王新建

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活水平低下不夠富裕，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理中財(cái)務(wù)管理是關(guān)鍵。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠有效助推鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧幸福、社會(huì)治安穩(wěn)定。國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福一直是黨委、政府的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的組織和工作覆蓋縱深下沉，實(shí)現(xiàn)基層治理和為民服務(wù)的不斷延伸是努力工作的方向。

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程，基本可以分為以下三個(gè)階段：一是新中國(guó)成立后的人民公社時(shí)期，村級(jí)組織是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)外名稱(chēng)為某某村生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)小隊(duì)是基本生產(chǎn)單位，農(nóng)民共同生產(chǎn)勞動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中的公共事務(wù)，在自給自足的同時(shí)必須向國(guó)家輸出資源。建國(guó)期初，我國(guó)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資源貧乏，國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源主要來(lái)源于農(nóng)村，生產(chǎn)大隊(duì)的主要任務(wù)就是抓生產(chǎn)，修水利設(shè)施，確保糧食豐產(chǎn)豐收。二是聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包到戶時(shí)期，以農(nóng)戶家庭為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)單位，村級(jí)組織雖然不再統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是村生產(chǎn)大隊(duì)與農(nóng)戶之間依然存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，依法向耕種集體土地的農(nóng)戶收繳國(guó)家資源、生產(chǎn)大隊(duì)收取管理費(fèi)，剩余部分歸自己支配，生產(chǎn)大隊(duì)職能變化不大。三是取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不再向農(nóng)村提取資源，村級(jí)集體組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)戶提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)為主要職能，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為輔的次要職能，生產(chǎn)大隊(duì)組織名稱(chēng)隨即改名為村民委員會(huì)。

現(xiàn)今我國(guó)的鄉(xiāng)村治理正處于第三階段。此時(shí)，國(guó)家由農(nóng)業(yè)大國(guó)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)力量雄厚，國(guó)家加大了向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村資金的投入，國(guó)家依法治理農(nóng)村，逐步介入村級(jí)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、具體過(guò)程，村干部自主決定的權(quán)力越來(lái)越少，實(shí)質(zhì)治理的權(quán)利也越來(lái)越少，為完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，越來(lái)越多需要按上級(jí)規(guī)范和程序進(jìn)行形式治理。上級(jí)的主要考核標(biāo)準(zhǔn)也就變成是否按程序、是否合規(guī)。國(guó)家治理政策變了，可鄉(xiāng)村治理跟不上，干群關(guān)系緊張，矛盾激化。雖然，各級(jí)黨委、政府經(jīng)常組織農(nóng)村干部外出學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)，屬于搬著石頭過(guò)河的摸索階段，不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際完全照搬，管理形式呆板、教條，不能很好的發(fā)揮作用。

通過(guò)分析當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及原因，并針對(duì)存在問(wèn)題淺談一下相應(yīng)的策略。

一、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)村干部年齡偏大，文化水平低，經(jīng)營(yíng)管理跟不上，不能適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化辦公需要，從而造成工作效率低下，人財(cái)物的嚴(yán)重浪費(fèi)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，政策支撐跟進(jìn)不到位，財(cái)務(wù)核算不科學(xué)，代理記賬造成業(yè)財(cái)兩不相融。

形式主義、經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，工作方式呆板無(wú)創(chuàng)新、工作態(tài)度懶散且應(yīng)付，為了做完工作而工作，無(wú)革新意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)。上級(jí)管理部門(mén)政策執(zhí)行存在教條主義，過(guò)于拘束“四議兩公開(kāi)”形式，各種工作檢查只看是否按“四議兩公開(kāi)”程序開(kāi)展，只看結(jié)果不看過(guò)程。

農(nóng)村宗族勢(shì)力橫行、干部派性強(qiáng)，矛盾多，溝通交流機(jī)制不暢通，顧慮重重，工作開(kāi)展不順利。農(nóng)村干部實(shí)行群眾選舉制，怕干工作惹人，影響自己的前途。

二、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因分析

（一）黨委、政府思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)村級(jí)管理存在的問(wèn)題重視不夠

認(rèn)為農(nóng)村工作不好干，群眾素質(zhì)低，村級(jí)情況比較復(fù)雜，不好管理，既然村民自治，不宜多管，也不想多管，怕引火燒身。再加上實(shí)行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度，認(rèn)為財(cái)務(wù)不出問(wèn)題就行。正是這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部對(duì)村級(jí)事務(wù)管理不夠重視，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍了事，不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。

認(rèn)為制度已經(jīng)建立完善，所有事情必須嚴(yán)格按照程序執(zhí)行就行，遇到問(wèn)題不敢表態(tài)，怕?lián)?zé)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)差

群眾法制觀念淡薄，村內(nèi)群眾常以自己的私利以這樣那樣的借口阻擾工程，然后賄賂村干部，村干部以工作好開(kāi)展為由把工程承包給自己的關(guān)系戶。還有的干部陽(yáng)奉陰違，帶頭違反財(cái)經(jīng)制度，使制度形同虛設(shè)，造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題層出不窮。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)忽視這種現(xiàn)象，怕管?chē)?yán)了不利于農(nóng)村工作的開(kāi)展。

（三）群眾參與意識(shí)不強(qiáng)

不涉及自己利益的事情不愿意多管，怕引火燒身。再加上群眾看不懂賬目，又不懂得財(cái)務(wù)法規(guī)和制度規(guī)定，所以對(duì)村里的賬目不看也不問(wèn)，導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無(wú)從發(fā)揮。行政村雖然都設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，但許多民主理財(cái)小組成員和村干部關(guān)系比較好，靠互相幫忙通過(guò)選舉才進(jìn)入班子工作的，利益相連，難以起到監(jiān)督作用。部分村的理財(cái)組成員和村干部有矛盾，之間工作不能相互配合，村干部都以各種借口排斥民主理財(cái)小組的監(jiān)督工作，遇到有些工作確實(shí)需要簽字的由當(dāng)事人出面單獨(dú)找監(jiān)督委員會(huì)成員一個(gè)一個(gè)簽字，使會(huì)簽制度流于形式，造成民主監(jiān)督失效。

三、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的改進(jìn)建議

（一）完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率

政府已經(jīng)對(duì)村級(jí)組織治理提出了新方向和要求，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村干部放權(quán)，根據(jù)自己村情制定適合自己的規(guī)章制度，使村級(jí)管理有章可循，提高管理效率。如村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度、村級(jí)用工審批制度、困難戶救濟(jì)制度，村級(jí)工程招投標(biāo)制度等等。通過(guò)制度和一定的工作程序來(lái)管理好農(nóng)村事務(wù)。

當(dāng)前情況下，村委會(huì)的主要任務(wù)就是執(zhí)行國(guó)家政策，特別在這屆村委換屆時(shí)，中央政府明確提出農(nóng)村支部書(shū)記、村委主任“一肩挑”，目的在于提高中央政策在農(nóng)村的執(zhí)行力。經(jīng)濟(jì)放開(kāi)后，大部分人都忙于打工掙錢(qián)，根本沒(méi)有時(shí)間過(guò)多地參加會(huì)議，我們應(yīng)該根據(jù)政策精神，不必凡事都要求按四議兩公開(kāi)程序工作，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。對(duì)于政府安排的惠民工程不必非要都執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”流程來(lái)考核，對(duì)于一些技術(shù)要求不高、金額不大的小型工程項(xiàng)目，按市場(chǎng)價(jià)位定價(jià)，簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，執(zhí)行抓鬮制度，體現(xiàn)工作的公平、公正、公開(kāi)就行。

（二）提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、核算水平

1、創(chuàng)新管理模式，提高工作效率

構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理平臺(tái)，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管、核算管理中心，利用網(wǎng)絡(luò)電算化、信息化管理。實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等管理部門(mén)數(shù)據(jù)共享，便于各部門(mén)的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)資金管理，建立農(nóng)村收支預(yù)算制度，嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、核算水平。

改進(jìn)代理記賬的管理模式。各村的財(cái)務(wù)由各村會(huì)計(jì)記賬核算，憑證制作必須符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)各村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督，審核通過(guò)后，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)方可上傳網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。各村自己會(huì)計(jì)核算，保證了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性、系統(tǒng)性和完整性。

2、加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

實(shí)施財(cái)務(wù)人員擇優(yōu)選擇制度，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位實(shí)行公開(kāi)招聘、考試錄用、爭(zhēng)競(jìng)上崗的原則，堅(jiān)持任人唯賢的原則，履行必要的程序，把一些業(yè)務(wù)理論強(qiáng)、工作能力優(yōu)的人員吸收到農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中。

堅(jiān)持財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提高干部待遇，使他們安心工作。村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員不能隨意調(diào)換，要保持村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

建立嚴(yán)格的培訓(xùn)考評(píng)制度，三資管理機(jī)構(gòu)每年要組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，使其能夠勝任財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的人員進(jìn)行更換。

3、堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理制度

根據(jù)全年的收入制定預(yù)算支出，優(yōu)先民生、公益事業(yè)支出制度。

（三）建立村干部與群眾的交流溝通機(jī)制

國(guó)家政策宣傳與解讀深入民心，讓百姓理解支持黨委政府的工作，使國(guó)家政策順利實(shí)施。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福群眾，讓老百姓享受安居樂(lè)業(yè)的生活

成立集體經(jīng)濟(jì)合作社，壯大三資產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進(jìn)行土地集中收回流轉(zhuǎn)承包，進(jìn)一步助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，使土地好出租，租金高，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的發(fā)展。

科學(xué)合理購(gòu)置固定資產(chǎn)，獲取收取穩(wěn)定資金回報(bào)。近年，國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)如火如荼，特別是表現(xiàn)在各地農(nóng)村居民集資建樓，優(yōu)化居住條件，同時(shí)居民樓臨街門(mén)面所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益收歸集體所有，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。各地城郊，利用交通位置優(yōu)越的地段投資開(kāi)發(fā)商業(yè)樓盤(pán)，對(duì)外出租，做到資產(chǎn)保值增值。

精準(zhǔn)解讀政策，合理利用資源。農(nóng)村社區(qū)可以充分利用政府公益基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)發(fā)荒山、荒溝。設(shè)計(jì)規(guī)劃圖紙，利用民間資本，制定地方政策，提倡靈活經(jīng)營(yíng)，既搞活了經(jīng)濟(jì)又增加了農(nóng)民收入。

四、結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)業(yè)社區(qū)治理的關(guān)鍵在于動(dòng)員村民，動(dòng)員并組織村民參與治理的前提就是將村集體當(dāng)作一個(gè)利益共同體，在民主集中制的前提下，讓村民通過(guò)合法科學(xué)的選舉，從而產(chǎn)生全心全意為人民服務(wù)的村干部和干事創(chuàng)業(yè)的村三委。前些年，干部干不干，村民說(shuō)了算，制約了部分基層干部的創(chuàng)業(yè)激情，工作中怕惹人，結(jié)果造成了部分村民以無(wú)理的上訪、告狀來(lái)要挾村干部，從而侵占集體利益的事情時(shí)有發(fā)生，給各級(jí)部門(mén)造成很大的困擾，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)那些無(wú)理上訪、纏訪的堅(jiān)決進(jìn)行打擊。近年來(lái)，村兩委換屆選舉中，實(shí)行書(shū)記、主任“一肩挑”，嚴(yán)格履行民主集中制，書(shū)記人選經(jīng)過(guò)組織考察認(rèn)可后，再經(jīng)過(guò)群眾選舉認(rèn)可方能擔(dān)任。通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓政府和農(nóng)民都認(rèn)可的村干部有能夠作為的空間與制度條件，提升黨委、政府的政策在農(nóng)村執(zhí)行力。

（作者單位：洛陽(yáng)市吉利區(qū)西霞院街道辦事處）