程建平 魏子凱

[摘?要]完善農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)、提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力，對農(nóng)村社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，越來越具有重要的意義。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理的突出問題主要表現(xiàn)在應(yīng)急管理人員素質(zhì)不高，工作積極性不強(qiáng);應(yīng)急管理工作的內(nèi)容不明確，政策實(shí)施主體單一;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱。提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力，必須立足農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合基層管理創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面開展群眾安全教育，以科技化、信息化引領(lǐng)應(yīng)急管理工作開展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū);應(yīng)急管理;突出問題;對策

[中圖分類號]D63?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A?[文章編號]2095-0292（2021）02-0049-05

[作者簡介]程建平，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村社會學(xué);魏子凱，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)。

提升我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，而“我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村應(yīng)急管理現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理體系和能力的基本單元”[1]。農(nóng)村社區(qū)是國家政策落實(shí)的基點(diǎn)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要載體，完善農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)、提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力，對農(nóng)村社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，越來越具有重要的意義。

一、農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理存在的突出問題

近年來，隨著一些危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)急管理體系也暴露出一些固有的問題與短板。

（一）應(yīng)急管理人員素質(zhì)不高，工作積極性不強(qiáng)

現(xiàn)階段在我國多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，專職的應(yīng)急管理人員數(shù)量極少，往往由村黨支部委員會、村民委員會中的干部兼任，因而無法全面且系統(tǒng)地開展應(yīng)急管理工作?！皟晌备刹烤π柰斗旁谥Р拷ㄔO(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地方公共事務(wù)、村務(wù)組織協(xié)調(diào)工作等方面，自然很難將安全事務(wù)以及應(yīng)急管理工作提到一個(gè)突出位置上來，間接造成了應(yīng)急管理工作開展的困難，村民執(zhí)行應(yīng)急管理部署的積極性也很難彰顯，應(yīng)急管理工作甚至呈現(xiàn)“無人過問”的尷尬局面。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)，越來越多的社會組織參與到農(nóng)村應(yīng)急管理中，但是沒有充分發(fā)揮作用，仍以政府為主，導(dǎo)致農(nóng)村應(yīng)急管理的資源整合力度不足[2]（P49-50）。即便有些農(nóng)村社區(qū)設(shè)有專職應(yīng)急管理崗位負(fù)責(zé)相關(guān)安全工作，或由村民形成自發(fā)的應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)，如夜間的村民聯(lián)防治安巡邏隊(duì)等，但這類人員大多沒有接受過應(yīng)急管理工作的專業(yè)培訓(xùn)，處置突發(fā)事件時(shí)的能力堪憂，不具備專業(yè)應(yīng)急管理人員的工作素養(yǎng)。

基于黨的基層組織任期相關(guān)規(guī)定，村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子往往在三至五年內(nèi)就要面臨換屆選舉。過去身兼多職的兩委干部在進(jìn)行工作交接時(shí)往往很難清晰界定所負(fù)有的應(yīng)急管理工作責(zé)任，在多數(shù)情況下，很多兩委干部并不將應(yīng)急管理工作當(dāng)作工作交接的重點(diǎn)，導(dǎo)致在班子換屆后一切相關(guān)工作往往推倒重來。這就與地方縣市專人專職的權(quán)責(zé)交接無法相提并論，即便村干部在上一任期內(nèi)構(gòu)建了適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)應(yīng)急管理工作體系，也很難在后續(xù)的多次換屆工作中得以保全。久而久之，農(nóng)村社區(qū)基層的應(yīng)急管理工作也就越來越不成體系，很難發(fā)揮效用。當(dāng)突發(fā)狀況真正發(fā)生時(shí)，社區(qū)往往缺乏應(yīng)急管理體系的指導(dǎo)，很難快速響應(yīng)處理，十分容易對群眾利益造成損失。應(yīng)急管理工作強(qiáng)調(diào)“防患未然”，屬于預(yù)防性質(zhì)的工作，這種特殊的工作性質(zhì)使其與其他基層村務(wù)工作的開展存在諸多不同，預(yù)防性質(zhì)的工作在很大程度上對管理者、管理技術(shù)以及管理資源分配上提出了比其他基層工作更高的要求，這意味著，應(yīng)急管理工作體系的形成、制度的完善并不能直接轉(zhuǎn)化為肉眼可見的政績工程，唯有在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)方能發(fā)揮作用。雖然建立應(yīng)急管理工作體系對農(nóng)村社區(qū)有著必不可少的重要性，但其增加的農(nóng)村社會發(fā)展成本卻也是實(shí)實(shí)在在。大多財(cái)政資金緊張的鄉(xiāng)村，沒有充足的精力和資金投入應(yīng)急管理工作中，建立完善應(yīng)急管理體系就只能淪為空談。基于上述原因，村干部和村民大多對突發(fā)事件存在僥幸心理，尤其在一些自然災(zāi)害較少的中部地區(qū)鄉(xiāng)村，安全應(yīng)急意識普遍薄弱，村干部村民普遍認(rèn)為建立應(yīng)急管理體系是不必要的，是沒什么用處的“瞎耽誤功夫”，工作的積極性十分低下。

（二）應(yīng)急管理工作的內(nèi)容不明確，政策實(shí)施主體單一

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，黨中央始終將“三農(nóng)”問題擺在突出位置。農(nóng)村的突發(fā)事件類型受自然、經(jīng)濟(jì)、社會、地理位置等多方因素影響，大致分為以下五大種類：一是由于全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化和我國地形地勢地貌等客觀因素影響從而引發(fā)的自然災(zāi)害;二是突然暴發(fā)的公共衛(wèi)生事件，如新型冠狀病毒席卷全球;三是由于利益不均導(dǎo)致矛盾、沖突進(jìn)而引發(fā)的群體性事件;四是農(nóng)村食品安全事故;五是農(nóng)村重大生產(chǎn)安全事故[3]（P54-57）。這幾類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)各異，但都從各個(gè)方面對農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。目前，我國眾多農(nóng)村地區(qū)并未深入了解本地區(qū)潛在風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，無法有針對性地做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作的內(nèi)容模糊，參與者很難厘清自身的職責(zé)與任務(wù)。實(shí)際從總體上看，政府應(yīng)急體系下延和個(gè)體應(yīng)急能力增長之間核心關(guān)聯(lián)機(jī)制就是政府動員，這是中國“國家—社會”關(guān)系的一種外顯[4]（P99-105），說明我國的社會主義制度在面臨重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理中有著先天的優(yōu)勢，但這種制度的優(yōu)越性并沒有很好地體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理工作之中。村基層兩委的應(yīng)急管理工作部署，多依靠縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作者的“傳幫帶”，這種基層政府主導(dǎo)的單一主體應(yīng)急管理體制并不能滿足應(yīng)急需要，相關(guān)政策經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多級傳遞具有一定的滯后性，農(nóng)村社區(qū)作為頂層政策設(shè)計(jì)的最后執(zhí)行者，很難給到上級應(yīng)急管理單位積極地落實(shí)反饋，應(yīng)急管理工作的改革建制收效甚微。雖然政策法規(guī)是應(yīng)急管理實(shí)施的重要保障，但單獨(dú)依靠基層政府的力量去實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這當(dāng)中迫切需要村民與其他社會組織的密切配合，依靠多主體相互配合協(xié)調(diào)已成為農(nóng)村應(yīng)急管理大勢所趨。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)意識薄弱

近年來，除了無可避免的自然災(zāi)害以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營生產(chǎn)而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，已成為危害農(nóng)村社區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不容忽視的重大隱患，更是基層應(yīng)急管理工作所要監(jiān)督防范的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以小微生產(chǎn)企業(yè)為主，企業(yè)體量規(guī)模較小，內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全，企業(yè)老板以攫取利益為主要目的，不重視對員工的安全培訓(xùn)教育，對企業(yè)安?；ǖ耐度雵?yán)重縮水，安全投入欠賬嚴(yán)重。企業(yè)自上而下對安全生產(chǎn)的過程管理認(rèn)識嚴(yán)重不足，認(rèn)為安全事故的出現(xiàn)純屬偶然，對一些風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范抱有僥幸心理?；鶎討?yīng)急管理干部在對這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全排查工作中多存在疏忽大意、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，安全檢查的項(xiàng)目管理流于形式。基層監(jiān)管制度的條理不明使得履職不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)內(nèi)部鮮有全方位的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮不出應(yīng)急管理的實(shí)際效果。

二、農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理失效的原因

（一）缺乏專業(yè)人才

現(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，農(nóng)村社會的發(fā)展面貌已然翻天覆地，中國城鄉(xiāng)社會的快速變遷，導(dǎo)致農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、居住形態(tài)、組織管理、就業(yè)保障、生活方式等諸多方面都發(fā)生了改變，但農(nóng)村人口流失仍是制約未來鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最核心問題。由于農(nóng)村缺乏自主發(fā)展權(quán)，農(nóng)民很少有機(jī)會進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，比如金融、保險(xiǎn)、物流等收益較高的行業(yè)，而資本大量流入城市形成城市資本密集區(qū)的時(shí)候，當(dāng)然就會帶動勞動力資源相較豐富的農(nóng)村勞動力外流，人是社會文化的載體，農(nóng)村的主要勞動力一旦流失，剩下的可能就是老弱病殘幼，這種情況下就不足以形成完整的社會結(jié)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工，在城市為下一代尋求更優(yōu)渥的生活環(huán)境與教育環(huán)境，其自身的工作才能很難反哺給農(nóng)村地區(qū)。從應(yīng)急管理工作的角度看，大量的勞動力流失，意味著眾多專業(yè)應(yīng)急管理人才資源的流失，這就使得農(nóng)村社區(qū)很難形成一定規(guī)模的應(yīng)急救援隊(duì)伍，單靠農(nóng)村群眾自發(fā)形成的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，就會存在多種隱患，在應(yīng)急搶險(xiǎn)工作爭分奪秒的條件下，單是召集救援小組就會浪費(fèi)大量寶貴的救援時(shí)間，貽誤救援工作的開展。而失去了專業(yè)應(yīng)急管理人才的引進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)難以加強(qiáng)應(yīng)急救援評估和統(tǒng)計(jì)分析工作，在面臨一些嚴(yán)重突發(fā)情況時(shí)，充當(dāng)臨時(shí)指揮的村干部往往紀(jì)律渙散，工作流程不熟悉，處置應(yīng)急現(xiàn)場不利。

（二）資金不足，投入有限

根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財(cái)政年度預(yù)算中，健全應(yīng)急資金撥付制度，支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)的安全生產(chǎn)硬件設(shè)施建設(shè)不足，用于應(yīng)急預(yù)警、演練的資金投入寥寥，財(cái)政投入不足使農(nóng)村面臨應(yīng)急管理工作下沉的阻力，無法有充足的資金保障農(nóng)村社區(qū)最基礎(chǔ)的應(yīng)急管理體系建設(shè)。在面對應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)急管理，資金調(diào)撥難度大，影響了應(yīng)急工作的快速處置。而村一級別的應(yīng)急管理崗位與應(yīng)急救援隊(duì)伍的待遇普遍偏低，間接影響了開展應(yīng)急管理工作的群眾積極性。

（三）干部群眾安全意識薄弱

農(nóng)村地區(qū)的管理不同于城市治理的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)在于，農(nóng)村治理在很大程度上依賴內(nèi)部自治，國家制定的完備應(yīng)急管理政策落實(shí)到基層農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，具體的實(shí)施效果與干部群眾的工作積極性密切相關(guān)。當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的干部群眾普遍安全意識薄弱，對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識不足，嚴(yán)重阻滯了應(yīng)急管理體系落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)。無論相關(guān)工作部署得多么完善，不從根本上改變農(nóng)村群眾對應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)處置工作的淺薄認(rèn)識和對安全事故抱有的僥幸心理，后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就無從建立，突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會造成嚴(yán)重?fù)p失。國家號召落實(shí)基層群眾的安全教育，推進(jìn)安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的意義正在于此。

三、提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理水平的對策

“提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力，必須要立足農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合基層管理創(chuàng)新，建立網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮好基層干部群眾的力量，補(bǔ)齊短板”[5]（P85-88），提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理能力和水平，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大資金投入，還要注重以下三個(gè)方面的工作：

（一）全面推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)

近年來，對于農(nóng)村應(yīng)急管理的研究不論在理論層面還是實(shí)踐層面都有著長足的進(jìn)步，但都沒有形成系統(tǒng)性的應(yīng)急管理體系。農(nóng)村應(yīng)急管理工作需要管理者站在宏觀角度上高屋建瓴，全面分析地區(qū)存在的相關(guān)問題，完善縣級以上農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，積極探索有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的辦法[6]（P10-12），結(jié)合不同地方鄉(xiāng)村的地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化等特點(diǎn)，綜合構(gòu)建應(yīng)急管理工作體系，否則容易導(dǎo)致當(dāng)下“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理困境，在遭遇突發(fā)事件時(shí)使應(yīng)急管理工作陷入被動局面。應(yīng)急管理體系的構(gòu)建非一朝一夕之事，各縣市應(yīng)急管理局要對新形勢下應(yīng)急管理工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)舉措，對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的工作開展提出具體要求。

首先，在權(quán)責(zé)關(guān)系方面，確保權(quán)力資源下沉，賦予基層權(quán)力，為其他資源下沉提供保障。在資源下沉、權(quán)力下沉的基礎(chǔ)上，可以自主進(jìn)行本地資源整合，根據(jù)地方農(nóng)村特點(diǎn)做好前期摸排工作，建立本地全覆蓋的資源信息網(wǎng)，分清地區(qū)常見突發(fā)情況的類型，找到現(xiàn)階段應(yīng)急管理工作開展不暢的主要原因。其次，結(jié)合前期掌握的相關(guān)調(diào)研情況，整體布局應(yīng)急管理工作，梳理好每一項(xiàng)工作的事前預(yù)防措施與事后應(yīng)急流程，農(nóng)村如果要在遇到突發(fā)狀況后快速響應(yīng)處理，就必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對于可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)判并制訂出一系列應(yīng)急預(yù)案，事前加大對基礎(chǔ)安全設(shè)施的建設(shè)投入，推進(jìn)應(yīng)急管理工作在鄉(xiāng)村事務(wù)中常態(tài)化，事后地方應(yīng)急管理部門對于鄉(xiāng)村初具形態(tài)的應(yīng)急管理體系要做到多巡查、多整改、多完善，要對應(yīng)急管理工作馬虎大意且疏于整改的兩委干部提出嚴(yán)肅批評。最后，不僅要在安全事故發(fā)生后進(jìn)行應(yīng)急管理工作總結(jié)，還要注意突發(fā)事件結(jié)束后的風(fēng)險(xiǎn)評估，避免重新進(jìn)入一個(gè)新的危機(jī)醞釀期，要充分發(fā)揮村民反饋和應(yīng)急監(jiān)督崗日常篩查的合力作用，建立問題反饋機(jī)制，村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門要通過設(shè)立意見箱、熱線電話、鄉(xiāng)村微信公眾號等線上線下的反饋渠道，確保公共安全事件前后的問題得到及時(shí)反饋。還要對相關(guān)組織機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中存在的問題，進(jìn)一步提高應(yīng)急措施的可行性，提升農(nóng)村整體應(yīng)對能力[7]（P7-8，10），要建立健全配套的安全生產(chǎn)事故報(bào)告調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)法、實(shí)事求是，建立完善安全生產(chǎn)事故報(bào)告檔案，歸檔管理，做到有據(jù)可查，對于瞞報(bào)、謊報(bào)、延遲上報(bào)以及無正當(dāng)理由拒絕事故調(diào)查等的行為，要嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?？偟膩碚f，系統(tǒng)的體系建設(shè)往往是動態(tài)的過程，要避免工作內(nèi)容僵化，從科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性的角度出發(fā)，將應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。

（二）全面開展群眾安全教育

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理工作的落實(shí)，關(guān)鍵在“人”。要努力擴(kuò)大應(yīng)急管理體系建設(shè)的主體范圍，鼓勵農(nóng)村社區(qū)群眾、社會組織多方參與，避免基層政府對應(yīng)急管理工作“一肩挑”，有效減輕基層政府的工作負(fù)擔(dān)和工作運(yùn)行成本，然而要在思想上調(diào)動群眾的積極性，引發(fā)對于應(yīng)急管理工作的廣泛重視，核心在于全面且深入的農(nóng)村群眾安全教育。只有充分發(fā)揮“人”的主觀能動性，才能真正落實(shí)并發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)急管理工作。

基層政府要以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神為支撐，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加大宣傳力度，牢固樹立安全發(fā)展理念，解決農(nóng)民安全教育大問題。強(qiáng)化農(nóng)村群眾安全意識、防范農(nóng)村安全生產(chǎn)事故，確保農(nóng)村安全的根本途徑是提高農(nóng)民的安全文化素質(zhì)。尤其是勞動力流失較為突出的農(nóng)村地區(qū)，針對這類地區(qū)缺乏應(yīng)急管理人才的情況，村政府要不定時(shí)組織開展基層群眾的安全培訓(xùn)，提高農(nóng)民個(gè)人的安全意識以及安全防護(hù)技能。還應(yīng)在大型工廠門口、學(xué)校附近，重要路段設(shè)立安全監(jiān)督崗，時(shí)刻繃緊安全這根弦不放松，在農(nóng)村危險(xiǎn)地段如斷頭路、滑坡路段、懸崖及溝、塘、渠、堰等危險(xiǎn)水域設(shè)立警示標(biāo)識標(biāo)牌，在村里農(nóng)民活動人口密集地方如農(nóng)民文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場、企業(yè)廠房等設(shè)立公共衛(wèi)生以及安全生產(chǎn)宣傳壁畫，讓群眾時(shí)刻感受到具備公共衛(wèi)生意識以及安全意識不僅是為了自己更是為了他人。還要開展安全知識警示教育和公共衛(wèi)生知識進(jìn)農(nóng)村活動，形成“教育一個(gè)農(nóng)民，帶動一個(gè)家庭，影響一片群眾”的氛圍，這樣充分調(diào)動了人的主觀能動性，才能有效加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)群眾安全教育。

村委干部要向廣大農(nóng)村群眾耐心解釋開展社區(qū)應(yīng)急管理工作對于保護(hù)群眾自身利益的重大意義，讓群眾真正理解并且愿意配合建設(shè)應(yīng)急管理體系工作的進(jìn)行，切勿倉促推進(jìn)開展，違背從群眾中來、到群眾中去的工作方法。避免“形式主義”作風(fēng)的冒頭，要將應(yīng)急管理工作真正落實(shí)到人，還要避免政府、企業(yè)、群眾之間的信息不對稱，引起相關(guān)政策的滯后性。要弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、安全意識、責(zé)任意識;重點(diǎn)做好應(yīng)急救援等工作舉措的宣傳教育，推進(jìn)工作理念、方法手段深入人心;重點(diǎn)做好相關(guān)法規(guī)制度的宣傳教育，宣傳基層黨委、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，以及與每個(gè)農(nóng)民群眾息息相關(guān)的安全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任;重點(diǎn)普及風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識，營造良好安全輿論氛圍，夯實(shí)社會安全基礎(chǔ)。

（三）科技化、信息化引領(lǐng)應(yīng)急管理工作開展

黨和國家高度重視應(yīng)急管理裝備發(fā)展，制定了多種發(fā)展政策鼓勵應(yīng)急管理工作與信息化、前沿科技相結(jié)合，在面對重大突發(fā)事件時(shí)，先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)設(shè)備將大大提升應(yīng)急管理工作效率。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為特質(zhì)的信息技術(shù)對社會的全域性滲透，為應(yīng)急管理提供了技術(shù)基礎(chǔ)。如大數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過對本地?cái)?shù)據(jù)長期的收集、統(tǒng)計(jì)、整合和分析，可以做到較為精準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)判，使得技術(shù)成為推動農(nóng)村應(yīng)急管理精細(xì)化不可或缺的重要工具?？梢哉f，信息技術(shù)已經(jīng)深深嵌入應(yīng)急管理體系中，信息要素在應(yīng)急管理中的運(yùn)用，重塑著政府應(yīng)急管理和社會應(yīng)急管理的形態(tài)，技術(shù)應(yīng)用可以有效推動應(yīng)急管理體系的數(shù)字化和一體化，提高政府的應(yīng)急響應(yīng)效率和部門聯(lián)動，促使個(gè)體和組織獲取信息的能力和范圍大幅提升，降低了獲取門檻，有助于群眾參與，對政府形成有效的外部壓力以增強(qiáng)政府回應(yīng)性;促進(jìn)政府應(yīng)急決策的科學(xué)化、智慧化和精準(zhǔn)化，通過技術(shù)賦能的方式推進(jìn)應(yīng)急管理重心下移到農(nóng)村。

同時(shí)，新的技術(shù)和手段運(yùn)用為應(yīng)急管理體系升級提供了支撐與條件，成為進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)急管理體系的重要動力。目前，許多城市應(yīng)急管理裝備能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，公共安全科技的創(chuàng)新進(jìn)步日新月異，許多層面的應(yīng)急管理工作已經(jīng)與國際接軌，但農(nóng)村應(yīng)急管理工作的實(shí)際情況仍然比較落后，工作方式和應(yīng)急技術(shù)設(shè)備均處于較為原始的階段?，F(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理工作要多與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相融合，利用信息技術(shù)建立全面覆蓋的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)平臺，做到預(yù)防在先，對緊急情況早發(fā)現(xiàn)、早處理。農(nóng)村社區(qū)突發(fā)事件有著時(shí)效性、緊迫性、不確定性等特點(diǎn)，這就要求農(nóng)村網(wǎng)格化管理需要構(gòu)建起功能更強(qiáng)大、覆蓋面廣泛的聯(lián)動信息庫，提高農(nóng)村網(wǎng)格化管理的智能性[8]（P68，70）。設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格范圍、細(xì)分應(yīng)急管理事務(wù)、打造專職應(yīng)急管理網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化精準(zhǔn)預(yù)警，整合原有設(shè)在村內(nèi)部的綜合治理、社區(qū)治理、應(yīng)急管理等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，推動信息化引領(lǐng)下的應(yīng)急管理一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村應(yīng)急管理水平和服務(wù)效能。若能憑借區(qū)域網(wǎng)格化管理，融語音、視頻、GPS定位為一體進(jìn)行24小時(shí)安全監(jiān)測，一旦緊急情況發(fā)生，迅速定位風(fēng)險(xiǎn)源，立即報(bào)警并啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理工作人員就能夠靈活指揮、精確調(diào)度，高效開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化離不開自主創(chuàng)新、科技引領(lǐng)。以科技化、信息化引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理工作的開展，定能助推農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)更上一層臺階。

[參?考?文?獻(xiàn)]

[1]熊春林.以信息化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)代化[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2020-05-28（11）.

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[3]溫志強(qiáng)，崔鈺琳.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村應(yīng)急管理的模式建構(gòu)與體系設(shè)計(jì)[J].改革與開放，2019（20）.

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[8]張靜.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理的路徑探索[J].長江叢刊，2020（29）.

[責(zé)任編輯?薄?剛]