宋立會

摘? ?要：經(jīng)梳理清末民國時期河北省學(xué)前教育政策及發(fā)展概況，總結(jié)清末直隸蒙養(yǎng)院的類型及民國時期河北省順應(yīng)全國教育形勢而制定的各項學(xué)前教育政策。清末民國時期河北省學(xué)前教育有學(xué)前教育普及程度逐步提高、學(xué)前教育經(jīng)費保障、幼稚園師資狀況明顯改善、學(xué)前教育管理體制日益完備等四方面主要成就，為河北省學(xué)前教育的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：清末民國時期;河北省;學(xué)前教育;學(xué)前教育政策

中圖分類號：G619.20? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）09-0052-04

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布以來，國人越來越意識到學(xué)前教育的重要作用，有關(guān)學(xué)前教育的研究成果也層出不窮，但仔細研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于學(xué)前教育史尤其是研究清末民國時期河北省學(xué)前教育政策的成果相對較少。雖然清末民國時期學(xué)前教育的發(fā)展，無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都無法與當(dāng)今相比，但就學(xué)前教育發(fā)展短板現(xiàn)象而言，卻與今日極其相似，因此，研究清末民國時期河北省學(xué)前教育政策的發(fā)展歷史具有重要的理論與現(xiàn)實意義。由于河北省這個名稱出現(xiàn)于1928年，省會也幾次發(fā)生變化，本文所研究的河北省指清末的直隸地區(qū)及1928年改名后的河北省，清末直隸地區(qū)包括北京、天津在內(nèi)。

一、清末直隸省學(xué)前教育政策及發(fā)展概況

我國古代教育史上是沒有專門的學(xué)前教育的，直至清末《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》頒布后，近代學(xué)前教育才開始起步，正式的學(xué)前教育機構(gòu)才開始相繼設(shè)立。1904年直隸省女學(xué)堂附設(shè)的蒙養(yǎng)院可稱為直隸省設(shè)立最早的學(xué)前教育機構(gòu)，隨后，不同名稱的蒙養(yǎng)機構(gòu)開始設(shè)立。清末直隸蒙養(yǎng)院的保教工作以《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》為依據(jù)，直隸地區(qū)蒙養(yǎng)院的開辦宗旨、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)施等均按照章程的規(guī)定而執(zhí)行。其開辦宗旨為“發(fā)育其身體，漸啟其心智，使之遠于澆薄之惡風(fēng)，習(xí)于善良之軌范”。章程明確規(guī)定蒙養(yǎng)院保教內(nèi)容不同于初等小學(xué)的分科教學(xué)，要貼近幼兒生活。其主要內(nèi)容有游戲、歌謠、談話、手技四種，按照章程的規(guī)定，游戲又分為兩種，包括同人游戲和隨意游戲。同人游戲指的是幼兒合作或進行同一種類的游戲;隨意游戲是指幼兒各自運動或玩耍。歌謠是指引導(dǎo)幼兒吟唱歌謠或小詩，以使幼兒的眼睛、耳朵、喉嚨、舌頭協(xié)調(diào)使用，促進其良好發(fā)育。談話是指選擇幼兒容易理解且幼兒感興趣的事實或具有啟發(fā)性的寓言小故事，以涵養(yǎng)幼兒的性情。對話時需要選擇幼兒常見的事物并引導(dǎo)幼兒復(fù)述對話內(nèi)容，引導(dǎo)他們演說時聲音洪亮，避免語序顛倒。手技是指教授幼兒用木片搭建房屋形狀，用小竹簽、豆子或紙張做成各種形狀的物體，用粘土捏成碗壺的形狀，在蒙養(yǎng)院播種花草樹木，澆水施肥，使幼兒觀察花草樹木成長的過程，旨在引導(dǎo)幼兒手眼協(xié)調(diào)發(fā)展。

與全國其他地區(qū)的學(xué)前教育機構(gòu)相似，清末直隸蒙養(yǎng)院也分為三種類型，分別是官立、公立和私立。直隸布政使增韞（字子固，蒙古鑲黃旗人，附生出身）在保定育嬰堂開辦女學(xué)，其附設(shè)的蒙養(yǎng)院是清末直隸省最早設(shè)立的官辦學(xué)前教育機構(gòu)。還有嚴修于1905年在天津創(chuàng)辦的嚴氏蒙養(yǎng)院，嚴修曾為學(xué)部侍郎，因上書朝廷主張廢除科舉制不被清政府采納，遂回到天津創(chuàng)辦學(xué)校。嚴修曾去日本考察，學(xué)習(xí)當(dāng)時日本先進的教育制度，因此，他創(chuàng)辦的學(xué)校包括蒙養(yǎng)院的辦學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容多效仿日本，蒙養(yǎng)院的教師也是從日本聘請。另外，史料記載1906年直隸省的學(xué)前教育機構(gòu)還有直隸工巡總局的督辦創(chuàng)辦的附設(shè)于女學(xué)堂的蒙養(yǎng)院。1906年商部尚書命商部侍郎在北京設(shè)立幼稚園，招收5～8歲的幼兒。此后，另外幾所公立和私立蒙養(yǎng)院相繼在保定和天津等地開辦，標志著直隸省的學(xué)前教育正式起步。

這一時期直隸地區(qū)出現(xiàn)的蒙養(yǎng)院雖然總數(shù)不多，但因為蒙養(yǎng)院的性質(zhì)不同，其資金來源和管理模式也不盡相同。官辦蒙養(yǎng)院的經(jīng)費主要是政府撥付，每年支付1200兩白銀用于保教人員工資開支。女學(xué)堂附設(shè)的蒙養(yǎng)院由政府教育行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，女學(xué)堂負責(zé)監(jiān)督和管理。嚴氏家塾蒙養(yǎng)院為私立，因此，辦院經(jīng)費由創(chuàng)辦者嚴修自籌，主要是靠收取幼兒入園的費用，嚴氏蒙養(yǎng)院所招收的幼兒主要來自于嚴氏本家族及親戚朋友的孩子，年齡是4～6歲，每個幼兒都需要按月交學(xué)費。

《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》從具體內(nèi)容上來看，模仿日本于1900年頒布的《幼稚園保育設(shè)備規(guī)程》。相比之前，幼兒教育的體制機制和保教內(nèi)容有了極大進步，但從具體保教內(nèi)容來看，仍為向幼兒灌輸傳統(tǒng)倫理為主。

二、民國時期河北省學(xué)前教育政策及發(fā)展概況

1912年中華民國建立后，直隸省的學(xué)前教育也開始隨著政治環(huán)境的變化起伏發(fā)展，學(xué)前教育政策的制定和執(zhí)行都出現(xiàn)了新的變化。中華民國成立之初頒布了“壬子癸丑學(xué)制”，此學(xué)制中雖然沒有學(xué)前教育專門法，但關(guān)于蒙養(yǎng)院設(shè)置及經(jīng)費、管理等問題，在教育部頒布的《小學(xué)校令》中都有明確規(guī)定。《小學(xué)校令》規(guī)定在各地方的相關(guān)教育法規(guī)沒有頒布之前，所有的府、廳和州都按照縣來對待，以前由府、廳和州撥付經(jīng)費的蒙養(yǎng)園統(tǒng)一改名為“某某縣立蒙養(yǎng)園”，相應(yīng)的蒙養(yǎng)園的經(jīng)費撥付按照法律規(guī)定，縣級行政單位負責(zé)撥付縣立蒙養(yǎng)園的經(jīng)費、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)撥付城鎮(zhèn)鄉(xiāng)立蒙養(yǎng)園的經(jīng)費，私立性質(zhì)的蒙養(yǎng)園依舊由創(chuàng)辦人籌措經(jīng)費。

從1912年到1915年，由于袁世凱的獨裁復(fù)辟，地方軍閥割據(jù)，戰(zhàn)爭不斷，軍費攀升，直接導(dǎo)致教育經(jīng)費的下降，全國范圍內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。1915年7月31日，袁世凱申令公布《國民學(xué)校令》。1916年1月8日教育部發(fā)布《〈國民學(xué)校令〉施行細則》（以下簡稱《細則》）?！秶駥W(xué)校令》第十一條規(guī)定：“國民學(xué)校得附設(shè)蒙養(yǎng)園及類于國民學(xué)校之各種學(xué)校?！币?guī)定蒙養(yǎng)園由自治區(qū)負擔(dān)設(shè)立者，名區(qū)立蒙養(yǎng)園;私人經(jīng)費設(shè)立者，名私立蒙養(yǎng)園。私立蒙養(yǎng)園的設(shè)置、廢止、變更，須經(jīng)縣知事認可。國民學(xué)校教育是當(dāng)時法律規(guī)定的所有兒童都必須接受的義務(wù)教育，蒙養(yǎng)園附設(shè)于此，為蒙養(yǎng)園的普遍設(shè)立提供了法律依據(jù)?！都殑t》第六章對蒙養(yǎng)園的施行細則也做出具體規(guī)定，從這些具體的法令條文規(guī)定來看，其仍是沿用了《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定，但在政策執(zhí)行上，由于政治環(huán)境的不利，直隸省的學(xué)前教育發(fā)展陷入舉步維艱的窘境，學(xué)前教育政策要么顧不上制定頒行，要么頒布了也沒有經(jīng)費支持。

這一時期直隸省的學(xué)前教育機構(gòu)有1914年陳彥安在北京設(shè)立的“京師第二蒙養(yǎng)園”，這一蒙養(yǎng)園的保教方法初期按照《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》里的相關(guān)規(guī)定，之后隨著西方學(xué)前教育理論的傳入，其保教方法也開始學(xué)習(xí)歐美。這一時期史料記載里還有北京女子高等師范學(xué)校附屬蒙養(yǎng)園，其設(shè)置初衷是為了讓師范學(xué)校的學(xué)生有實習(xí)機會。還有1917年熊希齡為收留受災(zāi)兒童在北京創(chuàng)辦的慈幼局。1918年北京的京兆模范小學(xué)也下設(shè)了蒙養(yǎng)院。

此外，由于一些教育界先進人士的極力宣傳，加之歐美留學(xué)歸國人員的倡導(dǎo)，西方的現(xiàn)代學(xué)前教育理論被更多的國人知曉，尤其是1919年以后，隨著新文化運動的興起，西方的教育理論專著被源源不斷地介紹到我國，再加上杜威訪華，足跡遍布11個省市，使得西方的學(xué)前教育思想在中國得到廣泛傳播，對我國學(xué)前教育政策的制定起到了促進作用。1922年教育部頒布壬戌學(xué)制，關(guān)于學(xué)前教育，在這一學(xué)制中規(guī)定用“幼稚園”取代原來“蒙養(yǎng)園”的名稱，最重要的是把幼稚園納入了學(xué)制系統(tǒng)，自此，幼稚園同小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一樣，成為了國民教育的一個重要階段，這一學(xué)制的頒布促進了全國范圍內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展。根據(jù)癸卯學(xué)制，直隸省將蒙養(yǎng)院和蒙養(yǎng)園改稱為“幼稚園”。

隨著國內(nèi)政局的漸趨穩(wěn)定，尤其是1927年南京國民政府成立后，學(xué)前教育的發(fā)展也出現(xiàn)一個新契機，國家制定了一系列教育政策，各地方政府也開始重視學(xué)前教育發(fā)展，制定了相關(guān)政策。1928年在南京召開了第一次全國教育會議，會議通過了陶行知和陳鶴琴提出的《注重幼稚教育案》，國民政府大學(xué)院采納了這一具有適時性、合理性、科學(xué)性的提案，要求全國各地推廣幼稚教育。此后的1929年，教育部頒布《幼稚園規(guī)程》，1929年頒布《幼稚園課程標準》，從此我國出現(xiàn)了第一個本土化的幼稚園課程標準，學(xué)前教育近30年課程混亂的局面得以改觀。

直隸省于1928年改名為河北省，隨著學(xué)前教育政策的完善，河北省也適應(yīng)國家形式，頒布了相應(yīng)的政策法規(guī)。為了增加幼稚園師資數(shù)量，提高幼稚園師資質(zhì)量，河北省教育廳于1929年頒布《河北省幼稚師范簡易辦法》，要求河北省的女子師范學(xué)校增設(shè)幼稚師范班，增加幼稚師范類的課程。并規(guī)定幼稚師范班只收女生，生源由河北省內(nèi)各縣推送。為了規(guī)范幼稚師范課程，河北省教育廳于1929年10月頒布《幼稚師范課程標準》，將幼稚師范專業(yè)所應(yīng)開設(shè)的具體課程做出明確規(guī)定：“幼稚園教育概論、幼稚園組織法、幼稚園課程編制、幼稚園及小學(xué)低年級課程、保育法、鄉(xiāng)村社會學(xué)、兒童圖書館學(xué)、幼稚園各科課程教法、幼稚園各科教材之研究、教學(xué)實習(xí)。”有了師范設(shè)置辦法和課程設(shè)置規(guī)定，河北省內(nèi)增加了幼稚師范班，這些法規(guī)的頒布實施為幼稚園保教人員的培養(yǎng)提供了政策支持，促進了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。1930 年，幼兒教育家張雪門創(chuàng)辦了北平幼稚師范學(xué)校，并擔(dān)任校長一職。北平幼稚師范學(xué)校以為平民服務(wù)為宗旨，適應(yīng)了中國國情，學(xué)制和課程都很靈活，培養(yǎng)了很多稱職的幼稚園教師。

三、清末民國時期河北省學(xué)前教育政策的主要成就

（一）學(xué)前教育普及程度逐步提高

1904年《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》頒布后，直隸省的學(xué)前教育機構(gòu)才開始陸續(xù)設(shè)立，到南京國民政府時期，隨著國家《注重幼稚教育案》和《幼稚園課程標準》的頒布，河北省也制定相應(yīng)政策，河北省的學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，幼稚園總數(shù)大幅增加。（見表1）

從表1中我們可以看出，在1929年，河北省幼稚園數(shù)量明顯增多，私立園發(fā)展也很快，河北省幼稚園總數(shù)為 356 所，其中公立園323 所，私立園33 所。學(xué)級的增長速度也很快。最主要的原因就是1928年《注重幼稚教育案》的提出、1929年《幼稚園規(guī)程》的頒布和各地對幼稚教育的重視。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費的保障

清末民初由于經(jīng)濟落后、戰(zhàn)亂不斷、外敵入侵、政局不穩(wěn)、教育經(jīng)費挪用等，導(dǎo)致經(jīng)費短缺成為各級各類教育發(fā)展的主要制約因素，學(xué)前教育更是重災(zāi)區(qū)，經(jīng)費得不到保障、國家支持力度小成為其發(fā)展中最大的痛點。經(jīng)費缺乏直接導(dǎo)致公立幼稚園發(fā)展步履維艱，這種狀況在很大程度上制約了學(xué)前教育規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提高。到1927年，戰(zhàn)爭結(jié)束，國家政權(quán)統(tǒng)一，直隸省的公立幼稚園的辦學(xué)經(jīng)費得到了一定保障，由省、市、縣各級政府直接撥付教育經(jīng)費，私立幼稚園的經(jīng)費來源也得到了一定程度的拓展，學(xué)前教育發(fā)展舉步維艱的狀況得到一定改善。

（三）幼稚園師資狀況明顯改善

清末蒙養(yǎng)院開辦后，制定并頒布了《奏定女子師范學(xué)堂章程》，長期以來教育上的“女禁”被打破，各地開始出現(xiàn)女子師范學(xué)堂，而在這些女子師范學(xué)堂中設(shè)立的幼兒師范科，成為了蒙養(yǎng)院師資的主要來源。民初“壬子癸丑學(xué)制”頒布后，又頒布了《師范教育令》和《師范學(xué)校規(guī)程》，河北省也制定了相關(guān)政策，創(chuàng)設(shè)了幼稚師范學(xué)校，開展了保教人員培訓(xùn)，這一時期出現(xiàn)了男性幼稚園教師，且數(shù)量呈逐年遞增的趨勢，表明了河北省學(xué)前教育師資逐步規(guī)范化，對學(xué)前教育師資培養(yǎng)產(chǎn)生了重要影響，也對學(xué)前教育發(fā)展起到了潛在的促進作用。

（四）學(xué)前教育管理體制日益完備

1928年4月，南京國民政府公布《修正中華民國大學(xué)院組織法》，規(guī)定幼稚園教師任職資格要達到優(yōu)質(zhì)示范校畢業(yè)或具有小學(xué)教員資格，并具有從事幼稚教育二年經(jīng)驗且卓有成績，并應(yīng)以女子為原則;附設(shè)于國民學(xué)校中心學(xué)校及小學(xué)之幼稚園可在校長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置主任一人，也可以由校長兼任。對于辦園體制，從1929年《私立學(xué)校規(guī)程》頒布后，我國的教會幼稚園和私立幼稚園也實現(xiàn)了有法可依。陶行知、陳鶴琴、張宗麟等人的平民學(xué)前教育運動也是學(xué)前教育體制的新變革。這一時期河北省更加注重學(xué)前教育管理體制的建設(shè)，依據(jù)國家關(guān)于公立私立幼稚園管理規(guī)定，進行了卓有成效的探索，公立幼稚園實行校長負責(zé)制，私立幼稚園實行校董制或委員制。這些管理體制的健全為河北省學(xué)前教育之后的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度保障。

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【責(zé)任編輯 孫小夢】