張志旭 毛亞鵬 呂玉新

Reflections on Supervising Pollutant Discharge Units to Carry Out Self-Monitoring

ZHANG Zhi-xu1， MAO Ya-peng1， LV Yu-xin2

（1.Henan Wanhua Environmental Testing Co.， Ltd.， Xinxiang 453000， China;

2.Xinxiang Ecology and Environmental Monitoring Center， Henan Province， Xinxiang 453000， China）

【摘? 要】隨著《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施，排污單位自行監(jiān)測(cè)有了更為明確的法定依據(jù)。新鄉(xiāng)市自2019年起，已經(jīng)連續(xù)2年組織企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，受到社會(huì)各界好評(píng)。2021年應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，摸清污染底數(shù)，打擊違法排污，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。鑒于此，必須加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的督導(dǎo)，既包括對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也包括對(duì)排污單位的監(jiān)管。督導(dǎo)方法主要有嚴(yán)查環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為、規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)、跟蹤執(zhí)法監(jiān)測(cè)處罰超標(biāo)企業(yè)。

【Abstract】With the implementation of the "Regulations on Administration of Pollutant Discharge Permits"， pollutant discharge units have a clearer legal basis for their self-monitoring. Since 2019， Xinxiang City has organized enterprises to conduct self-monitoring for two consecutive years， which has been well received by all walks of life. In 2021， Xinxiang City should continue to carry out self-monitoring， find out the fixed pollution sources， crack down on illegal discharge， and continuously improve the environmental quality. In view of this， it is necessary to strengthen the supervision and guidance of self-monitoring， including the regulation of both social monitoring institutions and pollutant discharge units. The supervision and guidance methods mainly include strict investigation on the fraudulent behavior of environmental monitoring data， standardizing the integrity monitoring of social environmental monitoring institutions， tracking law enforcement， and monitoring and punishing enterprises that exceed the standard.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè);自行監(jiān)測(cè);排污單位;質(zhì)量監(jiān)管

【Keywords】environmental monitoring; self-monitoring; pollutant discharge units; quality regulation

【中圖分類號(hào)】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0142-02

1 引言

自3月1日起，我國(guó)《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開(kāi)啟了對(duì)排污單位監(jiān)管的新模式。在我國(guó)法律體系中，行政管理?xiàng)l例以國(guó)務(wù)院令的形式出臺(tái)，其效力僅次于法律，明顯高于國(guó)務(wù)院各部委出臺(tái)的部門規(guī)章的效力。此前，要求排污單位進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，依據(jù)的是原環(huán)保部2018年1月發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號(hào)），但有個(gè)缺陷它只適用于取得排污許可證的排污企業(yè)，而當(dāng)時(shí)辦理排污許可證的不到排污單位總數(shù)的10%，絕大多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有辦理排污許可證。

2 自行監(jiān)測(cè)的法規(guī)依據(jù)

當(dāng)今社會(huì)，依法行政是建設(shè)法治政府的必然要求。在現(xiàn)有環(huán)境法律體系中，有關(guān)自行監(jiān)測(cè)的依據(jù)涉及法律、法規(guī)和部門規(guī)章，是排污單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。

2.1 法律方面

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第二十三條和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條都要求取得排污許可證的排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始記錄。

2.2 法規(guī)條例

《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。并對(duì)未按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位設(shè)定了2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款處罰。

2.3 部門規(guī)章

原環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（總局令第39號(hào)）第二十一條提出了自行監(jiān)測(cè)的要求，但還是局限于取得排污許可證的排污單位。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）和《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939號(hào)）則提出了2020年底前要實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，將所有排放污染物的單位都納入了排污許可管理的范圍，這是質(zhì)的變化。

3 督導(dǎo)自行監(jiān)測(cè)的必要性

確保自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，是摸清污染底數(shù)的前提。營(yíng)造科學(xué)誠(chéng)信、規(guī)范公平的監(jiān)測(cè)氛圍，是加強(qiáng)監(jiān)督檢查的主要目的。

3.1 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

2019年，新鄉(xiāng)市在全省率先開(kāi)展清改、新建企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作[1]。當(dāng)時(shí)只是以環(huán)境保護(hù)局的文件硬性作的要求，當(dāng)年實(shí)際完成自行監(jiān)測(cè)3200家，關(guān)閉1000余家涉嫌“散亂污”的清改企業(yè)，當(dāng)年新鄉(xiāng)市大氣、水污染防治成效躍居全省第一，受到政府嘉獎(jiǎng)。2020年，新鄉(xiāng)市繼續(xù)開(kāi)展固定排污單位自行監(jiān)測(cè)，文件印發(fā)后沒(méi)有持續(xù)推進(jìn)和督導(dǎo)自行監(jiān)測(cè)工作，當(dāng)年實(shí)際完成自行監(jiān)測(cè)864家，尚不足實(shí)際發(fā)放排污許可證數(shù)量的40%。與此相聯(lián)系，2020年新鄉(xiāng)市大氣攻堅(jiān)、水攻堅(jiān)取得成效反映在排名上，在全省的排名下滑至中等位次。

3.2 摸清企業(yè)污染底數(shù)

截至2020年底，新鄉(xiāng)市實(shí)際向2231家企業(yè)發(fā)放排污許可證，尚有9200余家備案登記的排污企業(yè)，按《排污許可管理?xiàng)l例》的要求都需要開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，這是依法排污、按證排污的前提要求。摸清全市11000多家固定排污單位的污染底數(shù)，是落實(shí)“三個(gè)說(shuō)得清”必然要求，也是實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把全市排污底數(shù)搞清楚了，才能確保環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得勝利。

3.3 規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

在探索引入社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)搞好自行監(jiān)測(cè)服務(wù)方面，新鄉(xiāng)市近年來(lái)的探索和實(shí)踐積累了一定經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能放任不管，必須依法加強(qiáng)監(jiān)管。首先，要優(yōu)選監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過(guò)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)入圍，供排污單位自行選擇;其次，通過(guò)質(zhì)量抽查的手段打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為，構(gòu)建誠(chéng)信監(jiān)測(cè)體系[2];最后，就是對(duì)入圍的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理[3]。

4 改進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作的建議

隨著《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施，排污單位自行監(jiān)測(cè)有了更為明確的法定依據(jù)。全市所有對(duì)環(huán)境排放污染物的排污單位都必須開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

4.1 查處未自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)

2020年全市實(shí)際開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位還不到取得排污許可證的40%，這其中有監(jiān)管方面的督導(dǎo)缺位，也有排污單位的不作為。要想搞好自行監(jiān)測(cè)工作，就必須教育和規(guī)范排污單位守規(guī)矩。集中查處2020年應(yīng)監(jiān)測(cè)而未自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)，查處的依據(jù)是《排污許可管理辦法（試行）》。

4.2 公開(kāi)應(yīng)監(jiān)測(cè)的企業(yè)名單

為杜絕排污單位拖延和鉆空子的現(xiàn)象發(fā)生，在各縣區(qū)整理上報(bào)需要自行監(jiān)測(cè)的排污單位名單基礎(chǔ)上，市局匯總公示在官方網(wǎng)站上，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。尤其是全市遍布城鄉(xiāng)各地的加油站、公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、汽修部門、酒店賓館、洗浴中心都應(yīng)納入自行監(jiān)測(cè)范圍。

4.3 及時(shí)跟蹤質(zhì)量抽查

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定1～3家社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，作為市局執(zhí)法服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)完成自行監(jiān)測(cè)企業(yè)的排污狀況進(jìn)行跟蹤抽查監(jiān)測(cè)，抽查比例控制在20%以內(nèi)[4]。這既是對(duì)排污單位排污口規(guī)范化的檢查，也是對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交執(zhí)法部門立案處罰。

4.4 明確完成時(shí)限要求

上半年，對(duì)取得排污許可證的排污單位集中開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。下半年，對(duì)納入備案登記的排污單位集中開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。每年新增的排污單位在排污許可證申辦過(guò)程中，必須委托入圍的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的自行監(jiān)測(cè)。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，市局執(zhí)法支隊(duì)即可查處罰款。

4.5 審核自行監(jiān)測(cè)條件

按照HJ 819—2017《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》的要求，排污單位應(yīng)首先制定自行監(jiān)測(cè)方案，其次設(shè)置廢水排放口、廢氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)和廢氣監(jiān)測(cè)孔等必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施。這是開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的前提條件，尤其是備案登記時(shí)沒(méi)按要求上傳自行監(jiān)測(cè)方案，防止不具備監(jiān)測(cè)條件的蒙混過(guò)關(guān)。

4.6 保存監(jiān)測(cè)原始記錄

排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的原始記錄保存期限不少于5年，這是新的要求。排污單位在委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)時(shí)，一定要注意索要監(jiān)測(cè)的原始記錄。作為專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)在提交環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的同時(shí)，一并提交從采樣、流轉(zhuǎn)、分析到簽發(fā)監(jiān)測(cè)報(bào)告的原始記錄。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)《水污染防治法》《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)是排污單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)督導(dǎo)是環(huán)境管理部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。各級(jí)環(huán)境管理部門必須認(rèn)真抓好自行監(jiān)測(cè)工作，抓好對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理工作，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、按證排污，為打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孟飛，董施展，呂玉新.關(guān)于新鄉(xiāng)市引入社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的思考[J].黑龍江環(huán)境通報(bào)，2019，43（4）：21.

【2】李文婷，徐慧敏，呂玉新.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)誠(chéng)信體系初探[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（7）：133-134.

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【4】李躍林.排污單位自行監(jiān)測(cè)及環(huán)保管理常見(jiàn)問(wèn)題剖析[J].節(jié)能與環(huán)保，2019，38（3）：41.