宰松梅，仵 峰，王 亮，羅 昕，張夢瑤

（1.華北水利水電大學 水利學院，河南 鄭州450046；2.河南省節(jié)水農(nóng)業(yè)重點實驗室，河南 鄭州450046）

20世紀50年代以來，中國工農(nóng)業(yè)用水量急劇增加，而地表水資源不足，許多地方開始發(fā)展機井灌溉。鑒于地下水資源量穩(wěn)定、輸水線路短、投資見效快、灌溉保證率高、灌溉水利用率高等優(yōu)點，井灌區(qū)面積增長很快。特別是六七十年代，北方地區(qū)持續(xù)干旱，修建了大量的機井。20世紀80年代以來，部分區(qū)域過量開采地下水，破壞了地下水的收支平衡，造成地下水位持續(xù)下降，形成地下水位降落漏斗，出現(xiàn)了地面沉降、水質惡化等現(xiàn)象，并引發(fā)了一系列的生態(tài)與環(huán)境地質問題，危及了社會安全、供水安全和生態(tài)安全，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［1］。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，人均水資源占有量為全國平均水平的1/5，水資源短缺，豫北和豫東地區(qū)缺水尤其嚴重。近年來，廣泛采用“井灌+管道輸水”的灌溉模式，同時，在渠灌區(qū)中打井，推行“井渠結合”灌溉，不僅解決了農(nóng)業(yè)用水需求問題，還起到了控制和降低地下水位、預防和改良鹽堿地的作用［2］。可以說，井灌對河南省的糧食增產(chǎn)功不可沒，但這種作用在一定程度上是以犧牲地下水資源為代價的。2015年，河南省首次公布了地下水超采區(qū)范圍，超采區(qū)總面積4.4萬km2，約占全省面積的1/4。鄭州市作為河南省的省會城市，地下水超采現(xiàn)象尤為突出。1972—2013年，鄭州市地下水位平均下降22.53 m，下降速度約為0.55 m/a，其中下降幅度最大的新密市平均下降29.81 m，降速達0.73 m/a。1965—2017年，安陽市區(qū)大部分區(qū)域地下水位下降幅度超過35 m，下降速度約為0.67 m/a。地下水位大幅下降造成了機井報廢、泉水枯竭、濕地萎縮、土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題，給人民財產(chǎn)造成了極大的損失［3］。

地下水位的下降不僅引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題［4］，而且對以地下水為主要灌溉水源的華北地區(qū)來說，必將增加灌溉的用水成本，進而增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本［5-6］。考慮到井灌用水主要以單井灌溉為主，多為用戶自用，在計算成本水價時暫不考慮相關利潤，以此來分析井灌區(qū)地下水位的變化對灌溉成本水價的影響，探索成本水價的變化情況，以期為制定合理的農(nóng)業(yè)水價提供理論依據(jù)，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，節(jié)約水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的健康。

1 研究區(qū)概況

河南省地處黃河中下游、華北平原南部。據(jù)調查，2015年全省地下水超采區(qū)總面積44 393 km2，其中:淺層地下水超采區(qū)面積14 195 km2，主要分布在鄭州市、開封市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、許昌市、漯河市、南陽市、商丘市、駐馬店市和濟源市，均屬一般超采區(qū)；深層承壓水超采區(qū)面積27 996 km2，其中一般超采區(qū)26 788 km2、嚴重超采區(qū)1 208 km2，主要分布在鄭州市、開封市、濮陽市、許昌市、漯河市、商丘市和周口市；巖溶水超采區(qū)面積5 471 km2，其中一般超采區(qū)面積935 km2、嚴重超采區(qū)面積4 536 km2，主要分布在鄭州市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市和許昌市。淺層地下水超采區(qū)與深層承壓水超采區(qū)重疊面積3 269 km2。

研究區(qū)位于鄭州市中牟縣北部，東鄰狼城崗鎮(zhèn)，南接大孟鎮(zhèn)，西連萬灘鎮(zhèn)，北靠黃河，共涉及張莊村、太平莊村、司口村、閆砦村、小店村、朱固村、孫拔莊村、東漳西村、東漳東村、杏街村、丁村、韓寨村等12個行政村的51個村民組5 062戶農(nóng)民。地勢西南高、東北低，平均高程80.3 m，落差5 m左右；屬北溫帶大陸性季風氣候區(qū)，全年平均氣溫15.6℃，平均降水量542.15 mm，多年平均無霜期209 d，日照時間約為1 869.7 h。糧食作物以小麥和玉米為主，經(jīng)濟作物以大蒜、花生和蔬菜為主。研究區(qū)現(xiàn)有有效灌溉面積3 600 hm2，其中低壓管道輸水灌溉面積3 320 hm2、滴灌面積280 hm2?，F(xiàn)有機井1 380眼，設計井深50 m，靜水位埋深35 m，動水位埋深40 m。長期以來采用“井灌+低壓管道輸水”的灌溉模式，造成地下水補給量減少，地下水位不斷下降。

2 成本水價計算

供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費、其他直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水資源費等費用。由于目前井灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水沒有具體計量，因此在計算過程中不計水資源費。農(nóng)業(yè)供水成本測算按照《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委、水利部令第4號）、《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》（水財經(jīng)〔2007〕470號文）、《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL 72—2013）等有關規(guī)定，綜合考慮井灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水工程成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素。

2.1 年固定資產(chǎn)折舊費

固定資產(chǎn)主要包括成井費、水泵電機及配套電力設施費用，體現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資，由新增固定資產(chǎn)原值與原有工程固定資產(chǎn)凈殘值組成。

2.1.1 新增固定資產(chǎn)原值

研究區(qū)地處2016年度和2017年度高效節(jié)水灌溉試點項目區(qū)。2016年度工程投資2 409.07萬元，其中固定資產(chǎn)原值2 330.07萬元；2017年度工程投資2 410.57萬元，其中固定資產(chǎn)原值2 308.37萬元。兩年合計固定資產(chǎn)原值4 638.44萬元。

另外，項目區(qū)新增投資74.60萬元用于供水計量設施建設，投資19.20萬元用于用水戶協(xié)會硬件設施建設，投資10.00萬元用于農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺建設，上述投資全部計入固定資產(chǎn)，合計103.80萬元。

2.1.2 原有工程固定資產(chǎn)凈殘值

研究區(qū)內老井利用現(xiàn)狀復雜，使用年限不一，且原有工程的投資資料缺失。因此，采用實地調查法確定研究區(qū)內老井利用情況和打井成本，測算原有工程的固定資產(chǎn)原值，并采用平均年限法累計折舊，確定原有工程的固定資產(chǎn)凈殘值。

（1）原有工程剩余凈殘值率。經(jīng)實地調查，研究區(qū)內原有工程（老井）多建于2007年前后，為便于計算，老井建設時間統(tǒng)一確定為2007年。原有工程竣工交付使用至今已達10 a。依照《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL 72—2013）的相關要求，淺井折舊年限為15 a，取原有工程的固定資產(chǎn)年折舊率為6.67%，剩余凈殘值率為33.33%。

（2）原有工程固定資產(chǎn)原值。在實地調查基礎上，參考同類地區(qū)當年農(nóng)田水利工程設計，確定當年研究區(qū)新建水源工程需固定資產(chǎn)投資1.20萬元/座。項目區(qū)共利用老井1 048眼，則原有工程的固定資產(chǎn)原值為1.20萬元×1 048=1 257.60萬元。

（3）原有工程固定資產(chǎn)凈殘值。其計算方法為固定資產(chǎn)凈殘值=固定資產(chǎn)原值×殘值率=1 257.60萬元×33.33%=419.16萬元

根據(jù)上述計算，研究區(qū)固定資產(chǎn)（包括新增固定資產(chǎn)）合計5 161.40萬元。

依照《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL 72—2013）的相關要求，各類固定資產(chǎn)折舊采用平均年限法計提。計算得研究區(qū)各類固定資產(chǎn)的綜合平均折舊年限為15.7 a，取整數(shù)為16 a。

年固定資產(chǎn)折舊費計算公式如下:

年固定資產(chǎn)折舊費=固定資產(chǎn)原值×（1-預計凈殘值率）÷綜合平均折舊年限

綜合考慮工程類型，項目區(qū)的機井為老井，在原有工程固定資產(chǎn)殘值折算中已考慮了工程折舊，故對應的固定資產(chǎn)原值取固定資產(chǎn)合計值，預計凈殘值率取0，計算得出年均折舊資產(chǎn)為322.59萬元。

2.2 運行維護成本

（1）提水動力費。研究區(qū)有效灌溉面積為3 600 hm2，機井1 380眼。以200QJ32-52/4潛水泵為例，電機功率為9.2 kW，出水量為32 m3/h，計算得出動水位下潛水泵的動力消耗為3.48 m3/（kW·h）。研究區(qū)終端電價不統(tǒng)一，按照《關于2015年電價調整有關問題的通知》（豫發(fā)改價［2015］67號），取農(nóng)業(yè)用電電價為0.484元/（kW·h），計算得出機井出水口的提水成本為0.139元/m3。

在50%灌溉保證率條件下，綜合灌溉定額按照2 367 m3/hm2計算，得出年均提水動力費為118.47萬元。

（2）維護費。維護費以工程大修費為主。按照《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》（水財經(jīng)〔2007〕470號文）要求，大修費按照審核后固定資產(chǎn)價值的1.4%核算，則年均維護費為72.26萬元。

（3）人員經(jīng)費。人員經(jīng)費包括工作人員的勞動補貼。根據(jù)《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》第十一條“供水經(jīng)營者的人員數(shù)量應符合國家規(guī)定的定員標準，實際人員數(shù)量超過定員標準上限的，按定員標準上限核算；實際人員數(shù)量小于定員標準下限的，按定員標準的下限核算”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)井灌區(qū)沒有相應的定員標準，因此采用實際的工作人員數(shù)量計算。研究區(qū)有1個農(nóng)民用水戶協(xié)會總會，下設12個分會。農(nóng)民用水戶協(xié)會總會有4名成員；根據(jù)行政村耕地面積、農(nóng)戶數(shù)、機井數(shù)量等情況綜合考慮，每個分會酌情設置2～4名成員。按每個分會3名成員計，農(nóng)民用水戶協(xié)會工作人員共計40人。勞動補貼標準為1 200元/（月·人），按照人均每年工作9個月計，則研究區(qū)年均人員經(jīng)費為43.20萬元。

（4）管理費。管理費用包括辦公費、郵電費、差旅費、培訓費等，按每人1 500元/a計，則每年研究區(qū)協(xié)會管理費用為6.00萬元。

經(jīng)以上計算，在50%保證率下，研究區(qū)農(nóng)業(yè)供水運行維護成本合計239.93萬元。

根據(jù)河南省實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組辦公室《關于征求＜2017—2020年度河南省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案＞意見的通知》（豫水資領辦〔2017〕10號）中關于用水總量控制目標的相關要求，將當年用水總量折算成平水年用水總量852.40萬m3進行考核。研究區(qū)為井灌區(qū)，灌溉保證率取50%，可知研究區(qū)年運行維護成本水價為0.281元/m3。

2.3 全成本水價核算

根據(jù)相關規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水全成本核算應結合實際情況，在運行維護成本的基礎上計入固定資產(chǎn)折舊費。經(jīng)計算，在50%保證率下，研究區(qū)農(nóng)業(yè)供水全成本合計為562.52萬元，農(nóng)業(yè)供水全成本水價為0.66元/m3。

3 地下水位對井灌區(qū)成本水價的影響

3.1 影響因素

井灌區(qū)成本水價由農(nóng)業(yè)供水全成本決定，地下水位變化將會對灌溉動力費用、設施維護費用、固定資產(chǎn)折舊等構成影響，造成井灌區(qū)成本水價變化。假設地下水位分別下降20、40 m和上漲20 m，然后探討地下水位下降對井灌區(qū)成本水價的影響。

3.2 地下水位變化與成本水價計算

3.2.1 固定資產(chǎn)折舊費

（1）成井費。成井費隨井深和地區(qū)不同而不同，河南省不同地區(qū)的成井費用（含打井、下管、濾料、洗井、黏土球封頂、井臺費）見表1。一般情況下，井深在80 m以內，每增加1 m，費用增加約300元；超過80 m后，則費用增加800元/m。

表1 不同地區(qū)成井費用

（2）配套動力費。當?shù)叵滤蛔兓瘯r，配備水泵型號將隨之改變。如果不考慮變壓器費用，動水位埋深在80 m以內，固定資產(chǎn)及年折舊費變化見表2。

3.2.2 運行維護成本

（1）運行費。當水位變化時，配備的潛水泵型號不同，功率也不相同，提水動力費變化見表3。

（2）維護費。維護費以工程大修費為主。按照《水利工程供水價核算規(guī)范（試行）》（水財經(jīng)〔2007〕470號文）要求，大修費按照審核后固定資產(chǎn)價值的1.4%核算。當?shù)叵滤蛔兓瘯r，研究區(qū)年均維護費變化見表3。

表2 不同水位機井固定資產(chǎn)及折舊費

表3 研究區(qū)不同地下水位成本水價計算

當?shù)叵滤蛔兓瘯r，人員經(jīng)費與管理費不發(fā)生改變。經(jīng)計算，在50%保證率下，研究區(qū)用水總量目標為852.40萬m3，農(nóng)業(yè)供水運行維護成本變化見表3。

3.3 水位變化后成本水價核算

地下水位變化后直接費與間接費都產(chǎn)生變化，不同水位地下水對應的農(nóng)業(yè)供水全成本水價詳見表3。

由表3可知，當?shù)叵滤簧仙骄嗟乇?0 m時，年供水全成本將減少145.87萬元，農(nóng)業(yè)供水全成本水價減少0.171元/m3。當?shù)叵滤幌陆档骄嗟乇?0 m時，則年供水全成本將增加95.32萬元，農(nóng)業(yè)供水全成本水價增加0.112元/m3；下降到距地表80 m時，年供水全成本將增加253.4萬元，農(nóng)業(yè)供水全成本水價增加0.297元/m3。

4 農(nóng)戶對水價的經(jīng)濟承受能力分析

農(nóng)業(yè)水價制定是否合理，除了要考慮水工程成本與末級渠系的管理、修理費用等因素外，農(nóng)戶對水價的承受力也是一個重要因素。因此，水價核定與水費計收必須考慮用水戶的經(jīng)濟承受能力。

由于農(nóng)戶水費支付能力在很大程度上取決于人均總收入，因此人均總收入和人均農(nóng)業(yè)純收益也是要考慮的因素［6-7］。鑒于缺少農(nóng)戶家庭總收入的統(tǒng)計資料，結合當?shù)厣a(chǎn)實際，擬選擇2016年研究區(qū)農(nóng)民人均可支配收入16 047元和人均農(nóng)業(yè)純收益進行測算。當水費占農(nóng)民人均可支配收入的5%～12%或占人均農(nóng)業(yè)純收益的20%～30%時，水價就處于農(nóng)戶的承受力之內。

2017年9月8日對研究區(qū)農(nóng)戶收支情況進行調查，結果見表4。

由表4可知，研究區(qū)年平均產(chǎn)值為32 079.3元/hm2，年平均生產(chǎn)成本為9 510元/hm2，年平均純收益為22 569.3元/hm2，人均純收益為7 521.0元/（hm2·人）。根據(jù)承受能力條件可知，當水費超過人均農(nóng)業(yè)純收益的30%（22 56.3元/hm2）時，超過農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。

表4 研究區(qū)某典型農(nóng)戶年均收支情況調查

由表3可知，當?shù)叵滤幌陆档骄嗟乇?0 m時，平均水費將達到2 265.75元/hm2，超過農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。

5 結論與討論

水價成本核算是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要一環(huán)。以鄭州市中牟縣井灌區(qū)為例，計算了不同地下水位條件下農(nóng)業(yè)用水的直接費、間接費，分析了不同水位條件下地下水開采對農(nóng)業(yè)用水成本水價的影響，并與農(nóng)戶對水價的經(jīng)濟承受能力進行了比較，得出以下主要結論。

（1）中牟縣現(xiàn)狀地下水位埋深40 m，農(nóng)業(yè)供水全成本水價為0.66元/m3，農(nóng)業(yè)用水平均成本水費為1 562.10元/hm2。

（2）當?shù)叵滤幌陆档骄嗟乇?0 m時，農(nóng)業(yè)供水全成本水價增加0.112元/m3，平均成本水費為1 826.70元/hm2；地下水位下降到距地表80 m時，農(nóng)業(yè)供水全成本水價增加0.297元/m3，平均成本水費為2 265.75元/hm2，將超過農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一個全方位、多視角的水價改革過程，本研究僅就地下水位變化對井灌區(qū)的水價成本核算的影響進行了初步分析，尚未考慮過度開采地下水后引起的生態(tài)、環(huán)境一系列效應及相應的影響［8］?？梢钥闯?，地下水位下降將直接影響農(nóng)業(yè)的成本水價。農(nóng)業(yè)水價綜合改革應從資源、市場及社會等全方位考量，建立既體現(xiàn)水資源稀缺程度、又向農(nóng)業(yè)和糧食傾斜的農(nóng)業(yè)水價形成機制。改變“農(nóng)業(yè)用水價格補償供水成本”這種“以農(nóng)補農(nóng)”的水價核定原則，建議修改為“農(nóng)業(yè)用水價格以補償供水工程運行維護為原則”，即主要固定資產(chǎn)和人員費用由集體或國家承擔，明確基礎水利工程（如機井等）建設全部由國家負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會按規(guī)定的定員標準給予相應的編制和經(jīng)費，不再從水費中提取。在減免基礎工程水費的同時，建立階梯水費、電費等相應的激勵和約束機制，以有利于節(jié)約用水。此外，針對不同的水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)種植結構，制定不同的水價政策，如不同作物可以采取不同的水價，適當提高效益較高的經(jīng)濟作物的用水水價，給予糧食作物水價優(yōu)惠等，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用，促進水資源的合理利用和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。