張志旭 毛亞鵬 呂玉新

Reflections on Supervising Pollutant Discharge Units to Carry Out Self-Monitoring

ZHANG Zhi-xu1， MAO Ya-peng1， LV Yu-xin2

（1.Henan Wanhua Environmental Testing Co.， Ltd.， Xinxiang 453000， China;

2.Xinxiang Ecology and Environmental Monitoring Center， Henan Province， Xinxiang 453000， China）

【摘? 要】隨著《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施，排污單位自行監(jiān)測有了更為明確的法定依據(jù)。新鄉(xiāng)市自2019年起，已經(jīng)連續(xù)2年組織企業(yè)自行監(jiān)測，受到社會各界好評。2021年應(yīng)繼續(xù)開展自行監(jiān)測，摸清污染底數(shù)，打擊違法排污，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。鑒于此，必須加強(qiáng)對自行監(jiān)測的督導(dǎo)，既包括對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也包括對排污單位的監(jiān)管。督導(dǎo)方法主要有嚴(yán)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為、規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)誠信監(jiān)測、跟蹤執(zhí)法監(jiān)測處罰超標(biāo)企業(yè)。

【Abstract】With the implementation of the "Regulations on Administration of Pollutant Discharge Permits"， pollutant discharge units have a clearer legal basis for their self-monitoring. Since 2019， Xinxiang City has organized enterprises to conduct self-monitoring for two consecutive years， which has been well received by all walks of life. In 2021， Xinxiang City should continue to carry out self-monitoring， find out the fixed pollution sources， crack down on illegal discharge， and continuously improve the environmental quality. In view of this， it is necessary to strengthen the supervision and guidance of self-monitoring， including the regulation of both social monitoring institutions and pollutant discharge units. The supervision and guidance methods mainly include strict investigation on the fraudulent behavior of environmental monitoring data， standardizing the integrity monitoring of social environmental monitoring institutions， tracking law enforcement， and monitoring and punishing enterprises that exceed the standard.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測;自行監(jiān)測;排污單位;質(zhì)量監(jiān)管

【Keywords】environmental monitoring; self-monitoring; pollutant discharge units; quality regulation

【中圖分類號】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0142-02

1 引言

自3月1日起，我國《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開啟了對排污單位監(jiān)管的新模式。在我國法律體系中，行政管理?xiàng)l例以國務(wù)院令的形式出臺，其效力僅次于法律，明顯高于國務(wù)院各部委出臺的部門規(guī)章的效力。此前，要求排污單位進(jìn)行自行監(jiān)測，依據(jù)的是原環(huán)保部2018年1月發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號），但有個缺陷它只適用于取得排污許可證的排污企業(yè)，而當(dāng)時辦理排污許可證的不到排污單位總數(shù)的10%，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有辦理排污許可證。

2 自行監(jiān)測的法規(guī)依據(jù)

當(dāng)今社會，依法行政是建設(shè)法治政府的必然要求。在現(xiàn)有環(huán)境法律體系中，有關(guān)自行監(jiān)測的依據(jù)涉及法律、法規(guī)和部門規(guī)章，是排污單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。

2.1 法律方面

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條都要求取得排污許可證的排污單位開展自行監(jiān)測，并保存原始記錄。

2.2 法規(guī)條例

《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。并對未按要求開展自行監(jiān)測的排污單位設(shè)定了2萬元以上20萬元以下的罰款處罰。

2.3 部門規(guī)章

原環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（總局令第39號）第二十一條提出了自行監(jiān)測的要求，但還是局限于取得排污許可證的排污單位?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號）則提出了2020年底前要實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，將所有排放污染物的單位都納入了排污許可管理的范圍，這是質(zhì)的變化。

3 督導(dǎo)自行監(jiān)測的必要性

確保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，是摸清污染底數(shù)的前提。營造科學(xué)誠信、規(guī)范公平的監(jiān)測氛圍，是加強(qiáng)監(jiān)督檢查的主要目的。

3.1 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

2019年，新鄉(xiāng)市在全省率先開展清改、新建企業(yè)自行監(jiān)測工作[1]。當(dāng)時只是以環(huán)境保護(hù)局的文件硬性作的要求，當(dāng)年實(shí)際完成自行監(jiān)測3200家，關(guān)閉1000余家涉嫌“散亂污”的清改企業(yè)，當(dāng)年新鄉(xiāng)市大氣、水污染防治成效躍居全省第一，受到政府嘉獎。2020年，新鄉(xiāng)市繼續(xù)開展固定排污單位自行監(jiān)測，文件印發(fā)后沒有持續(xù)推進(jìn)和督導(dǎo)自行監(jiān)測工作，當(dāng)年實(shí)際完成自行監(jiān)測864家，尚不足實(shí)際發(fā)放排污許可證數(shù)量的40%。與此相聯(lián)系，2020年新鄉(xiāng)市大氣攻堅、水攻堅取得成效反映在排名上，在全省的排名下滑至中等位次。

3.2 摸清企業(yè)污染底數(shù)

截至2020年底，新鄉(xiāng)市實(shí)際向2231家企業(yè)發(fā)放排污許可證，尚有9200余家備案登記的排污企業(yè)，按《排污許可管理?xiàng)l例》的要求都需要開展自行監(jiān)測，這是依法排污、按證排污的前提要求。摸清全市11000多家固定排污單位的污染底數(shù)，是落實(shí)“三個說得清”必然要求，也是實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把全市排污底數(shù)搞清楚了，才能確保環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得勝利。

3.3 規(guī)范社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)

在探索引入社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)搞好自行監(jiān)測服務(wù)方面，新鄉(xiāng)市近年來的探索和實(shí)踐積累了一定經(jīng)驗(yàn)。對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不能放任不管，必須依法加強(qiáng)監(jiān)管。首先，要優(yōu)選監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)入圍，供排污單位自行選擇;其次，通過質(zhì)量抽查的手段打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為，構(gòu)建誠信監(jiān)測體系[2];最后，就是對入圍的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施有進(jìn)有出的動態(tài)管理[3]。

4 改進(jìn)自行監(jiān)測工作的建議

隨著《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施，排污單位自行監(jiān)測有了更為明確的法定依據(jù)。全市所有對環(huán)境排放污染物的排污單位都必須開展自行監(jiān)測。

4.1 查處未自行監(jiān)測的企業(yè)

2020年全市實(shí)際開展自行監(jiān)測的排污單位還不到取得排污許可證的40%，這其中有監(jiān)管方面的督導(dǎo)缺位，也有排污單位的不作為。要想搞好自行監(jiān)測工作，就必須教育和規(guī)范排污單位守規(guī)矩。集中查處2020年應(yīng)監(jiān)測而未自行監(jiān)測的企業(yè)，查處的依據(jù)是《排污許可管理辦法（試行）》。

4.2 公開應(yīng)監(jiān)測的企業(yè)名單

為杜絕排污單位拖延和鉆空子的現(xiàn)象發(fā)生，在各縣區(qū)整理上報需要自行監(jiān)測的排污單位名單基礎(chǔ)上，市局匯總公示在官方網(wǎng)站上，接受社會各界的監(jiān)督。尤其是全市遍布城鄉(xiāng)各地的加油站、公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、汽修部門、酒店賓館、洗浴中心都應(yīng)納入自行監(jiān)測范圍。

4.3 及時跟蹤質(zhì)量抽查

通過公開招標(biāo)選定1～3家社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，作為市局執(zhí)法服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對完成自行監(jiān)測企業(yè)的排污狀況進(jìn)行跟蹤抽查監(jiān)測，抽查比例控制在20%以內(nèi)[4]。這既是對排污單位排污口規(guī)范化的檢查，也是對監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要及時移交執(zhí)法部門立案處罰。

4.4 明確完成時限要求

上半年，對取得排污許可證的排污單位集中開展自行監(jiān)測。下半年，對納入備案登記的排污單位集中開展自行監(jiān)測。每年新增的排污單位在排污許可證申辦過程中，必須委托入圍的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的自行監(jiān)測。未在規(guī)定時間內(nèi)開展自行監(jiān)測的，市局執(zhí)法支隊即可查處罰款。

4.5 審核自行監(jiān)測條件

按照HJ 819—2017《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》的要求，排污單位應(yīng)首先制定自行監(jiān)測方案，其次設(shè)置廢水排放口、廢氣監(jiān)測平臺和廢氣監(jiān)測孔等必要的監(jiān)測設(shè)施。這是開展自行監(jiān)測的前提條件，尤其是備案登記時沒按要求上傳自行監(jiān)測方案，防止不具備監(jiān)測條件的蒙混過關(guān)。

4.6 保存監(jiān)測原始記錄

排污單位開展自行監(jiān)測的原始記錄保存期限不少于5年，這是新的要求。排污單位在委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測時，一定要注意索要監(jiān)測的原始記錄。作為專業(yè)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也有義務(wù)在提交環(huán)境監(jiān)測報告的同時，一并提交從采樣、流轉(zhuǎn)、分析到簽發(fā)監(jiān)測報告的原始記錄。

5 結(jié)語

根據(jù)《水污染防治法》《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，開展自行監(jiān)測是排污單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，加強(qiáng)自行監(jiān)測督導(dǎo)是環(huán)境管理部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。各級環(huán)境管理部門必須認(rèn)真抓好自行監(jiān)測工作，抓好對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理工作，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、按證排污，為打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐。

【參考文獻(xiàn)】

【1】孟飛，董施展，呂玉新.關(guān)于新鄉(xiāng)市引入社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展企業(yè)自行監(jiān)測的思考[J].黑龍江環(huán)境通報，2019，43（4）：21.

【2】李文婷，徐慧敏，呂玉新.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測誠信體系初探[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（7）：133-134.

【3】朱燕玲.現(xiàn)階段排污單位自行監(jiān)測管理存在問題及對策[J].綠色科技，2018，218（24）：102.

【4】李躍林.排污單位自行監(jiān)測及環(huán)保管理常見問題剖析[J].節(jié)能與環(huán)保，2019，38（3）：41.