李紅星 佘昭威

摘 要：京津冀教育資源失衡問題由來已久，如何借助《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，搭上共享快車是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，研究教育資源共享機(jī)制是首要途徑?；诖?，簡(jiǎn)述京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景，著重分析當(dāng)前京津冀教育資源配置現(xiàn)狀，最后提出切實(shí)可行的京津冀教育資源共建共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：京津冀;教育資源;共享機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）10-0131-03

引言

2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》正式出臺(tái)后，京津冀三地正式開始落實(shí)從首都的優(yōu)勢(shì)輻射、非首都核心功能疏解的指導(dǎo)規(guī)劃。根據(jù)綱要指導(dǎo)，京津冀協(xié)同發(fā)展的具體規(guī)劃，須明確三地功能地位、統(tǒng)籌三地產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展，使其分工合力，讓城市的綜合承載力與內(nèi)涵發(fā)展水平均達(dá)到最佳狀態(tài)。這一切的布局調(diào)整與格局變遷，必然會(huì)伴隨大量人口的遷移，而教育資源是人口流動(dòng)的重要影響因素，因此，京津冀教育資源共建共享機(jī)制的合理建立對(duì)三地協(xié)同發(fā)展效率與效果具有重要意義。

一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景概述

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家當(dāng)前實(shí)施的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，其以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，促進(jìn)公共服務(wù)、交通、創(chuàng)業(yè)、生態(tài)等眾多領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，目前已經(jīng)取得顯著成績(jī)。例如，推行京津冀交通一卡的使用，目前已經(jīng)覆蓋9個(gè)城市，三地的一體化交通網(wǎng)正在加緊建設(shè)中;而衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，在三地醫(yī)療衛(wèi)生組織的大力配合之下，已有多個(gè)合作項(xiàng)目成功啟動(dòng)并逐步推進(jìn)。除了交通與衛(wèi)生醫(yī)療，京津冀教育資源共享方面也取得了階段性的成果。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展已“教育服務(wù)均等化”為主要方向，2014—2019年間，北京景山學(xué)校曹妃甸分校成功建立，并開始招生;河北省的6所職業(yè)院校正式加入北京交通職業(yè)教育集團(tuán);北京師范大學(xué)于天津武清成功建立了基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校;北京化工大學(xué)正式開工建設(shè)秦皇島校區(qū)……總之，京津冀三地教育協(xié)同發(fā)展以建立聯(lián)盟校為主要的方式，截至2020年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100余所幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校的幫扶，教育協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)模還在逐步擴(kuò)大。

二、京津冀教育資源配置現(xiàn)狀

京津冀的協(xié)同發(fā)展模式并非國(guó)內(nèi)首例，“長(zhǎng)三角”與“珠三角”地區(qū)的協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有很多可以借鑒之后，比較之后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前京津冀一體化的進(jìn)程相對(duì)較為滯后，尤其在教育資源配置方面存在明顯差異，資源布局非均衡性特點(diǎn)較為明顯。

1.京津冀基礎(chǔ)教育資源對(duì)比分析。表1顯示，京津冀基礎(chǔ)教育階段，生師比存在明顯差異，最高值與最低值的最大差高達(dá)12.10。生師比越低，說明教師資源越豐富，由此可見，無論是幼兒園，還是小學(xué)、普通初中，北京市的教師資源明顯優(yōu)于其他兩地，河北省為最末，教師資源處于不均衡狀態(tài)。教師數(shù)量過少，導(dǎo)致每個(gè)教師負(fù)責(zé)的學(xué)生數(shù)量會(huì)增多，這不利于教師關(guān)注學(xué)生的各方面發(fā)展情況，最終對(duì)教育效率和效果造成負(fù)面影響。除了數(shù)量，教師質(zhì)量對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生重要影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，京津冀基礎(chǔ)教育階段的專任教師資源學(xué)歷情況也存在一定差距。下頁(yè)表2顯示，以小學(xué)和普通初中為例，北京、天津、河北省各學(xué)歷層次的專任教師在其教師總數(shù)中的占比情況。其中，本科學(xué)歷的專任教師占比最多，除河北省小學(xué)本科教師占比為45.43%，其余都在70%以上。另外，碩士學(xué)歷的專任教師比較高，除北京市普通初中研究生教師占比為16.02%，其余都在10%以下，且河北省小學(xué)研究生教師占比為0.46%，初中研究生教師占比為1.80%。由此可見，京津冀三地的教師學(xué)歷水平處于一種不均衡狀態(tài)，北京市地區(qū)的教師質(zhì)量要明顯高于其他兩地，且以河北省的教師總體質(zhì)量最低。

2.京津冀中職教育資源對(duì)比分析。表3是京津冀三地中職教育資源差異對(duì)比結(jié)果，可以看出，三地之中，河北省地區(qū)的人口總數(shù)、中職院校數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量都明顯高于其他兩地。同時(shí)，根據(jù)儀器設(shè)備資產(chǎn)值的比較可以發(fā)現(xiàn)，天津市的儀器設(shè)備資產(chǎn)值最低，河北省為最高，這與河北省中職院校數(shù)量較多有很大關(guān)系;在生均公共財(cái)政預(yù)算支出的比較中可以發(fā)現(xiàn)，河北省明顯低于其他兩地，且低于全國(guó)平均水平。

3.京津冀高職教育資源對(duì)比分析。表4為京津冀高職教育資源的差異對(duì)比結(jié)果，三地之中，河北省地區(qū)的人口總數(shù)、高職院校數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量都明顯高于其他兩地;而根據(jù)師生比反映出的失衡情況可以明確，河北省的教師數(shù)量明顯不足，這對(duì)教育協(xié)同發(fā)展而言，不利于教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升;有關(guān)生均公共財(cái)政預(yù)算支出方面，河北省生源偏多，生均教育經(jīng)費(fèi)支出只有0.76萬元，低于全國(guó)平均水平的1萬元，同時(shí)也遠(yuǎn)低于北京市的4.03萬元?？梢?，京津冀高職院校教育資源分配存在明顯的不均衡問題，不利于高職層次教育協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)。

總的來說，京津冀三地當(dāng)前的教育資源配置呈現(xiàn)出明顯的非均衡特征，且整體向北京市傾斜，河北省最弱。當(dāng)然，除了上述差異，京津冀教育資源分配的失衡特征，還體現(xiàn)在學(xué)科教授點(diǎn)、高等院校教育經(jīng)費(fèi)、高水平師資等諸多方面。以高校教育經(jīng)費(fèi)為例，以往遵循的基本原則，是按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與“985”“211”高校數(shù)量分配的，這也是我國(guó)教育資源分配的一貫原則。但從京津冀教育協(xié)同發(fā)展的角度開看，這種教育資源分配方式致使三地教育資源處于極度不均衡狀態(tài)，妨礙了分配的合理性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市“211”高校的數(shù)量大約是天津的7.7倍，是河北省的23倍，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)向北京市高校過度傾斜，而河北省的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。此外，京津冀的博士生、碩士生學(xué)位授予點(diǎn)數(shù)量差異也很明顯，同樣在一定程度上體現(xiàn)了三地教育資源不均衡的問題，對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展形成阻礙。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下教育資源共建共享機(jī)制

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，教育領(lǐng)域的共享機(jī)制建立勢(shì)在必行。對(duì)此，必須重點(diǎn)解決當(dāng)前三地教育資源配置不均衡的問題，筆者在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.樹立京津冀教育協(xié)同理念。從“長(zhǎng)三角”“珠三角”的情況可以看出，若要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須得從全局視角出發(fā)，樹立起京津冀教育協(xié)同理念，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、廣大師生以及居民共同參與教育協(xié)同治理，讓共享主體的積極性得到充分發(fā)揮，利用內(nèi)容豐富、類型多樣的實(shí)踐操作提高教育資源共享效率和效果。只有立足當(dāng)前，面向未來，努力克服短期的功利思想、政績(jī)?cè)V求等，以共享共建的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為總體追求，才能更好地實(shí)現(xiàn)京津冀教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

2.建立合理的教育資源共建共享管理機(jī)制。京津冀教學(xué)協(xié)同發(fā)展開展至今，雖取得了一定的成績(jī)，但總體上存在共享層次不高、內(nèi)容有限，甚至是形式主義等問題，而造成此類問題的主要原因，是區(qū)域內(nèi)辦學(xué)主體較多，各自的利益訴求存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致了“各自為政”的不良現(xiàn)狀。對(duì)此，首先需要通過廣泛調(diào)研了解不同辦學(xué)主體的利益訴求，進(jìn)而在當(dāng)前教育共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，突破其進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)制壁壘。在此過程中，可以激勵(lì)機(jī)制為主要手段，協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體運(yùn)作，盡量兼顧到每一個(gè)主體的效益與公益，最終形成和諧的機(jī)制環(huán)境。

3.建立教育資源共享服務(wù)大平臺(tái)。隨著京津冀教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，教育資源共享的多方主體之間，也需要加深合作層次，逐漸形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。就目前的調(diào)查結(jié)果來看，有很多項(xiàng)目停留在考察協(xié)商、協(xié)議等戰(zhàn)略規(guī)劃層面，雖合作意向已經(jīng)達(dá)成，但落實(shí)和推進(jìn)較為困難。對(duì)此，可以通過打造教育資源共享服務(wù)大平臺(tái)，制定清晰、有效的制度保障，同時(shí)也可以為相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)提供實(shí)踐案例參考，落實(shí)教育資源共建共享意向。該平臺(tái)的后續(xù)更新和完善，要緊隨時(shí)代變化，實(shí)現(xiàn)線上線下教育資源的渠道開拓與整合，為學(xué)生提供在線報(bào)名、學(xué)習(xí)、考試及畢業(yè)設(shè)計(jì)等一站式服務(wù);也可以為教師提供在線教學(xué)設(shè)計(jì)、課程制作與上傳、教學(xué)管理等教學(xué)支持服務(wù);還可以為學(xué)校行政工作提供學(xué)籍管理、考務(wù)與教務(wù)工作管理等功能……為京津冀教育資源共建共享打造一個(gè)方便、快捷、一站式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前京津冀一體化進(jìn)程正式步入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，因此，教育領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展也必須加緊建設(shè)，但至今為止，教育資源配置不均衡的問題仍舊存在。對(duì)此，本文以京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，研究教育資源共享機(jī)制，通過多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，無論是基礎(chǔ)教育、中職教育還是高職教育階段，教育資源都明顯傾向于北京，而河北處于弱勢(shì)，如此明顯的差異對(duì)京津冀教育領(lǐng)域的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展造成負(fù)面影響。對(duì)此，本文建議從樹立京津冀教育協(xié)同理念、建立合理的教育資源共建共享管理機(jī)制、建立教育資源共享服務(wù)大平臺(tái)三個(gè)方面出發(fā)，打造教育資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)京津冀教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)步進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]