隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育改革的推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度也在我國(guó)高校得到了廣泛的應(yīng)用，國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的應(yīng)用，有效提升高校的資金管理質(zhì)量，促進(jìn)了高校教學(xué)資源的優(yōu)化。但國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施卻不是一帆風(fēng)順的，分析現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)管理體系與國(guó)庫(kù)集中支付制度不相適應(yīng)，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理無(wú)法順利開展。因此本文主要研究了新時(shí)代下高校財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中存在的弊病，并提出了創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的措施，期望能夠促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

新時(shí)代下，國(guó)家財(cái)政改革創(chuàng)新，高校開始實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是全新的財(cái)政資金支出管理方法，但由于高校的財(cái)務(wù)資金管理具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，因此在高校實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度有一定的難度。高校的資金來(lái)源渠道具有多樣化的特點(diǎn)，資金數(shù)額大、涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)又相對(duì)復(fù)雜。再加上高校沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的管理，沒有及時(shí)地更新財(cái)務(wù)管理體系，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，沒有真正達(dá)到國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)期目標(biāo)。因此高校還需要在實(shí)踐工作當(dāng)中進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，有效提升財(cái)務(wù)管理水平。

一、高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付出現(xiàn)的新變化

（一）提升了高校資金調(diào)度的合理性

在沒有實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，高校的財(cái)務(wù)管理工作十分的混亂，出現(xiàn)了多頭開戶，設(shè)置賬外賬等不規(guī)范行為。高校的資金管理也缺乏規(guī)范性，資金沒有發(fā)揮有效價(jià)值。高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，高校的教育經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一撥付，改變了高校以往的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)高校的資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶運(yùn)行，也杜絕了高校資金管理不規(guī)范的現(xiàn)象。高校也可以對(duì)資金進(jìn)行更加合理的調(diào)度和統(tǒng)籌安排，優(yōu)化了高校財(cái)務(wù)資金的使用效率，有效發(fā)揮了高校資金的價(jià)值，促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，也給教學(xué)活動(dòng)的正常開展提供了充足的保證。

（二）增強(qiáng)了高校預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性

進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，高校必須要進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，高校需要通過(guò)編制財(cái)務(wù)預(yù)算表進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)。高校在編制好預(yù)算報(bào)表之后，需要提交給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門進(jìn)行審核，經(jīng)財(cái)政部門審核預(yù)算編制的用款計(jì)劃并批復(fù)后，才會(huì)以財(cái)政直接支付或授權(quán)支付的方式劃撥款項(xiàng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算要求更加嚴(yán)格，高校也更加注重財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。有效地縮小了以往高校預(yù)算編制與執(zhí)行間的巨大差異，高校的預(yù)算編制也更加精細(xì)化，以往預(yù)算編制較隨意，準(zhǔn)確性不高的弊病也得到了改善。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，讓高校的預(yù)算管理發(fā)生了巨大的變化。高校的重大建設(shè)項(xiàng)目，也必須進(jìn)行決策可行性論證，才能進(jìn)行預(yù)算編制，有效增加了高校財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性、精確性，降低了高校的財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）促進(jìn)了高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

國(guó)庫(kù)集中支付必須有一個(gè)高水平的信息化系統(tǒng)作為支撐。因此，高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，就必須要建立高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度促進(jìn)了高校的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展。

二、新時(shí)代下高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題

（一）高校預(yù)算管理水平較低，國(guó)庫(kù)集中支付制度效果無(wú)法得到有效發(fā)揮

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度需要高校具備較高的預(yù)算水平，能夠全面地制定預(yù)算計(jì)劃，同時(shí)確保預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性，但目前我國(guó)高校的預(yù)算水平顯然未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求。因此，國(guó)庫(kù)集中支付的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，高校的預(yù)算精準(zhǔn)度太低，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制結(jié)果和結(jié)算結(jié)果之間存在很大的差異，十分不利于高校的發(fā)展。國(guó)家財(cái)政部門也很難有效把握高校預(yù)算的真實(shí)性、合理性。高校的經(jīng)費(fèi)支出得不到有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)行為也無(wú)法有效規(guī)范，阻礙了高校教育資源的優(yōu)化，也阻礙了高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行。

（二）削弱高校的籌資能力

高校在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，資金的來(lái)源渠道是十分廣泛的，有銀行借款、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等多樣化渠道。以往財(cái)政資金會(huì)直接劃撥到高校的資金賬戶當(dāng)中，高?？梢宰杂傻卣{(diào)配資金，并提升銀行的貸款額度，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。但實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，高校開設(shè)零余額賬戶。高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也會(huì)直接劃撥到零余額賬戶當(dāng)中，高校的學(xué)費(fèi)收入也直接直上繳到國(guó)庫(kù)當(dāng)中，納入國(guó)庫(kù)集中支付體系當(dāng)中，高校不再擁有這部分資金的控制權(quán)。因此高校的資金控制權(quán)，并不在高校自己手中。而是在主管部門手中，高校也不需要再進(jìn)行籌資，因此高校的籌資能力也不斷被削弱，可運(yùn)作的資金也不斷地減少。

（三）改變高校經(jīng)費(fèi)支配權(quán)限，降低了資金使用的效率

在以往高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)擁有很高的支配權(quán)限，社會(huì)對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)管理要求較為寬松，高校的收入較高，對(duì)于資金的管理權(quán)限較大。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，卻讓高校失去了大部分財(cái)務(wù)資金支配權(quán)。根據(jù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，高校需要嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，對(duì)于高校的資金支付的使用范疇有著明確的規(guī)定。國(guó)庫(kù)所劃撥的教育經(jīng)費(fèi)也需要通過(guò)財(cái)政直接支付或授權(quán)支付的方式進(jìn)行，資金到賬時(shí)間長(zhǎng)，步驟多，增加了高校的業(yè)務(wù)量，降低高校資金的使用效率，阻礙了高校的教學(xué)科研教育事業(yè)的開展。

三、解決高校國(guó)庫(kù)集中支付制度問(wèn)題的有效措施

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施能夠促進(jìn)高校的健康發(fā)展，但如果不能夠有效解決現(xiàn)階段高校在國(guó)庫(kù)集中支付制度下的問(wèn)題，必將會(huì)阻礙高校的壯大發(fā)展，甚至給高校帶來(lái)負(fù)面的影響。

（一）積極轉(zhuǎn)表高校的財(cái)務(wù)管理觀念

高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是國(guó)家財(cái)政制度改革的必然趨勢(shì)，也是構(gòu)建新時(shí)代財(cái)務(wù)工作體系的重要措施。高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付有助于強(qiáng)化高校的預(yù)算管理，建設(shè)廉潔高校。但國(guó)庫(kù)集中支付制度作為國(guó)家財(cái)政改革的有效措施，具有涉及范圍廣，操作復(fù)雜等特點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中難免遇到阻礙，再加上高校的財(cái)務(wù)管理存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致高校的國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行效果不盡如人意。因此，高校在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐當(dāng)中需要積極進(jìn)行改革，構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付下的高校財(cái)務(wù)管理體系。加強(qiáng)高校各部門間的溝通，提高財(cái)務(wù)管理的效率。隨著時(shí)代的進(jìn)步，轉(zhuǎn)變觀念，不斷與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)家政策宣傳，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓高校財(cái)務(wù)工作人員重新審視自我。充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付下，高校財(cái)務(wù)管理工作的重要性，提高自己的財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平，滿足新時(shí)代國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求。

（二）細(xì)化高校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

高校預(yù)算編制是國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，國(guó)庫(kù)集中支付下高校的教育經(jīng)費(fèi)都必須通過(guò)編制預(yù)算表進(jìn)行審批。因此，高校的預(yù)算編制具有非常重要的地位。高校的預(yù)算的編制也會(huì)直接影響高校的預(yù)算的執(zhí)行，高校必須要充分重視預(yù)算管理工作，進(jìn)行預(yù)算管理改革，制定更加全面的預(yù)算計(jì)劃，落實(shí)高校的預(yù)算資金使用情況。確保專款專用對(duì)于高校的資金使用要進(jìn)行分類，區(qū)分高校的基本支出和項(xiàng)目支出，將資金落實(shí)到位。細(xì)化預(yù)算，明確現(xiàn)階段高校的經(jīng)費(fèi)需求以及支出安排。明確高校預(yù)算資金的管理權(quán)責(zé)，同時(shí)也要更進(jìn)一步地強(qiáng)化高校預(yù)算的執(zhí)行，在高校建立財(cái)務(wù)公開制度，讓高校的預(yù)算更加規(guī)范化。提高財(cái)務(wù)預(yù)算透明度，接受大眾的監(jiān)督，讓高校的預(yù)算執(zhí)行水平得到有效提升。除此以外，高校的預(yù)算在確定之后，不能隨意進(jìn)行更改，減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，讓高校的資金管理更加高效，減少無(wú)預(yù)算支出，促進(jìn)高校預(yù)算的規(guī)范化管理。同時(shí)高校還需要積極建設(shè)高校財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，讓高校的財(cái)務(wù)管理工作從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，為高校的科學(xué)預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國(guó)庫(kù)集中支付制度與部門預(yù)算制度實(shí)行后，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析就顯得尤為重要。進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的漏洞，讓高校能夠在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的不足及問(wèn)題，并解決這些問(wèn)題，同時(shí)提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，也能夠有效地降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化高校的資源配置。避免高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理危機(jī)，資金周轉(zhuǎn)困難等情況，對(duì)高校的教育事業(yè)造成不利影響。

（三）簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率

高校在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐當(dāng)中也需要跟隨時(shí)代的變化進(jìn)行改革，不斷的優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的效率。解決國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)存在的墊支問(wèn)題、避免高校出現(xiàn)資金困難、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題。政府也需要積極作為，制定有效的計(jì)劃，確保高校的資金安全。同時(shí)有效的改進(jìn)零余額賬戶使用規(guī)則，提升高校對(duì)教育資金的支配權(quán)，細(xì)化高校的賬戶資金管理，留出一部分預(yù)備金，避免高校出現(xiàn)墊付資金的情況。高校對(duì)資金墊付的情況進(jìn)行整理分析，報(bào)由財(cái)政部門審批。實(shí)現(xiàn)高校教育資金的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”，提升財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算效率，簡(jiǎn)化審批流程，確保高校用款計(jì)劃的及時(shí)批復(fù)，讓資金使用效率能夠得到有效提升。真正優(yōu)化高校的資金配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)期目標(biāo)，讓高校的財(cái)務(wù)管理水平能夠得到有效地提升。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，國(guó)家財(cái)政制度改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校當(dāng)中得到了廣泛的應(yīng)用。國(guó)庫(kù)集中支付在高校的應(yīng)用提升了高校資金的使用效率，對(duì)于高校的發(fā)展具有積極意義。但在應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程當(dāng)中也遇到了一些問(wèn)題，阻礙了高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高。因此，高校還需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。隨著時(shí)代的變化發(fā)展制定更加適合的財(cái)務(wù)管理方式，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：鄧岳南，女，湖南常寧人，1978年3月出生，碩士，副研究員，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

項(xiàng)目基金：本論文為2020年度湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院橫向科研課題《新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理服務(wù)高職院校發(fā)展研究》研究成果之一，課題編號(hào)：H2020-03。