文文 師佳英 李紹明
[摘 要]云南曲靖市煤炭資源十分豐富,占據(jù)云南省煤炭的“半壁江山”,在云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,對曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。但是由于對煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴和煤炭產(chǎn)業(yè)自身呈現(xiàn)出“小煤礦多,分布分散,生產(chǎn)能力弱,管理混亂”的特點(diǎn),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、安全事故頻繁、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重以及市場競爭力下降等一系列問題,曲靖市不得不面臨煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。文章通過從市場價格、開采成本、政策導(dǎo)向以及供需關(guān)系等方面對曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析,得出曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。
[關(guān)鍵詞]曲靖市;煤炭產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.095
1 曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
曲靖市是云南省第二大城市,是典型的資源型城市。全市煤炭儲量超過云南全省總儲量的30%,在已探明儲量中,富源縣煤炭儲量占全市總量的近70.1%,宣威市占11.2%。麒麟?yún)^(qū)、羅平縣、師宗縣分別占 7.2%、6.7%、4.0%?!靶?、散、弱”的現(xiàn)狀使得煤炭生產(chǎn)規(guī)?;潭容^低,導(dǎo)致生產(chǎn)成本高,缺乏競爭優(yōu)勢。
2003—2013年,曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了真正的“黃金十年”,曲靖市有大大小小的煤礦506家,全市煤炭最高年產(chǎn)量達(dá)4800萬噸。從國有大型煤礦到眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦都得到了快速發(fā)展,但是這是一種過度依賴煤炭開采的粗放式發(fā)展,在發(fā)展的進(jìn)程中,環(huán)境遭到嚴(yán)重污染、安全事故頻繁發(fā)生以及資源的利用率較低,可持續(xù)發(fā)展能力弱,給曲靖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)埋下了嚴(yán)重的隱患,具體表現(xiàn)為以下方面。
首先,由礦井產(chǎn)能規(guī)模結(jié)構(gòu)所決定,全市煤炭生產(chǎn)呈明顯的“小、散、弱”狀況[1]?!靶 ⑸?、弱”的現(xiàn)狀使得煤炭生產(chǎn)規(guī)模化程度較低,導(dǎo)致生產(chǎn)成本高,缺乏競爭優(yōu)勢。
其次,采礦業(yè)等能源行業(yè)占全市工業(yè)比重連年上升,制造業(yè)等其他行業(yè)比重則逐年下降。2003年,采礦業(yè)工業(yè)增加值占曲靖市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為29.17%。到2013年,煤炭開采及洗選業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已增加到31.28%。2003年,制造業(yè)在全市規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重為16.25%,到2013年則下降到7.93%。2003 年曲靖市規(guī)模以上工業(yè)增加值中輕工業(yè)占27.43%,重工業(yè)占47.04%,到2013年輕工業(yè)比重下降至24.11%,重工業(yè)比重則上升至52.18% 數(shù)據(jù)來源:2003年、2013年曲靖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報。。過分地依賴煤炭開采,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,發(fā)展方式粗放、資源依賴度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量少、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、抗風(fēng)險能力弱,不利于城市健康長久的發(fā)展。
2014年后,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的下行,煤炭價格下降,曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)斷崖式下跌,煤炭行業(yè)進(jìn)入寒冬,煤炭經(jīng)濟(jì)總體陷入低迷狀態(tài),煤炭產(chǎn)量急劇下降,2014年煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值72.33億元,下降33%。2016年生產(chǎn)原煤2307.39萬噸,2018年原煤產(chǎn)量1684.49萬噸,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。加之2014年上半年連續(xù)發(fā)生了麒麟?yún)^(qū)下海子煤礦重大透水事故、富源縣紅土田煤礦重大瓦斯爆炸事故,暴露出曲靖市煤礦“小散弱亂”的突出問題。
為此,曲靖市施行煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策,進(jìn)一步減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量,切實提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化。2019年云南省明確要充分利用能源優(yōu)勢,著力構(gòu)建以曲靖市為中心,昭通市、紅河州為補(bǔ)充的煤炭發(fā)展格局。為了充分發(fā)揮能源優(yōu)勢,曲靖市2019年對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。2019年曲靖市煤炭開采和洗選業(yè)增長23.3%,石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長18.7% 數(shù)據(jù)來源:2019年曲靖市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展公報。,取得了一些成效。
2 曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析
2.1 市場價格
為了探究曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)與煤炭市場價格的關(guān)系,文章收集整理了2010—2016年中國煤炭價格變化趨勢(見圖1)和曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)增減變化情況(見圖2)。從圖中可以發(fā)現(xiàn),曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的變化與中國煤炭市場價格幾乎同步,故曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)與市場價格關(guān)系密切,且具有顯著的影響。當(dāng)中國煤炭市場價格下降時,曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)增長緩慢,甚至降低,如2011—2013年、2014—2015年等。
曲靖市2010年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè) 增加值64.5億元,同比增長19.9%;2011年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè) 增加值77.2億元,同比增長36.4%;2012年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè) 增加值128.3億元,同比增長31.8%;2013年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值165.52億元,增長24.9%;2014年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值72.33億元,下降33%;2015年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值61.1億元,增長25.8%;2016年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值80.02億元,增長38.8%,曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)呈波動上升趨勢。
2.2 開采成本
煤炭生產(chǎn)成本是反映煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合性指標(biāo),決定開采成本的主要因素有兩個方面:一是資源賦存條件和自然災(zāi)害,資源越豐富,自然災(zāi)害越少,越有利于提高競爭力;二是煤炭本身的重量影響運(yùn)輸成本,距離消費(fèi)中心越近運(yùn)輸成本越低,競爭力就越強(qiáng)。
曲靖市煤炭資源存儲量相比于云南省其他地州市而言較為豐富,但由于獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造,曲靖市煤炭資源分布不均勻且由于機(jī)械水平低、煤礦開采事故頻發(fā),導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量低、開采難度大。另外,曲靖市地處祖國西南,云南東部,鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施便利,但相比于四川、山西等地距東部消費(fèi)中心市場較遠(yuǎn),運(yùn)輸成本相對較高。
2.3 政策導(dǎo)向
隨著資源枯竭曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向會逐漸向綠色清潔能源轉(zhuǎn)變,在“十二五”期間,曲靖市關(guān)閉煤礦達(dá)到182對。在2011—2016年關(guān)閉礦井182對,淘汰落后產(chǎn)能790萬噸,淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作通過國家考核組驗收。
2.4 供需關(guān)系
總體上我國的煤炭產(chǎn)業(yè)供過于求,顯著存在產(chǎn)能過剩問題。而根據(jù)曲靖市歷年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展公報,曲靖市煤礦在較長的一段時間內(nèi),煤炭市場供大于求的態(tài)勢難于改變,為了實現(xiàn)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退,2018年因產(chǎn)能置換關(guān)閉礦井25對、去產(chǎn)能243萬噸。
3 加快曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施
3.1 重視長遠(yuǎn)發(fā)展,堅持煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源已經(jīng)是基本國策,新時代下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是以資源和環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展模式,而是努力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的可持續(xù)發(fā)展模式。因此,曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷快速發(fā)展后斷崖式下跌,應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不再局限于眼前短期紅利,而是應(yīng)該重視長遠(yuǎn)發(fā)展,充分挖掘煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,更好地支撐和帶動曲靖市的經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)堅持走“安全、效益、環(huán)境污染少”的可持續(xù)發(fā)展道路,減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量,調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高安全保障能力,以此來降低開采成本、降低安全事故風(fēng)險和減少環(huán)境污染,提高煤炭產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
3.2 制定可行有效的轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃
曲靖市通過“整合重組一批、升級改造一批、整頓關(guān)閉一批”實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。并委托昆明煤炭設(shè)計院對曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級作總體規(guī)劃設(shè)計??傮w思路為:首先,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)各項工作;其次,嚴(yán)格落實責(zé)任,按照“黨政同責(zé)”的要求,協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中遇到的問題;再次,因地制宜地制訂實施方案,如富源縣2014年制定的《富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級整頓關(guān)閉礦井實施意見》,就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策,目標(biāo)任務(wù),關(guān)閉時限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等做了明確要求;最后,要建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行國家和云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)要求,切實降低煤炭產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
3.3 以市場為動力,以政府為主導(dǎo)
在全球煤炭供求失衡、煤價深度調(diào)整的大形勢下,今后較長的一段時間內(nèi),煤炭市場還將呈現(xiàn)供大于求的局面[2]。為了有效應(yīng)對這種不利的發(fā)展現(xiàn)狀,煤炭企業(yè)應(yīng)該積極主動地適應(yīng)市場變化,結(jié)合煤炭市場深化改革的實際情況,自主逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然在此過程中,企業(yè)可能會遇到各種困難和問題,此時,政府需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,協(xié)助煤炭企業(yè)有效處理轉(zhuǎn)型升級中存在的問題,在土地使用、財政補(bǔ)助方面給予幫助。同時,對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。
3.4 建立產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展體系
作為曲靖市重要支柱的煤炭產(chǎn)業(yè)也受到其他產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電力行業(yè)的影響。因此,曲靖市在主推煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,也應(yīng)該共同發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),使得其他產(chǎn)業(yè)不斷促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如火力發(fā)電對煤炭需求量大,能擴(kuò)大煤炭生產(chǎn);煤炭產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展能穩(wěn)定地帶動煉焦業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建這種多元并存、相互影響的發(fā)展體系,能更好地促進(jìn)曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和循環(huán)。其次,加強(qiáng)科技研發(fā)投入,提高曲靖市煤炭的加工轉(zhuǎn)化和利用率,探索開發(fā)多元的煤炭產(chǎn)品,提高煤炭市場競爭力。如通過粉煤灰制成水泥、煤氣轉(zhuǎn)化以及利用瓦斯發(fā)電等方式踐行多元化發(fā)展理念。
參考文獻(xiàn):
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[作者簡介]文文(1998—),男,云南富源人,云南師范大學(xué)2017級會計雙學(xué)位;通訊作者:師佳英(1967—),女,云南昆明人,云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士導(dǎo)師,研究方向:會計審計;李紹明(1966—),男,白族,云南昆明人,中國人民銀行昆明中心支行,研究方向:金融、地方經(jīng)濟(jì)。