摘 ?要：非營利性或營利性屬性是民辦高等教育必須進行的抉擇。非營利性屬性的民辦高校從社會公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性出發(fā)，探索建立非單一型民辦高?；I資渠道。在各種籌資渠道中，除了政策層面的質(zhì)性支持外，往往缺乏可行的、實踐的，能夠具體操作的方式方法。產(chǎn)教融合是民辦高校提供高質(zhì)量的社會公共服務(wù)產(chǎn)品的途徑之一，但產(chǎn)教融合往往也缺乏行之有效的具體操作辦法與實施流程。產(chǎn)業(yè)在非營利性民辦高校中可以進行嘗試籌資融資，真正將產(chǎn)業(yè)力量納入到非營利性民辦高校的籌資渠道中去，從而有效解決產(chǎn)教融合的虛化問題，并促使非營利性民辦高校提供高質(zhì)量的社會公共服務(wù)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：非營利性;民辦高校;產(chǎn)教融合

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）10-0070-04

Abstract： Non-profit or for-profit attributes are the choices that private higher education must make. Non-profit private colleges and universities start from the attributes of social public service products and explore the establishment of non-unitary private colleges and universities financing channels. In addition to the qualitative support at the policy level， among various financing channels， there is often a lack of feasible， practical， and concrete operation methods. The integration of industry and education is one of the ways private colleges and universities provide high-quality social public service products， but the integration of industry and education often lacks effective specific operation methods and implementation procedures. Industry in non-profit private colleges and universities can try to raise funds， and truly integrate industry power into the financing channels of non-profit private colleges， so as to effectively solve the problem of the integration of industry and education， and encourage non-profit private colleges to provide High-quality social public service products.

Keywords： non-profit; private colleges; the integration of industry and education

中國共產(chǎn)黨的十九屆中央委員會第五次全體會議公報指出我國二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，其中目標(biāo)之一就是：成為教育強國、人才強國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。這對于高等教育提出了進一步的內(nèi)涵式發(fā)展要求，而我國高等教育中，民辦高校的數(shù)量和在校生人數(shù)均歷年增長，已經(jīng)成為高等教育的重要力量。截至2019年12月，我國民辦高校數(shù)量757所（民辦本科高校434所），在校生708.83萬;分別占全國普通高校數(shù)2688所，在校生4002萬人的28.16%和17.71%。規(guī)模發(fā)展的道路民辦高校已經(jīng)有了本質(zhì)上的突破，成為我國人才培養(yǎng)中不可缺少的力量。與此同時，伴隨中國政府建設(shè)法治國家的治國理念不斷深化，在高等教育領(lǐng)域也實施了一系列政策法規(guī)。高等教育依法依規(guī)進行建設(shè)，高等教育進一步深化發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。對于民辦高等教育來說，2016年國家出臺的《關(guān)于修改<民辦教育促進法>的決定》，使得民辦高等教育厘清了建設(shè)發(fā)展的法制法律關(guān)系，將民辦高校進一步劃分為營利性和非營利性民辦高校。這一法律關(guān)系上的肅清與表述，使得民辦高等教育走入發(fā)展的快車道。在《民促法》頒布之后，選擇非營利性民辦教育的高校占絕大部分比重，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國14省范圍內(nèi)，選擇成為非營利性民辦教育的高等院校多達74%?？梢娫诿褶k教育的承辦人心目中，非營利性民辦高校是具有重要意義和價值的，非營利性民辦高校旨在為社會提供更好的公共服務(wù)屬性的教育資源，為更廣闊的人力資源提供高水平的教育服務(wù)，從而適應(yīng)社會發(fā)展。

一、非營利性民辦高校的內(nèi)部管理短板和外部競爭環(huán)境

（一）非營利性民辦高校過度依賴單一的資金來源

當(dāng)前我國容納相當(dāng)規(guī)模在校生的非營利性民辦高校存在發(fā)展上的制約瓶頸。非營利性民辦高校數(shù)量眾多、競爭強烈，而容納的學(xué)生只有一定的規(guī)模，資金來源只有學(xué)費，這些存在的問題將在很大程度上制約非營利性民辦高校走內(nèi)涵式發(fā)展的探索道路。這些民辦高校的發(fā)展壯大都離不開政策的引導(dǎo)和資金的扶持。據(jù)研究，我國對于民辦教育的政策引導(dǎo)一直都強烈存在，并且以“決定”“意見”等方式主導(dǎo)性的出現(xiàn)。這種管理方法指明了非營利性民辦高校的生存與發(fā)展。政策話語對于民辦高校的規(guī)范辦學(xué)行為最為關(guān)注，占比最大，構(gòu)成了民辦高等教育政策的重要內(nèi)容①。但是政策頻繁出現(xiàn)在民辦高校辦學(xué)的規(guī)范層面，卻無法在資金投入上和公辦高校有著同樣的重視程度。以2016年為例，全國公辦本科高校在政府方面獲得生均撥款比例占總支出的67%，學(xué)費收入為31.5%;但全國民辦本科高校在政府方面獲得生均撥款僅為總支出的1.1%，學(xué)費收入占比高達97.9%②。這樣的占比差距是巨大的。從發(fā)展資金的來源看，民辦高校高度依賴于來自于學(xué)生家長、家庭的學(xué)費收入，其他資金來源占比極低。來自于政府的資金扶持力度非常薄弱，并且沒有政府資金支持上升的意向，這和公辦高校日益高漲的資金項目支持力度相比，無疑是民辦高校的資金來源的發(fā)展隘口和瓶頸制約。政府一方面嚴格政策層面管控，一方面在資金扶持力度上力度有限，促使民辦高校必須著眼于開拓新的、穩(wěn)定的資金來源，維護日常教學(xué)的順利開展，為廣大社會提供適宜的高等教育公共服務(wù)產(chǎn)品。

（二）非營利性民辦高校普遍忽略金融管理與風(fēng)險測評

我國非營利性民辦高校經(jīng)過了十多年高速增長，已經(jīng)在在校生規(guī)模上取得了重大進展，在校生人數(shù)在不長的時間里迅速增長。從2012年的3900萬人，快速攀升至2018年5300萬人。學(xué)生漸漸增多，呈上升趨勢，讓民辦院校有了更多的生存機會，民辦高校的迅速擴張也吸引了很多資本進入高等教育，甚至掀起一股教育資本上市的熱潮。迅速擴張的高等院校，也出現(xiàn)了頗多問題，例如，專業(yè)開設(shè)偏好于語言類、經(jīng)管類、計算機類的本科方向。這類專業(yè)不需要大量投入實驗設(shè)備，也無需復(fù)雜的實習(xí)實踐基地建設(shè)，師資要求相對比較容易達到。同時，這種專業(yè)十分火爆，更好找到工作，無需太多資金與師資。這使得民辦高校專業(yè)大量同質(zhì)招生，互相重復(fù)，內(nèi)卷式的競爭往往導(dǎo)致專業(yè)趨同，千人一面，從而偏離了民辦高校內(nèi)涵式、多種類發(fā)展的道路。

除此之外，高度依賴于學(xué)費收入的民辦高校，在仿照公辦高校設(shè)立各種行政部門的同時，往往忽略自身特點，對于學(xué)費收入未能進行金融管理以及金融風(fēng)險評估。民辦高校的行政機構(gòu)儼然是公辦高校的縮小版本，但是學(xué)費收入的分配、預(yù)決算和資金衍生能力往往非常薄弱，沒有專門的部門和專業(yè)人員從事民辦高校的學(xué)費收入管理。這種管理方式無法讓資金“物盡其用”，而是白白浪費、白白流失了許多資金，使得非營利性民辦高校無法更好地發(fā)展，沒有先進、有質(zhì)量的教學(xué)設(shè)備，沒有良好的師資與學(xué)習(xí)環(huán)境，無法為學(xué)生們提供高質(zhì)量的服務(wù)③。其資金管理水平仍然是單一的壓縮成本思想，無法讓非營利性民辦高校更好地發(fā)展、無法為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，而是將學(xué)校的師資、教學(xué)環(huán)境等方面降低標(biāo)準(zhǔn)。仍然短視的隨意刪改招生不理想專業(yè)，一砍了之，成為應(yīng)對招生危機的唯一措施，其資金管理的專業(yè)方法與措施仍然鮮有實施。若招生人數(shù)達不到規(guī)模效應(yīng)，學(xué)生質(zhì)量普遍平庸時，學(xué)費投入資金將會減少，學(xué)校倒閉、破產(chǎn)等風(fēng)險將會大大增強。

（三）非營利性民辦高校面臨前所未有的競爭環(huán)境

非營利性民辦高校一方面在資金投入、政府扶持力度上無法和公辦院校相比，另一方面，國家推行強基計劃，振興職業(yè)教育，加大職業(yè)教育投入力度，職業(yè)教育近年來也趁勢有了良好的發(fā)展局面。而非營利性民辦高等教育在高速增長過后，面臨很多挑戰(zhàn)和危機，例如，社會對于公辦高等教育本科院校和職業(yè)教育的青睞，民辦高校高速擴張帶來的眾多問題，社會公眾對于民辦高校的低認可程度，人口紅利進一步縮減，適齡人口數(shù)量下降等，都使得民辦高校迫切的要走出擁有自身特點，能夠進行持續(xù)性發(fā)展的專業(yè)路線。除了政策和資金上的扶持，政府對于職業(yè)教育也逐步放開學(xué)歷和學(xué)位上升的限制，很多高職高專開始申報本科教學(xué)。這使得經(jīng)過數(shù)年的學(xué)習(xí)和工作，高職高專學(xué)生也能進入本科教學(xué)領(lǐng)域，獲得相應(yīng)比較完善的本科教育資源。這也是民辦高校所面臨的挑戰(zhàn)。這些高職高專院校，已經(jīng)經(jīng)過多年的發(fā)展和部署，有著完備的工業(yè)設(shè)備實習(xí)實踐教學(xué)基地和比較合理的師資資源，和民辦高校相比，更具有實習(xí)實踐教學(xué)體系的天然優(yōu)勢，這也成為民辦高校必須面對的競爭環(huán)境。

二、非營利性民辦高校產(chǎn)教融合的必要性

2013年教育部提出《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出了“產(chǎn)教融合”的觀點④，從生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)影響在教育領(lǐng)域的深化與部署。隨著非營利性民辦高校逐步認識到自身管理缺位和外在競爭壓力，將長期以來的校企合作模式逐步過渡為產(chǎn)教融合的深入合作形式，通過深入進行產(chǎn)業(yè)與教學(xué)相融合，提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。產(chǎn)教融合在非營利性民辦高校的辦學(xué)中，將區(qū)域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)力量，以社會捐助的形式進入非營利性民辦教育的籌資渠道，在擴大產(chǎn)業(yè)影響、培養(yǎng)應(yīng)用型人才、解決實習(xí)實踐教學(xué)等方面，會產(chǎn)生深刻改變。

（一）遵循產(chǎn)業(yè)資金的內(nèi)在經(jīng)濟邏輯

非營利性民辦高?，F(xiàn)實的籌資渠道十分有限，完全高度依賴于學(xué)生家庭的學(xué)費來源，這種單一的籌資模式使得高校發(fā)展教育的水平與能力十分有限。在產(chǎn)業(yè)資金按照國家法律法規(guī)的形式，以社會捐助的方式進入非營利性民辦高校后，將會很大程度上促進非營利性民辦高校的教學(xué)資源健康發(fā)展，提升教學(xué)水平，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為其在就業(yè)上打下良好基礎(chǔ)。同時也會促進優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生生源進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的人力資源循環(huán)打下堅實基礎(chǔ)。也會使得產(chǎn)業(yè)影響力在社會上不斷擴大，捐助教育會為其形成良好的商業(yè)口碑和商業(yè)信譽，更好的促進其在社會上的發(fā)展與壯大。產(chǎn)業(yè)資金通過捐助教育，達到自我完善與發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)資金發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是具有可持續(xù)性的。

（二）改變單一的非營利性民辦高校辦學(xué)籌資模式

將產(chǎn)業(yè)資金以社會捐助的形式進入教育領(lǐng)域，會改變非營利性民辦高校的籌資模式，改變高度依賴于學(xué)生家庭的學(xué)費形式，更大程度上促進教育資金合理發(fā)展，合理流動，將教育資金回歸教育本質(zhì)，使得學(xué)生從中受益，真正提供高質(zhì)量的本科教育社會公共服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)狀況相適應(yīng)的教育局面，為國家經(jīng)濟進一步高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。同時，產(chǎn)業(yè)資金以捐助方式進入高等教育，也符合全球視野內(nèi)國際化高等教育的發(fā)展特點，為中國高等教育逐步縮小與發(fā)達國家高等教育的差距做出貢獻。在高等教育發(fā)達的英、美、日等國家，國家政府投入資金進行建設(shè)的比例低于我國政府在高等教育中的投資比例，其重要的籌資來源之一，就是依賴社會捐助⑤。而來自各個區(qū)域經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)力量的資金捐助往往是這些大學(xué)生存的主要依賴渠道。社會捐助通過將具體的產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)向大學(xué)進行溝通，高等院校按照其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要進行教學(xué)設(shè)計與實習(xí)實踐。對于非營利性民辦高校來說，這是重要的教育籌資渠道，需要勇于嘗試和實踐。

（三）避免非營利性民辦高校同質(zhì)性專業(yè)重復(fù)建設(shè)

非營利性民辦高校由于其自身在發(fā)展過程中，高度依賴學(xué)費籌資渠道進行教育發(fā)展和開展教學(xué)，單一的籌資來源往往使得需要巨量開支的高等教育不得不縮緊開支水平，盲目重復(fù)性的建設(shè)一批無需大量資金投入的語言類、計算機類、經(jīng)管類本科專業(yè)，這些專業(yè)建設(shè)表面上無需大量資金投入，但確實不能適應(yīng)快速變化的社會環(huán)境和社會公眾對于民辦高等教育的期待。就業(yè)水平和公眾口碑都處在下滑階段。而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，很多學(xué)科人才奇缺，很多產(chǎn)業(yè)企業(yè)無法找到合適的人才資源，這些都促使產(chǎn)業(yè)和民辦高校本身要回望自己產(chǎn)生的問題根源，從而找到合適的途徑解決問題。而將產(chǎn)業(yè)資金作為社會捐助的形式進入高等教育領(lǐng)域，無疑可以很好的解決以上矛盾問題。產(chǎn)業(yè)資金會將本身對人才的需求滲入到高等教育階段，使得無論是進行學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)的大學(xué)生，還是進行教學(xué)科研的高校教師群體，都能對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明確的認知和了解，從而更有針對性的開展教務(wù)服務(wù)，提升教學(xué)質(zhì)量，擴充教學(xué)資源。使得同質(zhì)性專業(yè)重復(fù)建設(shè)有效得到遏制，從根源上解決社會資源的重復(fù)和浪費，更加有效的進行民辦高等教育建設(shè)和發(fā)展。

（四）有效改善實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的薄弱局面

非營利性民辦教育的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)一直都是教學(xué)過程中的薄弱一環(huán)。其根源仍然在于實習(xí)實踐環(huán)節(jié)對于民辦高校來說是需要大量整合企業(yè)資源和自身發(fā)展過程中的教育資源的。由于民辦高校自身發(fā)展的時間并不悠久，又缺乏政府層面的資金支持和協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)，使得民辦高校畢業(yè)生實習(xí)實踐基本上或由培訓(xùn)機構(gòu)代為培訓(xùn)工作實務(wù)，或選調(diào)畢業(yè)生進入部分企業(yè)實習(xí)，或要求畢業(yè)生自行完成實習(xí)實踐的學(xué)習(xí)。民辦高校在其中所起到的作用和能夠使用的資源都十分有限。若將產(chǎn)業(yè)資金以社會捐助形式助力民辦高校自身發(fā)展，將很大程度上拓展實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)資源和企事業(yè)單位的積極性。從以往簡單進入高校進行宣講、遴選畢業(yè)生進行實習(xí)，變?yōu)橛行У慕虒W(xué)實訓(xùn)階段就有目的、有針對性進行教學(xué)資源利用，使畢業(yè)生對于自己的就業(yè)前景有著更好的認識，更全面的了解，企事業(yè)單位以及所在產(chǎn)業(yè)能夠更好的利用畢業(yè)生學(xué)歷素質(zhì)進行自我發(fā)展與提升。真正將實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)落到實處，改變長久以來的薄弱局面，使得畢業(yè)生人力資源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要求更加協(xié)調(diào)適配，促進雙方面產(chǎn)生更長遠的持續(xù)發(fā)展局面。這也符合我國中長期的發(fā)展所提出的內(nèi)涵式發(fā)展的要求，無論從非營利性民辦高校的內(nèi)在質(zhì)量的提高，還是更好的將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向縱深深入發(fā)展，都能夠更加深刻的將教育與社會公眾要求更加統(tǒng)一的協(xié)調(diào)起來，使得社會經(jīng)濟和高等教育都取得長足的進步。

三、非營利性民辦高校產(chǎn)教融合的實施政策和措施

（一）建立健全國家法制法規(guī)，樹立合法合規(guī)進入高等教育領(lǐng)域的自覺意識

我國的高等教育歷來以國家投資建設(shè)為主導(dǎo)，近年來迅速擴張的民辦高等教育在《民辦教育促進法》等一系列法制法規(guī)的指導(dǎo)下，開始有意識的、有步驟的進行多渠道資金籌措的可能性嘗試。這些高等教育建設(shè)的行為都必須是在法律框架內(nèi)的嘗試和實踐探索。產(chǎn)業(yè)嘗試和高等教育相融合，必須遵循相關(guān)法律規(guī)定，使得產(chǎn)業(yè)資金支持以社會捐助的合法形式向非營利性民辦高校輸入，建立起依法建設(shè)、依規(guī)建設(shè)的高等教育發(fā)展理念。

（二）建立公正透明的社會捐助資金使用和流向報告體系，真正用于產(chǎn)教融合建設(shè)

非營利性民辦高校必須自我調(diào)整和自我完善，建立起誠實可信的社會捐助資金使用和流向報告體系，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的力量真正服務(wù)于產(chǎn)教融合的學(xué)科目的和發(fā)展，讓廣大教職員工和畢業(yè)生真正從中了解產(chǎn)業(yè)走向和產(chǎn)業(yè)需求，為廣大學(xué)子服務(wù)，使得高等教育水平努力再上臺階。這些社會捐助資金使用和流向的報告體系，會大大提高非營利性民辦高校在社會公眾中口碑與認知，使得公眾建立起對于民辦高等教育體系的信任感和認可感，真正使得中國的民辦高等教育不僅僅是在建校規(guī)模和在校生人數(shù)上有提升，更從教育的本質(zhì)和內(nèi)涵上肯定民辦高校的建設(shè)與服務(wù)。同時，也能根本上促進教師隊伍對于產(chǎn)教融合機制的理解和支持，真正使得產(chǎn)業(yè)和教育在廣大學(xué)生中有互相融合的影響和趨勢。

（三）建立產(chǎn)教融合教學(xué)評估體系，促進融合高質(zhì)量發(fā)展

非營利性民辦高校除了接受轉(zhuǎn)設(shè)評估和本科專業(yè)評估外，還未有更多參與到公辦院校所進行的本科教學(xué)質(zhì)量評估中去。而轉(zhuǎn)設(shè)評估和本科專業(yè)評估都更加注重硬件措施建設(shè)和工具理性的內(nèi)容切合⑥，而對于學(xué)生關(guān)切的產(chǎn)教融合所帶來的學(xué)生學(xué)業(yè)和就業(yè)的掛鉤并未真正在評估體系中得到充分體現(xiàn)。盡管各類本科專業(yè)評估中有實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的要求，但其要求相對簡單，仍然停留在“學(xué)生有專門的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)并做好相關(guān)記錄”的簡單規(guī)定性要求上。對于產(chǎn)教融合的確切過程和實習(xí)實踐環(huán)節(jié)的真正實施者并未作出詳盡的規(guī)定和過程管理的要求，這在一定程度上使得非營利性民辦高校失去了對于產(chǎn)教融合的關(guān)注動機和內(nèi)在驅(qū)動力，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中也未將產(chǎn)業(yè)認識放到更高層面上。積極建立關(guān)于產(chǎn)教融合作為本科教學(xué)重要實踐環(huán)節(jié)的評估內(nèi)容，會讓更多資源關(guān)注產(chǎn)教融合帶來的積極影響，并使得產(chǎn)業(yè)和學(xué)校都得到長足的發(fā)展。

四、結(jié)束語

非營利性民辦高校的資金支持渠道探索已經(jīng)延續(xù)已久，在單一的依賴政府支持的方向上已經(jīng)做出了很多有益探索。作為高質(zhì)量的社會公共服務(wù)產(chǎn)品的高等教育，要持續(xù)拓寬賴以發(fā)展的資金渠道途徑，開放思維，協(xié)同引導(dǎo)，使得在民辦高校本身獲得在不同層次上都有可以進行資金支持渠道的可能性。同時，產(chǎn)教融合，作為將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學(xué)校教育緊密聯(lián)合起來的渠道，也需要探索更加深層次融合的方式和方法，在法律、社會、文化等各方面探索有益于高校學(xué)生實習(xí)實踐發(fā)展的具體措施，從而真正落實產(chǎn)教融合在非營利性民辦教育中的契合位置，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢融入到高等教育日常教學(xué)實踐中去。

注釋：

①闕明坤，王佳麗.我國民辦高等教育政策的歷史演變與邏輯理路——基于政策文本的質(zhì)性分析[J].中國高教研究，2020（02）：33-39.

②教育部高等教育評估中心.2016年度中國民辦本科教育質(zhì)量報告[R].2017.

③史秋衡，張純坤.民辦高校發(fā)展的內(nèi)在邏輯：重構(gòu)與轉(zhuǎn)型路徑[J].高校教育管理，2020（4）：25-31.

④教育部.教育部關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見[Z].2013. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A27/zhggs_other/201301/t20130129_148072.html.

⑤張安富，石中玉.非營利性民辦高校多渠道籌資策略探討[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2020，20（03）：27-32.

⑥曹晶，陳敬良.我國高校教學(xué)評估的價值取向變遷及未來選擇[J].黑龍江高教研究，2020，38（06）：34-38.

基金項目：2017年度湖北省教育科學(xué)規(guī)劃課題“民辦高?！畬W(xué)業(yè)+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)人才培養(yǎng)模式研究”（編號：2017GB110）

作者簡介：濮瓊（1978-），女，漢族，湖北武漢人，碩士，講師，研究方向：商務(wù)英語教學(xué)。