趙竟楠

摘? 要：檔案資源作為一種集信息、知識、文化資源于一身的數據資源，在內外部環(huán)境發(fā)生深刻變革的背景下，應順應數字技術引領高質量發(fā)展的理論邏輯，為新格局下的國民經濟發(fā)展提供助力。

關鍵詞：檔案數字化;數據要素;國民經濟;數字經濟;檔案互聯(lián)

Abstract： As a data resource that integrates information， knowledge， and cultural resources， archive resources should conform to the theoretical logic of digital technology to lead high-quality development under the background of profound changes in the internal and external environments， and serve the citizens under the new pattern. Economic development provides assistance.

Keywords： Archive digitization; Data elements; National economy; Digital economy; Archive interconnection

1 我國數字化檔案建設的發(fā)展歷程

自2021年1月1日起，我國新修訂的《檔案法》正式施行。新法增設“檔案信息化建設”部分，指出檔案館、機關團體和企事業(yè)單位及其他組織要加強檔案信息化建設和電子檔案系統(tǒng)建設，明確電子檔案法律效力等相關內容。

自本世紀初發(fā)布《檔案信息化建設實施綱要》至今，檔案數字化轉型一直都是我國檔案管理事業(yè)中的一項關鍵內容，連續(xù)五個檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都多次提及到相關信息。

“十五”計劃時期是我國的檔案數字化實踐的起步探索階段，這一階段以建設試點，鼓勵有條件單位轉化部分珍稀檔案為主;“十一五”時期是穩(wěn)速推進階段，這一階段是建立紙質檔案全文數據庫，在全國推開數字化實踐;“十二五”時期是拓展普及階段，實施“數字化帶動”戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)檔案數字化的主體從綜合檔案館到各級各類檔案室，并納入檔案利用建設系統(tǒng)。

從檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略大方向，到宏觀政策發(fā)布的規(guī)范性目標文件，再到微觀工作的具體實施，檔案數字化經過本世紀前三個五年規(guī)劃的探索，在“十三五”期間已初具現代化規(guī)模，基本進入細分完善階段。

檔案工作在加速政務服務升級，健全基本公共服務體，推進國家治理體系能力現代化建設中都取得了一定成果。

然而，“十三五”階段對于我國的現代化發(fā)展歷程來說，是極為特殊的五年。作為我國經濟邁入“新常態(tài)”以來的第一個發(fā)展階段，國民經濟的發(fā)展態(tài)勢和國民生產總值呈現出新的變化規(guī)律。

這一時期的檔案工作重點是以“存量數字化，增量電子化”為指導，建設數字綜合檔案館，引領全國檔案管理數字化建設。

那么，新格局下的國民經濟發(fā)展是否會對同期的檔案工作產生影響，各級國家綜合檔案館的服務能力是否可以適應國民經濟發(fā)展，起到引領數字化轉型的作用，是本文下一步試圖探究的問題。

2 數字化檔案建設與新時期國民經濟發(fā)展相協(xié)同

從檔案管理者的角度看，檔案數字化轉型的核心效用是在數字技術的支撐下，使檔案工作中的保存、利用兩個重要職能協(xié)調互補，實現檔案內容與載體更緊密的結合，在方便管存的同時提高檔案的開發(fā)利用效率。

本文在查閱2015—2019年間的《全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要》與《中國統(tǒng)計年鑒》的基礎上，選取了“十三五”規(guī)劃期間，全國各級國家綜合檔案館數據記錄中，與檔案信息資源供應、檔案信息資源開發(fā)和利用相關的三個數據指標：館藏檔案（含資料）數量、開放檔案數量和檔案利用人數。

通過計算這三種指標每年較上年的變化率，結合同時期我國GDP的年變化趨勢，整合為2016—2019年GDP與全國各級國家綜合檔案館部分數據歷年變化趨勢對比圖（見圖1）。

圖1所示，我國GDP在進入經濟新常態(tài)周期后依然保持正向穩(wěn)健增長，國民經濟的發(fā)展和數字化轉型在前期帶動并持久影響了檔案信息資源逐年開放;館藏數量和檔案利用人數雖在2016—2017年滯后于GDP的增長速度，但二者在2018年都取得了實質性的進步，2018年后則與國民經濟發(fā)展走勢相似，變化率趨于穩(wěn)定。

綜合來看，檔案數字化工作在“十三五”期間充分帶動了國家綜合檔案館在資源儲備、信息開放和利用方面的服務能力，三指標的變化規(guī)律與GDP具有相關性，且后期走勢具有趨同性，符合新常態(tài)下的發(fā)展特征，體現出檔案工作的現代化治理水平，和其對新經濟格局的適應能力。

3 數字化檔案建設助力新時期國民經濟發(fā)展的內在機理

從檔案管理者的角度看，檔案數字化轉型提升了檔案管理部門的政務服務效率，使其在“新常態(tài)”背景下與國民經濟協(xié)同發(fā)展。

檔案部門主動擴大檔案的開放程度和可利用范圍，可以產生成本節(jié)約效用，增強服務的便利化，也可以產生效率提升效應，促進合作互聯(lián)、知識共享，在產品研發(fā)環(huán)節(jié)整合受眾、市場等信息，提升協(xié)同研發(fā)效率。這兩種效應都符合數字技術引領高質量經濟發(fā)展的內在機理，符合“壯大數字經濟”的政策要求。

檔案信息作為一種數據資源，既具有憑證價值：客觀記錄歷史和社會活動，為經濟社會發(fā)展提供真實憑證;又具有使用價值：保存各個行業(yè)的智慧結晶，為企事業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展指明方向;更具有知識價值和文化價值：是各科學者取調數據，統(tǒng)計摘錄，研究社會、自然生活的重要資料來源，為科研理論創(chuàng)新提供支撐。

檔案數字化將龐大繁雜的資源加以系統(tǒng)性整合、錄編，使檔案信息本身具有的多方價值集中體現，更好為國民經濟助力。

各級檔案館除了履行社會價值，為民眾、企業(yè)經濟發(fā)展提供輔助，其自身在文化產業(yè)中也有可以轉換為數據要素的潛力，如將部分開放檔案的文創(chuàng)產品、設計的原創(chuàng)性編研材料作為獲取一定經濟利益的手段等。[5]

1999年修訂的《中華人民共和國檔案法實施辦法》中曾規(guī)定：“提供社會利用的檔案，可以按照規(guī)定收取費用?！?020年國務院發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中也規(guī)定：“加快培育數據要素市場”，以數字技術為基礎，將數據信息轉變?yōu)榇_切的生產要素，形成新生產力。

參考文獻：

[1]祝合良，王春娟.數字經濟引領產業(yè)高質量發(fā)展：理論、機理與路徑[J].財經理論與實踐，2020，41（05）： 2-10.

[2]蔡盈芳.數字經濟環(huán)境下的企業(yè)檔案工作——兼論企業(yè)檔案工作“十四五”規(guī)劃的重點內容[J].中國檔案，2020（07）： 64-65.

[3]馬雪零.我國紙質檔案數字化工作研究[D].南京大學，2020.

[4]虞香群.綜合檔案館服務力與區(qū)域經濟關系分析——以廣西壯族自治區(qū)為例[J].蘭臺世界，2018（06）： 33-38.

[5]陳嘉鈺.智慧檔案館數據化管理功能的實現[J].檔案管理，2021（01）：57-58.

（作者單位：中國社會科學院大學 來稿日期：2021-02-03）