīng)濟條件差的村，沒有能力及時結(jié)算，只能等到村集體有錢了才兌現(xiàn)工錢入賬，導致扎堆入賬。審計發(fā)現(xiàn)，當年賬目出現(xiàn)6年以前的用工憑證，詢問當事人后得知，當年村無力結(jié)算用工款，就讓出工人員拿著原始憑證，等村里有錢了再下賬。這樣的用工，因間隔時間長，又未納入賬內(nèi)核算，造成其用工項目的真實性難以考證，導致故意編造用工內(nèi)容、盲目提高用工標準等問題發(fā)生。例如，某村報銷以前年度的用工款達10余萬元，其真實性卻無法查證。

二、精準施策“解”問題

針對村級勞動用工存在的問題，鹿泉區(qū)農(nóng)經(jīng)站在充分調(diào)查研究的基礎上，以可操作性強為出發(fā)點，制定完善了專人派工、使用派工單、派工匯總、一月一結(jié)算、銀行轉(zhuǎn)賬支付、用工專項公開6項管理制度，以制度管事、管人，農(nóng)村勞動用工亂問題從根本上得到了治理。

（一）明確用工范圍和流程。村級勞動用工范圍僅包括村級生活中的各類零散用工，不包括村級使用機械設備等項目。村級勞動用工要按流程派工。首先，勞動用工標準由村“兩委”提議，黨員大會審議，村民代表會決議確定，明確專人派工，并填寫派工單；按月匯總，填寫勞動用工匯總表；村會計依據(jù)派工單和勞動用工匯總表填制勞動用工報酬審批（發(fā)放）表，按照村級財務報賬流程進行審批報賬；月末，將勞動用工匯總表、勞動用工報酬審批（發(fā)放）表在村務公開欄內(nèi)進行專項公開。

（二）推行專人派工和備案。為解決村干部誰都能派工、越派越亂問題，區(qū)農(nóng)經(jīng)站明確要求，村級勞動用工必須確定一名“兩委”干部專門負責派工，并制訂了派工人員備案表；各村派工人員名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一備案，備案表需要派工人員本人簽字，用于核對派工單上的簽字和備案表上的簽字是否一致。全區(qū)共確定備案派工人員208人。

（三）統(tǒng)一派工單編號并匯總。派工人員進行派工時，對派工單進行統(tǒng)一編號，一月一編號，月底由派工人員將本月派工單交給村報賬員進行匯總，由村報賬員填寫勞動用工匯總表，目的是實現(xiàn)派工人員和匯總?cè)藛T互相監(jiān)督。匯總表按出工人員姓名、用工日期、用工編號進行匯總，每個人本月用工日期、天數(shù)一清二楚，杜絕重復用工、超自然天數(shù)用工等問題。

（四）推出用工月結(jié)和月清。本月的勞動用工要本月結(jié)清。結(jié)清有兩個含義：一是村級能及時支付報酬的，及時支付；二是村級不能按時支付報酬的，在月底前要納入內(nèi)部往來賬處理。具體做法：月底由村派工人員將本月派工單交給村報賬員，由村報賬員據(jù)此填寫勞動用工匯總表和勞動用工報酬審批表，按相應程序?qū)徟螅瑫晒我徊⑷胭~；支付時，填寫勞動用工報酬發(fā)放表，按規(guī)定進行支付。本月無勞動用工的，由村級出具相關證明報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。無派工單，或本月用工結(jié)算后又出現(xiàn)以前月份用工的，一律不得入賬。

（五）實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算并將清單入賬。各村要積極籌措資金，加強勞動用工款的及時兌現(xiàn)，所有勞動用工必須通過銀行轉(zhuǎn)賬形式結(jié)算，并將銀行轉(zhuǎn)賬支付清單入賬。不得使用現(xiàn)金結(jié)算，杜絕大額現(xiàn)金支付問題。

三、細致公開“化”隔閡

鹿泉區(qū)以檢查勞動用工公開情況作為衡量制度是否得到落實的切入點，制定細化勞動用工公開的標準，要求村級公開直接張貼派工人、匯總?cè)撕炞值膭趧佑霉R總表和勞動用工報酬審批（發(fā)放）表，不合理用工問題得到扭轉(zhuǎn)，贏得了廣大群眾的滿意和信任。

（一）無序派工得到規(guī)范。為確保用工派工程序規(guī)范，區(qū)農(nóng)經(jīng)站專門設計了勞動用工流程圖，統(tǒng)一了派工流程，將制度和流程圖發(fā)到各村，村級按流程圖規(guī)范派工。

（二）虛假用工得到糾正。勞動用工的制約機制、互相監(jiān)督機制，在派工中充分發(fā)揮了重要作用，重復用工、虛增用工、虛假用工喪失了生存空間。

（三）扎堆入賬得到根治。按照農(nóng)村習慣，春節(jié)前是兌現(xiàn)勞動用工的高峰期，勞動用工扎堆下賬、泥沙俱下現(xiàn)象較為突出，村級資金籌措、兌現(xiàn)不及時又引發(fā)信訪矛盾，一月一入賬制度的推行，從源頭上杜絕了扎堆入賬的問題。

（四）公開不夠得到改善。勞動用工實行專項公開、明細公開，使得村干部不敢亂用工、用人情工。在派工時，更透明、更陽光、更公平，得到了群眾的極大認可和信任。