陜西師范大學 侯旭茜

網上政務的開展可以提升公眾對政府機構的信任，且政府信息公開得越精準、越頻繁，就越有利于使社會各界意識到政策的時效性，有效了解政府的意圖。而平臺的建立則是政務服務的基礎，只有將政府部門與受眾放在同一平臺上才能夠順暢的開展政務服務。根據2019年5月15日修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，第五條明確要求省政府各公開主體應堅持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則，在政府門戶網站、政務服務平臺集中全面公開與政務服務事項相關的辦事指南、法律法規(guī)、政策文件、通知公告等信息[1]。隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展，“互聯(lián)網+政務”的理念已經深入人心，對于如何建設政務公開平臺，更好地保障人民群眾知情權、參與權都提出了新的要求和挑戰(zhàn)。本文以甘肅省為例，探究在“互聯(lián)網+”時代背景下甘肅省政務公開發(fā)展的困境與對策。

一、“互聯(lián)網+”背景下甘肅省政務公開發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網政務公開工作不斷推進

2016年，甘肅省被國辦電子政務辦列為“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設5個試點省市之一，圓滿完成了試點任務[2]。2020年甘肅省人民政府也及時制定并印發(fā)了《甘肅省政務公開工作實施方案》，修訂《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》明確了重大決策公開事項，為全省政府信息公開工作提供了制度保障。在2016-2020年間，甘肅省全面梳理并公開了7項清單，并基本建成了省、市、縣統(tǒng)一的政務服務網站群和身份認證系統(tǒng)。使大部分政務信息得以共享和整合，打破了部門與地方之間的信息壁壘，進一步減輕了信息不對稱的問題。在“互聯(lián)網+”的大背景下，依托甘肅政務服務網，統(tǒng)籌服務資源，推出政務微博微信，并于2020年完成省級政務服務平臺App“隴政通”建設并發(fā)布上線。從主動公開的方面來說，“兩微一端一網”有機融合發(fā)展，與從前僅僅通過傳統(tǒng)媒體公開政策信息及定期發(fā)布政府公報相比，有交互性強、傳播速度快、集成化高等特點，群眾可以快速尋找自己需要的信息。同時經過大數(shù)據分析，可以有針對性的提供信息推送，極大地提升了政務公開的效率和質量。通過在政務服務網站及App設置政民互動、智能問答等欄目進一步提高了公民的參與度。2019年，“中國?甘肅”門戶網站“政民互動”欄目收到留言3893件，有效留言答復率99%，這些欄目的設置極大地促進了民眾政府間的交流和溝通。在依申請公開方面，甘肅省進一步統(tǒng)一了不同地方和部門辦理政府信息公開申請的答復程序，規(guī)范了依申請答復內容?！陡拭C省2019年政府信息公開工作年度報告》顯示，2019年，甘肅省共辦理政府信息公開申請4644件，同比增長99%，當年辦理完結4615件，其中予以公開及部分公開3952件，占85.6%[3]。這表明群眾的公民意識不斷增強，政府的及時有效回應對于提升政府公信力和提高政府服務滿意引起了很大作用?？傮w而言，甘肅省政務公開信息從數(shù)量上呈現(xiàn)上升的趨勢（如表1）。

表1 2015—2019年甘肅省政府信息公開表

（二）政務公開整體情況在全國處于偏下水平

根據《省級政府網上政務服務能力調查評估報告》，2016年甘肅省省級政府網上政務服務能力總體排名位列全國第8名，之后幾年排名連年下降，在最新的2020年報告中，更是在全國32個省級政府中跌落至第28名[4]。甘肅省政務服務的整體水準處于全國較低水平。

政務公開能力是政務服務能力中十分重要的一個組成部分。首先政府主動公開的時效性仍有待加強。在甘肅省正常運行的523家政府網站上，一些市州政府和省政府部門應主動公開范圍內的文件沒有做到及時完整的上網發(fā)布，比如“中國會寧門戶網站”“甘肅省市場監(jiān)督管理局政務信息網”等存在多個空白欄目[5]。在政務新媒體方面，《甘肅省人民政府辦公廳關于2020年第三季度全省政務新媒體抽查檢查情況的通報》顯示，全省各級政府系統(tǒng)共有政務新媒體賬號4343個，在被抽查的530個政務新媒體中有60個政務新媒體存在兩周以上未更新情況[6]。這些長時間沒有更新的網站和政務媒體沒有履行其政務公開的職責，也失去了其作為政務公開媒介存在的意義。其次政策解讀的質量較差，政務公開的目的之一便是讓老百姓真正看懂數(shù)據理解政策。當前的政務公開沒有充分利用新媒體便于內容多元，形式多樣的優(yōu)點，多局限于對公開信息的文字解讀，視頻、圖解、數(shù)字化的形式涉及相對較少。同時關于政策的解讀也多限于政策本身，政策的制定背景、執(zhí)行目的、執(zhí)行標準的解讀較為欠缺。最后是對于政務公開的監(jiān)督機制不夠健全。隨著全媒體時代的發(fā)展，對于多種多樣的政務新媒體缺乏具體的考核和監(jiān)督機制，容易出現(xiàn)關注量低、閱讀量少、運營乏力的“僵尸”政務賬號。由于政務公開相關的政策宣傳不到位，人民群眾對于政務服務的過程中哪些內容需要政府主動公開，哪些內容公民有權利申請政府進行公開依然缺乏具體的了解，這也在一定程度上導致了群眾監(jiān)督的缺失。

二、“互聯(lián)網+”背景下甘肅省政務公開的困境

（一）網上政務服務缺少專門的負責機構

《政府信息公開條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域的政府信息公開工作主管部門，負責信息公開工作的指導和監(jiān)督工作，本單位的政務公開工作另外指定機構負責。但實際情況是，甘肅省政府辦公廳既負責全省政府信息公開的指導、監(jiān)督工作，同時也負責本機關的政務信息工作，這使信息公開的監(jiān)督體制難以發(fā)揮其最大效用。省政府辦公廳的主要職責不僅僅是網上政務工作，日常事務性工作繁雜，在進行具體辦事事項安排時，難免要進行再分工，尤其政務公開工作涉及多部門多地區(qū)，協(xié)調工作難度大，相應的技術手段和專業(yè)技能要求高。從全國來看，網上政府服務能力較強的幾個省市大部分都有負責政務事項網上辦理的專門機構，比如浙江省的大數(shù)據發(fā)展管理局、廣東省的政務服務數(shù)據管理局等，而甘肅省則缺乏可以幫助省政府辦公廳分擔相關網上政務服務的專門機構。這不利于及時回應群眾關切，也在一定程度上影響了政務公開的效率提升。

（二）政務平臺投入不足

首先，政務公開依托于政務服務平臺和各類政務媒體的建設，而甘肅省在政務平臺建設上的資金投入還有很大不足。根據相關省市政府采購信息來看，相較于政務服務水平靠前省市的資金投入如浙江省2855萬元、北京2640萬元，甘肅省省級政務服務平臺2019年升級改造的資金投入為1699萬元[7]，投入資金較少。缺乏資金支持，勢必影響政務服務平臺的運維工作和更新?lián)Q代。其次專業(yè)信息人才不足。網上政務服務工作包括平臺的建設、維護、運營等，這不僅要求工作人員具有政務服務理念，還需要一大批專業(yè)技術人員進行服務支撐。甘肅省政務服務人才隊伍建設相對落后，在職人員接受相關培訓較少，也影響了網上政務公開的質量。

（三）信息公開有限且平臺綜合建設需加強

首先，政府門戶網站公開信息不完全。由于歷史遺留問題，各市州政府、不同部門曾經有自己獨立的進入端口、數(shù)據庫，在建成統(tǒng)一平臺后對于以往信息的歸集整理有很大困難。例如在政府信息公開年度工作報告發(fā)布方面，在甘肅省人民政府網站上只發(fā)布了2015-2019年的包含各部門、各市州詳細情況的年報，而早期的年報則十分簡略或無從查找。

其次，政務新媒體沒有到充分利用。甘肅省于2015年開始“兩微一端一網”政務新媒體矩陣建設?，F(xiàn)在雖已初步形成規(guī)模，但政府相關部門仍主要將注意力集中在門戶網站的建設上，對于各媒體平臺之間的信息融合關注較少。海量公開數(shù)據分散于各個媒體，未經過系統(tǒng)的分類和整理，重復較多，重點不明，反而不便于群眾進行查詢。

三、“互聯(lián)網+”背景下推進甘肅省政務公開的對策

（一）加強人才隊伍建設，建立專門的統(tǒng)籌機構

“互聯(lián)網+政務”對于大數(shù)據，云計算，新媒體運營等新技術的使用有越來越高的要求。這就要求政府工作人員應樹立積極的政務公開理念，并掌握一定的互聯(lián)網知識，因而，培養(yǎng)一批精通政務信息工作同時掌握互聯(lián)網技術的專業(yè)人才迫在眉睫[8]。要對現(xiàn)有的工作人員加強培訓教育，了解政務公開工作的重要性，讓大家在日常工作中貫徹開放、協(xié)作、共享的工作精神，不斷提升服務水平。由“互聯(lián)網+政務”發(fā)展的長遠規(guī)劃，可以考慮將政務公開工作從甘肅省辦公廳的職能中抽離出來，設立專門負責網上政務服務的部門或機構來執(zhí)行相關工作。專門的機構有更強的自主性和統(tǒng)籌性，更容易發(fā)揮作用也更容易應對新的任務和創(chuàng)新發(fā)展，這也有利于甘肅省政府辦公廳能夠更好地擔負政務公開的指導和監(jiān)督職責。

（二）建立健全政務公開監(jiān)督考核機制

將政務公開工作進一步納入政府績效考核。在現(xiàn)有的考核框架下細化關于政務公開考核的實施辦法，對政務公開的及時性、公開渠道的多樣性、公開內容的準確性、獲取信息的便捷性和完整性等多個維度進行考核，建立更加科學和可量化的評價指標體系。對于沒有及時履行政務公開義務的部門制定相應的問責和處罰機制。對于政務新媒體，除了堅持每季度進行抽查以外，還可以考慮引入第三方機構對發(fā)布內容進行監(jiān)測，建立常態(tài)化的監(jiān)管機制。同時也要發(fā)揮好政務平臺上“政民互動”等欄目的作用，將自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，推進政務公開工作健康發(fā)展。

督促完善政務公開流程的標準化，對于應當公開的內容，要確保政務公開平臺發(fā)布信息的真實性和準確性。對于不能公開或只能予以部分公開的內容，也要加強監(jiān)管，嚴格做好信息安全保密工作。

（三）根據平臺特色有針對性的發(fā)布信息

根據不同政務媒體的特點，有針對性的發(fā)布信息，或者就同一內容根據不同媒介受眾群體的閱讀習慣進行不同方式的表達，這可以起到是事半功倍的效果。比如，客戶端和政府門戶網站主要注重發(fā)布第一手的政策文件、法律法規(guī)和通知公告，體現(xiàn)政府的權威性、全面性。政務微博微信則要充分利用其時效性強、擴散性高和覆蓋范圍廣的特點，注重對于政務信息碎片化和補充式的發(fā)布，輔以對相關政務內容的可視化解讀，讓群眾第一時間了解到政府工作的最新進展[9]。